青政〔2022〕62號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省特困人員救助供養辦法的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省特困人員救助供養辦法的通知》






青政〔2022〕62號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

現將《青海省特困人員救助供養辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

青海省人民政府????????

2022年11月9日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省特困人員救助供養辦法

第一章??總????則

第一條??為健全和完善社會(huì )救助制度，維護城鄉特困人員基本生活權益，做好特困人員救助供養工作，根據國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》《農村五保供養工作條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕14號)和《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》(民發(fā)〔2021〕43號)，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條??特困人員救助供養，是指為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、喪葬事宜和住房等方面的保障。

第三條??特困人員救助供養工作實(shí)行各級人民政府負責制，堅持托底供養、屬地管理、城鄉統籌、適度保障、社會(huì )參與的原則，做到應救盡救，應養盡養。

第四條??縣級以上民政部門(mén)主管本行政區域內的特困人員審批及救助供養工作。衛生健康、醫保、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)依據各自職責做好相關(guān)政策落實(shí)和銜接。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責本行政區域內特困人員的申請受理、初審工作。有條件地區可將特困人員審批權限逐步下放至鄉鎮人民政府(街道辦事處)，負責本行政區域內特困人員救助供養的審核確認及救助供養工作，縣級民政部門(mén)加強監督指導。

村(牧、居)民委員會(huì )協(xié)助鄉鎮人民政府(街道辦事處)做好特困人員救助供養工作，并負責轄區內分散居住的特困人員的日常照料和服務(wù)。

第五條??鼓勵、引導、支持社會(huì )組織和個(gè)人參與特困人員救助供養工作。

第二章??特困人員的范圍和認定程序

第六條??城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍:

(一)無(wú)勞動(dòng)能力;

(二)無(wú)生活來(lái)源;

(三)無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

第七條??特困人員認定審批工作按以下程序辦理:

(一)本人申請。由本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請，并按相關(guān)規定提交證明材料，說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源及贍養、撫養情況。本人申請有困難的，可委托村(牧、居)民委員會(huì )或者其他人代為提出申請。

全面推行社會(huì )救助證明事項告知承諾制，鄉鎮人民政府(街道辦事處)以書(shū)面形式將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，鄉鎮人民政府(街道辦事處)不再索要有關(guān)證明并依據承諾辦理。

告知承諾制包含但不限于以下內容:戶(hù)籍狀況，本人有效身份認證情況，贍養、撫養、扶養情況，婚姻、房產(chǎn)、車(chē)輛、銀行存款、就業(yè)收入、工商登記等情況，殘疾人應當說(shuō)明殘疾認證等相關(guān)事項。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(牧、居)民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現可能符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等無(wú)法提出申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。

省內共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，可由任一家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請;不同縣域間長(cháng)期人戶(hù)分離(連續一年以上)的人員，可持暫住證或居住證、購房、租房合同及相關(guān)單位說(shuō)明等材料在經(jīng)常居住地提出申請。

(二)鄉鎮審核。鄉鎮人民政府(街道辦事處)自接到申請之日起10個(gè)工作日內，應當組織人員對申請人的自身狀況和家庭條件進(jìn)行調查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)在申請人所在村(社區)進(jìn)行公示，無(wú)異議的，報送縣級民政部門(mén)審批，公示期為7天。申請人、有關(guān)組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

(三)民政審批?？h級民政部門(mén)應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的審核意見(jiàn)和有關(guān)資料，于10個(gè)工作日內作出審批決定。對符合條件擬批準享受特困供養救助的，在所在村(社區)公示，無(wú)異議的認定為特困人員享受特困救助供養政策;對不符合條件不予批準的，應當書(shū)面向本人或代為申請人說(shuō)明理由。審批權限下放至鄉鎮人民政府(街道辦事處)，嚴格按規定程序執行。

(四)能力評估。特困人員確定后，縣級民政部門(mén)應當在鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(牧、居)民委員會(huì )協(xié)助下對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估:1.自主吃飯;2.自主穿衣;3.自主上下床;4.自主如廁;5.室內自主行走;6.自主洗澡。6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力;有3項以下(含3項)指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力;有4項以上(含4項)指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第八條??特困人員有下列情形之一的，應當及時(shí)終止救助供養:

(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;

(二)具備或者恢復勞動(dòng)能力;

(三)依法被判處刑罰，且在監獄服刑;

(四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合特困人員認定標準的;

(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;

(六)自愿申請退出救助供養。

特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲;年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等院校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

第三章??救助供養的內容、標準和形式

第九條??特困人員救助供養主要包括以下內容:

(一)提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用水電和燃料、服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)。原則上以發(fā)放資金的方式保障。

(二)對生活不能自理的給予照料護理。包括日常生活、住院期間的必要照料護理等基本服務(wù)。

(三)提供疾病治療。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經(jīng)費予以支持。

(四)辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務(wù)機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(牧、居)民委員會(huì )或者其親屬辦理。特困人員死亡后一次性增發(fā)一年基本生活補助金的60%作為其喪葬費用。

(五)對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，應當通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農牧民危舊房改造等方式給予住房救助。

(六)對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據實(shí)際情況給予適當教育救助。

(七)對符合參保條件的特困人員，按照相關(guān)政策文件規定，代繳城鄉居民養老保險費。

第十條??特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準?；旧顦藴蕬敐M(mǎn)足特困人員基本生活所需。照料護理標準根據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類(lèi)制定，體現差異性。

(一)最低基本生活標準。按各地當年城市最低生活保障標準的1.5倍確定。

(二)最低照料護理標準。部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力特困人員，分別按全省最低工資的30%、50%分檔確定。

(三)市州級人民政府結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城鄉居民消費支出情況制定本行政區域特困人員救助供養標準，但不得低于全省規定的最低標準。

(四)省級民政部門(mén)和財政部門(mén)要加強對特困人員救助供養標準制定工作的指導。

第十一條??特困人員救助供養采取分散供養與集中供養兩種形式?？h級民政部門(mén)要嚴格落實(shí)特殊困難老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)相關(guān)要求，對于選擇居家供養人員進(jìn)行生活質(zhì)量評估，具備生活自理能力適宜分散居家生活的，鼓勵在家分散供養;經(jīng)評估不宜居家供養或完全喪失或部分喪失自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養服務(wù)或政府購買(mǎi)服務(wù)等。

(一)分散供養的特困人員，鄉鎮人民政府(街道辦事處)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托村(牧、居)民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地區，可為分散供養的特困人員提供日間照料服務(wù)。

(二)集中供養的特困人員，由縣級民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排供養服務(wù)機構統一提供供養服務(wù);未滿(mǎn)16周歲的，應當安置到兒童福利機構。供養雙方要簽訂集中供養協(xié)議，明確相關(guān)權利和義務(wù)。

第四章??供養資金的籌集和管理

第十二條??農村牧區特困人員基本生活補助所需資金仍按原渠道解決。城市特困人員基本生活補助資金和城鄉特困人員照料護理所需資金，由省、市州、縣級政府共同承擔，其中，省級承擔80%，市州、縣級承擔20%。有農村集體經(jīng)營(yíng)收入的地方，可以從農村牧區集體經(jīng)營(yíng)收入中安排資金，補助和改善特困人員的生活。

第十三條??縣級人民政府應當將特困人員供養資金，政府設立的特困人員供養服務(wù)機構運行管理經(jīng)費列入財政預算，積極拓展資金籌集渠道，規范資金籌集、使用和管理，確保特困人員救助供養資金及時(shí)、足額發(fā)放，機構運轉費用落實(shí)到位。

第十四條??特困救助供養金中的照料護理費用，可由縣級民政部門(mén)統籌用于購買(mǎi)特困人員照料護理服務(wù)。集中供養的，統一用于供養服務(wù)機構照料護理開(kāi)支;分散供養的，可由鄉鎮人民政府(街道辦事處)按照委托照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費用。

第十五條??特困人員救助供養資金原則上實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度通過(guò)銀行、信用社等金融機構直接發(fā)放到家庭或個(gè)人賬戶(hù)，集中供養的發(fā)放到特困供養服務(wù)機構。

第五章??供養服務(wù)機構的建設和管理

第十六條??特困供養服務(wù)機構是為特困人員提供托底保障的服務(wù)性機構，主要依托農村敬老院、社會(huì )福利院、養老機構，兒童福利院、社會(huì )福利中心開(kāi)展集中供養提供服務(wù)。

第十七條??各級人民政府應當加強特困人員供養服務(wù)機構的建設與管理，將供養服務(wù)機構建設納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中期規劃和社會(huì )養老服務(wù)建設專(zhuān)項規劃。積極推動(dòng)供養服務(wù)機構服務(wù)標準化建設，促進(jìn)供養服務(wù)機構服務(wù)能力提升。鼓勵社會(huì )力量以合建合營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式參與特困人員供養工作及供養服務(wù)機構建設和運營(yíng)。

第十八條??特困人員供養服務(wù)機構應當依法辦理法人登記，遵守國家相關(guān)法律法規，建立健全內部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務(wù)。有條件的經(jīng)衛生健康行政管理部門(mén)批準可設立醫務(wù)室或者護理站。

第十九條??特困人員供養服務(wù)機構應當根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員。其中護理人員數量與生活自理人員、部分喪失生活自理能力特困人員、完全喪失生活自理能力特困人員配比分別不低于1∶20、1∶12、1∶5。護理人員必須進(jìn)行崗前培訓，掌握與崗位相適應當的知識與技能。

第六章??政策銜接

第二十條??縣級人民政府在組織落實(shí)特困人員救助供養政策時(shí)，應當統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì )福利、養老服務(wù)等制度的銜接。

第二十一條??符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利待遇。

第二十二條??納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。納入特困人員救助范圍的困境兒童，不再享受困境兒童生活補貼。納入特困人員救助供養范圍且享受護理補貼的老年人，不再享受政府購買(mǎi)養老服務(wù)補貼。

第七章??監督管理

第二十三條??省級人民政府組織開(kāi)展特困人員救助供養工作績(jì)效考核，考核結果與省級特困供養補助資金分配掛鉤，并作為地方政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考?？h級以上人民政府及其社會(huì )救助管理部門(mén)應當加強對特困人員救助供養的監督檢查，完善相關(guān)監督管理制度。

第二十四條??特困人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，申請或者已獲得特困人員救助供養的家庭或人員，應當按照規定如實(shí)申報家庭收入、財產(chǎn)狀況，民政部門(mén)根據申請進(jìn)行核對。對已獲得救助供養的特困人員，原則上一年審核一次，對條件發(fā)生變化，已不符合特困供養條件的及時(shí)終止救助供養。申請對象符合特困供養條件的，及時(shí)納入供養范圍。

第二十五條??縣級以上人民政府社會(huì )救助管理部門(mén)和鄉鎮人民政府(街道辦事處)在履行特困人員救助供養職責過(guò)程中，可以查閱、記錄、復制與特困人員救助供養事項有關(guān)的資料，詢(xún)問(wèn)與特困人員救助供養事項有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對相關(guān)情況作出說(shuō)明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應當如實(shí)提供。

第二十六條??從事特困人員救助供養的工作人員應當履職盡責，并接受社會(huì )監督。任何單位、個(gè)人有權對從事特困人員救助供養的工作人員在工作中的違法行為進(jìn)行舉報、投訴，受理機關(guān)應當及時(shí)核實(shí)、處理。

第二十七條??縣級以上人民政府及其社會(huì )救助管理部門(mén)應當通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳特困人員救助供養法律法規和政策，及時(shí)公開(kāi)特困人員救助供養管理、服務(wù)和資金使用等情況，接受社會(huì )監督。

履行特困人員救助供養職責的機構和工作人員除按照規定應當公示的信息外，知悉的公民個(gè)人信息應當保密。

第二十八條??縣級以上財政部門(mén)、審計部門(mén)依法對特困人員救助供養資金的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監督。

第二十九條??違反本辦法規定的，依照《社會(huì )救助暫行辦法》相關(guān)規定處理。

第八章??附??則

第三十條??本辦法執行中的具體問(wèn)題由省級民政部門(mén)負責解釋。

第三十一條??本辦法自2022年12月8日起施行。2016年12月22日由省政府印發(fā)的《青海省特困人員救助供養辦法》(青政〔2016〕91號)同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省