您當前的位置：《青海省政府投資管理辦法》（青海省人民政府令第138號）
青海省人民政府令第138號
《青海省政府投資管理辦法》已于2023年11月30日經(jīng)省人民政府第22次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2024年1月1日起施行。
省長(cháng)：吳曉軍
2023年11月30日
青海省政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發(fā)社會(huì )投資活力,根據國務(wù)院《政府投資條例》和有關(guān)法律法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區域內政府投資的決策、年度計劃編制、項目實(shí)施及其監督管理活動(dòng),適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)政府投資,是指使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng),包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的下列公共領(lǐng)域,以非經(jīng)營(yíng)性項目為主:
(一)社會(huì )公益服務(wù);
(二)公共基礎設施;
(三)農業(yè)農村;
(四)生態(tài)環(huán)境保護;
(五)重大科技進(jìn)步;
(六)社會(huì )管理;
(七)國家安全;
(八)符合國家及省有關(guān)規定的其他公共領(lǐng)域。
縣級以上人民政府應當根據國家有關(guān)政策措施,發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用,鼓勵社會(huì )資金投向前款規定的領(lǐng)域。
第四條 政府投資應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應,不得建設形象工程、政績(jì)工程以及脫離當地財力可能的項目。
縣級以上人民政府應當加強對政府投資資金的預算約束,實(shí)施重大政府投資項目前,應當按照規定進(jìn)行財政承受能力評估,未通過(guò)評估的不得安排財政預算。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第五條 政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
(一)直接投資,是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項目,并由政府有關(guān)機構或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設實(shí)施的方式。
(二)資本金注入,是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營(yíng)性項目的資本金,指定政府出資人代表行使所有者權益,項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權的方式。
(三)投資補助,是指政府安排政府投資資金,對市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目,適當予以補助的方式。
(四)貸款貼息,是指政府安排政府投資資金,對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
安排政府投資資金,應當符合推進(jìn)省與市(州)、縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求,平等對待各類(lèi)投資主體,不得設置歧視性條件。
第六條 縣級以上人民政府應當加強對政府投資管理工作的組織領(lǐng)導,加強跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域溝通銜接和工作調度,研究協(xié)調解決政府投資管理中的重大問(wèn)題。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)為政府投資主管部門(mén),依法履行政府投資綜合管理職責?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和本級人民政府規定的職責分工,履行本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資監督管理職責。
第二章 政府投資決策
第七條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱(chēng)政府投資項目),項目單位應當編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。
項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。
第八條 除涉及國家秘密的項目外,項目單位應當通過(guò)青海省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺)申報項目,獲取項目代碼。
政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續,并通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策,公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等。
第九條 項目建議書(shū)應當對項目建設的必要性、建設內容、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資匡算、資金籌措及社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益等進(jìn)行初步分析。
第十條 項目單位依據項目建議書(shū)批復文件,編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽攲椖拷ㄔO的必要性、方案可行性以及風(fēng)險可控性開(kāi)展系統、專(zhuān)業(yè)、深入論證,并充分論證資金籌措方案,對未明確資金來(lái)源或者未制定融資平衡方案的不予審批。
項目單位報批可行性研究報告時(shí),應當同時(shí)提交項目建議書(shū)批復文件、建設項目用地預審意見(jiàn)、選址意見(jiàn)書(shū)、節能審查意見(jiàn)等相關(guān)文件資料。
第十一條 項目單位依據可行性研究報告批復文件,編制初步設計。初步設計應當確定建設標準、技術(shù)參數,細化建設規模及內容,合理編制工程概算。
項目單位報批初步設計時(shí),應當同時(shí)提交項目可行性研究報告批復文件和法律法規規定的其他審批文件。依法需要辦理工程規劃許可的項目,還應當提交規劃許可文件或者審核意見(jiàn)。
政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對符合可行性研究報告批復文件以及國家有關(guān)標準和規范要求的初步設計概算,予以核定。
第十二條 政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當依法對政府投資項目進(jìn)行審查,作出是否批準的決定。不予批準的,應當書(shū)面通知項目單位并說(shuō)明理由。
對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估的基礎上作出是否批準的決定。
第十三條 核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。政府投資項目開(kāi)展招標投標前應當履行初步設計及概算批準手續。
初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向可行性研究報告原審批部門(mén)報告,原審批部門(mén)可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第十四條 政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當在項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計批復文件中規定文件的有效期。
第十五條 對下列政府投資項目,可以按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序:
(一)相關(guān)規劃中已經(jīng)明確的項目;
(二)部分擴建、改建項目;
(三)建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目;
(四)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目。
省人民政府投資主管部門(mén)依法細化前款第(一)項、第(二)項、第(四)項所列項目的具體范圍。前款第(三)項所列項目的具體范圍按照國家規定執行。
第十六條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應當在完成項目審批、核準或者備案程序后,按照規定報批資金申請報告。安排的資金應當用于計劃新開(kāi)工或者續建項目,原則上不得用于已完工項目。
資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設資金的落實(shí)情況,以及要求提供的其他內容。
第三章 政府投資年度計劃
第十七條 縣級以上人民政府投資主管部門(mén)應當建立項目滾動(dòng)儲備庫,統籌政府投資項目。
第十八條 縣級以上人民政府按照以下程序編制政府投資年度計劃:
(一)各有關(guān)部門(mén)按照規定向政府投資主管部門(mén)報送下一年度政府投資年度計劃建議;
(二)政府投資主管部門(mén)統籌研究各有關(guān)部門(mén)報送的計劃建議,擬訂政府投資年度計劃草案;
(三)政府投資年度計劃草案由政府投資主管部門(mén)報同級人民政府審議。
列入政府投資年度計劃的項目,應當從全省項目滾動(dòng)儲備庫中選取。
第十九條 政府投資年度計劃應當嚴格執行,任何單位和個(gè)人不得擅自調整。確需調整的,按照原批準程序重新報批。
第二十條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源、資金安排方式、項目責任單位、項目監管單位等事項。
第二十一條 縣級以上人民政府建立政府投資項目與財政資金統籌協(xié)調機制。政府投資年度計劃應當和本級年度預算相銜接,與財政承受能力相匹配,嚴格控制債務(wù)高風(fēng)險地區新增政府投資項目。
第二十二條 縣級以上人民政府投資主管部門(mén)應當及時(shí)下達本級政府投資年度計劃。其他有關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的年度計劃項目。
第四章 政府投資項目實(shí)施
第二十三條 政府投資項目開(kāi)工建設,應當符合有關(guān)法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定建設條件的,不得開(kāi)工建設。
第二十四條 政府投資項目應當按照經(jīng)批準的可行性研究報告明確的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施;擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門(mén)審批。
第二十五條 政府投資項目應當按照國家相關(guān)規定,嚴格落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。
第二十六條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位,并按照法律、行政法規和國庫管理有關(guān)規定,及時(shí)、足額辦理資金撥付。
政府投資項目的建設資金應當按照工程進(jìn)度、合同約定等及時(shí)支付,不得由施工單位墊資。
第二十七條 政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,投資概算調整幅度未超過(guò)原核定投資概算10%或者1000萬(wàn)元以下的項目,項目單位應當提出調整方案及資金來(lái)源,按照規定的程序報初步設計原審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定;投資概算調整幅度超過(guò)原核定投資概算10%或者1000萬(wàn)元以上的項目,項目單位及有關(guān)部門(mén)應當提出調整方案及資金來(lái)源,經(jīng)可行性研究報告原審批部門(mén)重新核定后報同級人民政府批準。
調增資金原則上由項目單位自籌解決,項目單位無(wú)自籌能力的,由政府投資主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。涉及預算調整或者調劑的,依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理。
第二十八條 政府投資項目應當按照國家和本省有關(guān)規定,合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預。
第二十九條 政府投資項目建成后,房屋建筑和市政基礎設施項目應當按照聯(lián)合驗收規定的程序和時(shí)限完成竣工驗收,其他領(lǐng)域項目按照國家和本省有關(guān)規定的程序和時(shí)限完成竣工驗收。項目竣工驗收合格后,項目單位應當按照有關(guān)規定及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交,加強國有資產(chǎn)的后續使用及監督管理,充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。
政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關(guān)規定繳回國庫。
第三十條 政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務(wù)機構對所選項目進(jìn)行后評價(jià)。
后評價(jià)應當根據項目建成后的實(shí)際效果,對項目投資決策、建設管理、項目效益進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn)。后評價(jià)意見(jiàn)應當作為規劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。
第三十一條 鼓勵政府投資項目推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)范圍包括項目建議書(shū)、可行性研究、初步設計及概算編制等投資決策綜合性咨詢(xún),項目管理、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、竣工驗收、項目后評價(jià)等工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。
第五章 監督管理
第三十二條 政府投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式,加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。監督檢查的主要內容包括:
(一)是否通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)、及時(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、資金撥付、竣工等基本信息;
(二)是否按照批準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設;
(三)項目進(jìn)度和概算執行情況是否符合已批準的初步設計及概算;
(四)需要變更建設地點(diǎn)或者對已批準建設規模、建設內容等作較大變更的,是否按規定辦理變更手續;
(五)項目建設資金是否按照規定用途使用;
(六)其他依照法律法規需要監督檢查的事項。
第三十三條 政府投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當建立健全政府投資項目信息共享機制,將審批事項、要件辦理情況等項目信息通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現共享。
第三十四條 任何單位和個(gè)人有權對政府投資資金使用和項目實(shí)施過(guò)程中的違法違規行為向有關(guān)部門(mén)舉報。
第三十五條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在政府投資活動(dòng)中存在違法行為的,應當按照國務(wù)院《政府投資條例》和其他相關(guān)法律、法規規定追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法自2024年1月1日起施行。
打印
關(guān)閉