鄂政辦函〔2023〕22號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知






鄂政辦函〔2023〕22號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。


 

湖北省人民政府辦公廳

2023年12月31日
 

湖北省促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為更好發(fā)揮政府投資基金杠桿作用，引導和鼓勵全社會(huì )加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的支持力度，助力加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區，現就促進(jìn)我省政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施。

一、培育更多股權投資市場(chǎng)主體

（一）大力招引股權投資機構。加大對境內外頭部投資機構的招引力度，鼓勵其在我省設立各類(lèi)基金及管理機構。對新設或遷入的投資機構，有實(shí)際投資項目的，鼓勵所在地政府給予一定獎勵。

（二）發(fā)揮省級引領(lǐng)示范作用。設立首期規模200億元的省政府投資引導基金，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應，支持市縣設立區域投資基金，服務(wù)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地方運用參股基金、投貸聯(lián)動(dòng)、融資擔保等多種方式，引導社會(huì )資本加大投入。

（三）引育高水平職業(yè)投資人。引導銀行、券商、保險等金融投資機構與我省投資機構合作，開(kāi)展金融服務(wù)模式創(chuàng )新。招引外部產(chǎn)業(yè)型基金，培育壯大本土投資人，拓寬我省基金募資渠道。積極推動(dòng)QFLP（合格境外有限合伙人）試點(diǎn)工作開(kāi)展。

（四）支持龍頭企業(yè)進(jìn)軍股權投資行業(yè)。在不新增政府隱性債務(wù)前提下，鼓勵在鄂央企、上市公司、省屬企業(yè)及民營(yíng)龍頭企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)投資基金，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

二、推動(dòng)投資基金業(yè)態(tài)集聚發(fā)展

（五）打造區域股權投資高地。立足三大都市圈建設，支持武漢依托經(jīng)濟金融發(fā)展優(yōu)勢和資源稟賦特點(diǎn)，發(fā)揮股權投資功能作用，盡快建成具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心。支持襄陽(yáng)、宜昌建設省內區域創(chuàng )新中心，推動(dòng)形成全省協(xié)同互動(dòng)的基金高地。

（六）培育股權投資集聚區。強化各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體的匯聚能力和融資服務(wù)水平，吸引聚集國內外優(yōu)秀投資機構及其投資企業(yè)，以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構入駐，按規定給予政府優(yōu)先參股扶持等優(yōu)惠政策。

（七）搭建高能級資本對接平臺。加大與國家級基金合作互動(dòng)，爭取國家基金資源在湖北設立專(zhuān)項基金或投資產(chǎn)業(yè)項目。支持舉辦全球資本大會(huì )、長(cháng)江資本大會(huì )等，鏈接全球創(chuàng )新要素資源，吸引國內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體落戶(hù)。

三、暢通股權投資“募投管退”環(huán)節

（八）提升政府投資基金市場(chǎng)化水平。加強制度設計，優(yōu)化組織架構，減少管理層級。引入市場(chǎng)競爭機制，綜合考慮募（配）資能力、產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)驗、招引項目能力、運營(yíng)管理能力等條件，擇優(yōu)選聘基金管理機構。健全基金投資決策機制，投資項目交由專(zhuān)業(yè)團隊自主決策。

（九）加大優(yōu)質(zhì)項目供給。鼓勵行業(yè)主管部門(mén)建立備投項目庫，定期向投資機構推送優(yōu)質(zhì)項目資源。建立高等院校、科研院所與投資機構合作機制，以及上市后備資源庫與投資機構名單雙向推送對接機制，引導資本投向科技成果轉化項目和上市后備企業(yè)。

（十）拓寬股權投資退出渠道。支持武漢股權托管交易中心開(kāi)展股權投資份額轉讓試點(diǎn)。鼓勵國內優(yōu)秀投資機構在湖北設立并購基金、股權轉受讓基金（S基金），支持股權投資基金通過(guò)公開(kāi)上市（IPO）、份額轉讓、協(xié)議買(mǎi)賣(mài)、實(shí)物分配股票等方式退出。

四、形成投資基金發(fā)展政策合力

（十一）構建基金投資矩陣。發(fā)揮政府投資基金政策導向作用，重點(diǎn)投向天使投資、科技成果轉化、綠色低碳、軍民融合等省政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。突出國資母基金招大引強功能，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設。推動(dòng)各類(lèi)基金協(xié)同有序發(fā)展，以投帶引構建覆蓋全行業(yè)、全周期的基金投資矩陣。

（十二）建立省市縣聯(lián)動(dòng)機制。鼓勵上下級政府按照市場(chǎng)化原則互相參股基金，形成財政出資合力。省、市、縣級政府共同出資比例原則上不超過(guò)50%，省級引導基金參股設立的基金，省內財政及國資出資比例原則上不超過(guò)80%。

（十三）強化政策資源統籌銜接。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)職能作用，統籌基金、專(zhuān)項、國資預算等資金資源，探索建立獎補、貼息、資本金注入等多元化投入機制。

五、營(yíng)造更加開(kāi)放寬松發(fā)展環(huán)境

（十四）建立政府出資讓利和激勵機制。對投資于偏早期的基金，在退出時(shí)，政府出資可以投資收益為限，對社會(huì )出資方和基金管理機構給予適當讓利。建立基于業(yè)績(jì)表現的激勵機制，給予核心團隊超額收益分享。

（十五）加大科創(chuàng )天使投資支持力度。省楚天鳳鳴科創(chuàng )天使基金出資比例由原來(lái)最高30%提高至50%。省政府投資引導基金投資省內天使類(lèi)基金及種子期、初創(chuàng )期的科技型、創(chuàng )新型項目，在收回實(shí)繳出資后，可根據返投、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等情況，將全部收益讓渡給基金管理機構和其他出資人。

（十六）建立國有創(chuàng )投機構容錯免責機制。對于100%投資天使基金、科技成果轉化基金等偏早期的基金，以及按比例投資早期基金的綜合型基金，允許設置不同容錯率，在允許范圍內的正常投資虧損按盡職免責原則處理。

（十七）放寬基金返投認定標準。除直投我省企業(yè)、對外地企業(yè)投資并遷入我省等現有標準外，進(jìn)一步放寬基金返投認定標準。鼓勵基金管理機構主動(dòng)引薦企業(yè)遷入我?。☉@得縣級及以上招商部門(mén)認定），或將企業(yè)總部、區域總部、納稅主體、生產(chǎn)基地、研發(fā)基地落戶(hù)我省，或在我省成立子公司形成的新增實(shí)繳資本，納入返投認定范圍。

（十八）育強本土創(chuàng )投人才隊伍。發(fā)揮我省引入的頭部基金管理機構，以及我省高等院校、專(zhuān)業(yè)投資機構等優(yōu)勢，大力培育本土創(chuàng )投人才。鼓勵省屬企業(yè)及有條件的地方，探索以基金方式對高端人才實(shí)施激勵的政策措施。

各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展工作，建立健全橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制、政策協(xié)調機制和信息共享機制，形成各方共同推動(dòng)基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律管理和政府與市場(chǎng)溝通中的積極作用，加強政策對接、信息咨詢(xún)、人才培養等方面能力建設，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮績(jì)效考核“指揮棒”作用，將國有投資基金納入全面績(jì)效管理范圍，強化結果運用，壓實(shí)基金投資運作管理各方責任。

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