青政〔2022〕43號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃的通知》

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《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃的通知》

青政〔2022〕43號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請按照各自職責，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府????????

2022年8月19日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察青海重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì )精神，圍繞更好服務(wù)“四地”建設，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅持以問(wèn)題、目標、責任、效果為導向，對標前沿水平、最優(yōu)標準和最佳實(shí)踐，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、優(yōu)服務(wù)，加快打造青海營(yíng)商環(huán)境3.0升級版，力爭到2025年，形成具有青海特色的市場(chǎng)化法治化國際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)全力打造公平有序的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。

1.健全市場(chǎng)準入機制。強化市場(chǎng)基礎制度規則統一，嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的事中事后監管機制，暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道，建立違背市場(chǎng)準入負面清單制度的典型案例歸集通報制度。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

2.提高要素配置效率。實(shí)施建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)，健全要素市場(chǎng)制度。出臺青海省加快建設統一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施方案。積極開(kāi)展蘭州—西寧城市群要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)申報。2023年，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)現重要突破，在數據要素市場(chǎng)化配置基礎制度建設探索上取得積極進(jìn)展。(責任單位:省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

3.放寬市場(chǎng)準入限制。出臺《青海省市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》。實(shí)行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記。推行“一照多址”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設立分支機構登記手續，對市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級機關(guān)管轄的免于設立分支機構。(責任單位:省市場(chǎng)監管局牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

4.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。拓展開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺功能，增設銀行預約開(kāi)戶(hù)、辦結件寄遞等服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事體驗度。推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)標準化，鞏固壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間至3個(gè)工作日成效。探索為新辦企業(yè)提供首套章免費刻章服務(wù)，持續降低企業(yè)開(kāi)辦成本。2024年，全省開(kāi)辦企業(yè)更加便利、高效、規范，西寧市進(jìn)入全國前列。(責任單位:省市場(chǎng)監管局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省政務(wù)服務(wù)監管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、省郵政管理局等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

5.優(yōu)化繳納稅費服務(wù)。加快推進(jìn)增值稅、消費稅同城市維護建設稅等附加稅費一體化申報及財產(chǎn)行為稅合并申報，減少納稅申報次數。探索稅費優(yōu)惠“自行判別、免申享受、資料備查”等辦理方式，免費向新辦納稅人發(fā)放稅務(wù)UKey。2022年，基本實(shí)現企業(yè)稅費事項網(wǎng)上辦，納稅繳費時(shí)間壓減至100小時(shí)內，辦理正常出口退稅平均時(shí)間壓減至6個(gè)工作日內。2024年，實(shí)現增值稅、消費稅及附加稅費自動(dòng)預填申報，辦稅時(shí)間壓減至95小時(shí)內。(責任單位:國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，省財政廳、西寧海關(guān)等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

6.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行、住房公積金、水電氣熱網(wǎng)絡(luò )接入等業(yè)務(wù)進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣熱網(wǎng)絡(luò )過(guò)戶(hù)等同步辦理。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，探索通過(guò)公安人證比對等系統獲取身份證、結婚證、離婚證、出生醫學(xué)證明等高頻證照辦理不動(dòng)產(chǎn)身份核驗。探索“交地即交證”“一碼管地”改革，延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。2024年，全省登記財產(chǎn)指標進(jìn)入全國前列。(責任單位:省自然資源廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省衛生健康委等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

7.優(yōu)化融資信貸服務(wù)。支持銀行機構打造服務(wù)小微企業(yè)的科技型專(zhuān)營(yíng)機構和網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng )新適合中小微企業(yè)的融資信貸產(chǎn)品。實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記。強化“青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺”應用，優(yōu)化“信用+科技+普惠金融”服務(wù)。開(kāi)展信用市州創(chuàng )建和城鎮各類(lèi)經(jīng)濟主體信用創(chuàng )評試點(diǎn)。2024年，政府性融資擔保費率降至1.5%以下，對符合條件且各類(lèi)資料齊全的企業(yè)11個(gè)工作日內完成貸款授信。(責任單位:省地方金融監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

8.規范招標采購流程。堅持應進(jìn)必進(jìn)，將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源全部納入交易目錄和平臺。在招投標領(lǐng)域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金。在全省公共資源交易活動(dòng)中全面推行使用電子保函繳納投標保證金。探索建立信用保證金減免制度，鼓勵招標人對簡(jiǎn)單小額項目不要求提供投標擔保，對中小微企業(yè)免除投標擔保，減輕企業(yè)負擔。在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜。嚴格實(shí)施招標投標投訴處理辦法，建立公共資源交易違法違規行為預警機制，推進(jìn)公共資源交易智慧監管。全面推廣應用政府采購交易系統，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，招標采購全流程電子化交易率達到100%(涉密項目等不適宜電子化交易的除外)。政府采購中小企業(yè)預留份額比例原則上不低于采購預算的30%。(責任單位:省政務(wù)服務(wù)監管局、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省國資委等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

9.降低市場(chǎng)主體維持成本。推行市場(chǎng)主體歇業(yè)備案制度。市場(chǎng)主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，可以自主決定在一定時(shí)期內歇業(yè)并辦理歇業(yè)備案，降低維持成本。(責任單位:省市場(chǎng)監管局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

10.優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)程序。符合《市場(chǎng)主體登記管理條例》規定條件的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。對提交材料齊全、符合法定形式的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，登記機關(guān)在1個(gè)工作日內辦結。落實(shí)《企業(yè)注銷(xiāo)指引》(2021年修訂)，完善注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，持續提升注銷(xiāo)便利度。(責任單位:省市場(chǎng)監管局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

(二)全力打造規范公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。

11.強化營(yíng)商環(huán)境法治保障。全面實(shí)施《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，不斷完善相關(guān)配套措施。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”政策體系，鼓勵各地結合實(shí)際迭代升級本地區營(yíng)商環(huán)境綜合性改革措施。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，持續開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題整治，著(zhù)力打通政策落地“最后一公里”。(責任單位:省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

12.保護中小投資者。規范公司內部控制，拓寬投資者參與公司治理渠道，提升信息披露質(zhì)量。完善多元解紛聯(lián)動(dòng)機制，建立示范判決和小額速調機制。探索在保護股東知情權、利益分配權、優(yōu)先購買(mǎi)權等股東代表訴訟案件中推行訴前調解，縮短審結時(shí)間。加強青海網(wǎng)上法院、移動(dòng)微法院、12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)及“智慧法院”建設，健全立體化訴訟渠道。(責任單位:青海證監局、省法院牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

13.提高合同執行率。依法高效審理民營(yíng)企業(yè)合同糾紛案件及特殊時(shí)期商事案件，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。推行訴前調解，依照當事人意愿，委托、委派特邀調解員或特邀調解組織先行調解。支持法院有序擴大獨任制、簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序適用范圍，進(jìn)一步提高審判執行效率，民商事案件法定審理期限內結案率達到95%以上，有財產(chǎn)可供執行案件法定審理期限內結案率達到90%以上。推廣線(xiàn)上線(xiàn)下等多元便捷繳費方式，對資金困難的中小微企業(yè)，依法準許其免交、減交、緩交訴訟費。(責任單位:省法院牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

14.加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護運用。完善知識產(chǎn)權保護體系，探索制定民族傳統文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護行動(dòng)方案。健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，探索建立省、市州、縣區知識產(chǎn)權保護三級聯(lián)動(dòng)機制。挖掘地理標志資源，實(shí)施“青字號”農畜產(chǎn)品品牌行動(dòng)。加快高價(jià)值專(zhuān)利培育。建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)。2024年，全省每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達1件以上。(責任單位:省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部(省版權局)、省文化和旅游廳、省司法廳、人行西寧中心支行等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

15.加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監管。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計劃，健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險監測預警體系。探索“共享用工”，合理調配、利用閑置人力資源。完善勞動(dòng)保障守法誠信體系，建立企業(yè)守法誠信等級評價(jià)、重大違法行為公布、失信聯(lián)合懲戒等制度機制。完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機制，實(shí)現勞動(dòng)保障維權服務(wù)全省聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”。2024年，勞動(dòng)爭議仲裁結案率達到90%以上，調解成功率達到60%以上。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省法院等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

16.提升辦理破產(chǎn)效率。建立府院聯(lián)動(dòng)和破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調機制。健全企業(yè)信用修復機制，探索重整重組期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開(kāi)具保函等資格。完善破產(chǎn)管理人選任機制。支持鼓勵對在執行程序中已完成且尚在有效期的審計、評估、鑒定報告等，在破產(chǎn)程序中延續使用，減輕企業(yè)負擔。進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審理效率，縮短破產(chǎn)案件審理周期。(責任單位:省法院牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

17.規范行政執法。全面落實(shí)行政執法三項制度，建立健全行政執法自由裁量權基準。不斷創(chuàng )新執法方式，鼓勵建立“柔性執法”“服務(wù)型執法”等制度。嚴格落實(shí)提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)方案，深入開(kāi)展行政執法領(lǐng)域執法不公、選擇性執法、隨意性執法等問(wèn)題專(zhuān)項整治，提升行政執法隊伍素質(zhì)能力，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，強化行政執法信息化建設，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。(責任單位:省司法廳牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

18.提升監管效能。建立重點(diǎn)監管事項清單，清單之外實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。創(chuàng )新新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式監管方式，推行包容審慎監管，探索觸發(fā)式監管、“沙盒監管”等模式。加快構建以信用監管為基礎的新型監管機制，全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分級分類(lèi)“信用+智慧”監管。加強政務(wù)誠信建設，健全治理“新官不理舊賬”長(cháng)效機制。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，完善監管數據歸集共享機制，實(shí)現監管執法信息公示率100%。(責任單位:省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

(三)全力打造開(kāi)放包容的國際化營(yíng)商環(huán)境。

19.促進(jìn)外商投資便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式和外資企業(yè)信息報告制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。加大招商引資力度，建立全省外資項目庫，面向更多國家和地區推介青海重點(diǎn)合作項目。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機構，不斷完善外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)現外商投資企業(yè)投訴機構縣級以上全覆蓋。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

20.推動(dòng)國際物流通道建設。有序推動(dòng)西寧商貿服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、格爾木陸港型國家物流樞紐承載城市建設，打造國家重要的區域交通物流活動(dòng)組織中心。拓展和加密中歐班列、鐵海聯(lián)運班列線(xiàn)路，努力實(shí)現國際貨運班列常態(tài)化運營(yíng)。推動(dòng)建立暢通中尼貿易陸路通道合作機制，擴大合作范圍，提升合作吸引力和影響力。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

21.拓展國際合作交流空間。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、地區的交流合作，建立經(jīng)貿合作項目數據庫，打造“一帶一路”框架下綠色可持續發(fā)展的“綠色絲綢之路”。實(shí)體化運行綠電聯(lián)盟，辦好“一帶一路”清潔能源論壇，構建國際合作機制，推進(jìn)儲能技術(shù)開(kāi)發(fā)和碳達峰碳中和一致行動(dòng)。實(shí)施“青貨出?！毙袆?dòng)，加速培育省級專(zhuān)業(yè)型示范基地和進(jìn)口商品直銷(xiāo)平臺，推動(dòng)跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

22.打造對外開(kāi)放戰略平臺。高質(zhì)量運營(yíng)西寧綜合保稅區，加快培育外貿發(fā)展新動(dòng)能，努力將西寧綜合保稅區培育成對外貿易重要增長(cháng)極和外向型經(jīng)濟發(fā)展的聚集區。協(xié)調推進(jìn)全省國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等各類(lèi)開(kāi)放平臺建設，力爭到2025年，獲批新的國家外貿轉型升級基地達到2個(gè)，新建省級外貿轉型升級基地達到5個(gè)。結合市場(chǎng)供需發(fā)展實(shí)際，穩健推動(dòng)國際貨物海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所建設。(責任單位:省商務(wù)廳、西寧海關(guān)牽頭，相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

23.提升跨境貿易便利度。持續優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，完善通關(guān)異常處置跨關(guān)區協(xié)調機制。加快“智慧口岸”“智慧海關(guān)”建設，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節行政審批線(xiàn)上辦理和窗口遞交紙本、后臺流轉作實(shí)體驗核的“一體通辦”。推廣新一代稅費電子支付系統，實(shí)現稅費秒級繳納、稅單流轉全程無(wú)紙化。精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件和隨附單證，持續壓縮整體通關(guān)時(shí)間。(責任單位:西寧海關(guān)、省商務(wù)廳牽頭，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

(四)全力打造高效優(yōu)質(zhì)的便利化營(yíng)商環(huán)境。

24.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。完善“一網(wǎng)一云一平臺”政府信息系統框架，推進(jìn)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設，推動(dòng)涉民生事項全程“指尖辦”。深化“最多跑一次”改革，探索將企事業(yè)單位、組織團體設立的便民窗口納入政務(wù)服務(wù)中心體系。全面實(shí)行行政許可事項清單管理，編制公布行政許可事項清單。強化電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章、電子簽名、電子發(fā)票等應用，積極拓展電子證照應用和服務(wù)領(lǐng)域。逐步推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)五級覆蓋聯(lián)動(dòng)，實(shí)現更多高頻事項“一件事、一次辦”，“異地可辦”。(責任單位:省政務(wù)服務(wù)監管局、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

25.提升辦理建筑許可便利度。依托省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和工程建設項目審批管理系統，統籌落實(shí)項目建設條件，加速項目前期生成。強化建設工程設計方案在線(xiàn)聯(lián)合審查，提高建設工程規劃許可效率。探索推行“標準地”改革，推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”。推動(dòng)水、電、氣、熱等市政公用報裝服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為項目單位提供“一站式”服務(wù)。2024年，一般社會(huì )投資工程項目審批時(shí)間壓減至50個(gè)工作日內。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)監管局、國網(wǎng)青海省電力公司等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

26.提升公共設施接入效率。加快供水、供氣信息系統與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現用戶(hù)信息查詢(xún)、報裝申請、過(guò)戶(hù)注銷(xiāo)、擴充容量等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推行“企業(yè)承諾、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”模式，推廣全過(guò)程“一窗式”集成服務(wù)和“提前介入”等服務(wù)。創(chuàng )新供電服務(wù)模式，探索“臨電共享租賃”。全面推進(jìn)工程建設審批管理系統與國網(wǎng)青海電力營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)應用系統數據共享。2022年，促進(jìn)水氣行業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制全面形成;160千瓦及以下小微企業(yè)實(shí)現低壓接入城鄉全覆蓋，實(shí)行“三零”服務(wù)的小微企業(yè)平均辦電時(shí)間壓減至15個(gè)工作日內。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省水利廳、省能源局、國網(wǎng)青海省電力公司等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

27.強化惠企政策落實(shí)。全面落實(shí)各項稅費支持政策，推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，完善常態(tài)化財政資金直達機制，實(shí)現惠企政策實(shí)時(shí)歸集、精準推送、線(xiàn)上辦理、快速兌現。健全政府守信踐諾機制，打造誠信政府。加大對“亂收費、亂罰款、亂攤派”行為查處力度，健全防范和化解拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。(責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

28.提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍度。深入實(shí)施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)培育計劃，打造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新主體。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，認定一批省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間，推進(jìn)國家雙創(chuàng )示范基地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器建設和培育。支持鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高?？蒲性核?、科技中介機構等積極參與孵化載體專(zhuān)業(yè)化建設。依托“雙創(chuàng )”活動(dòng)周、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好氛圍，挖掘科技創(chuàng )新主體潛力，激發(fā)創(chuàng )新主體活力。(責任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

29.加大人才引育力度。出臺省級人才專(zhuān)項資金管理辦法，優(yōu)化引才育才政策制度環(huán)境。完善人力資源流動(dòng)政策體系和交流合作機制，健全“人才+項目”柔性引才用才機制，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。推行急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，依法解決重點(diǎn)領(lǐng)域人才引育留用問(wèn)題。建立省、市、縣、鄉、村五級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為勞動(dòng)者和企業(yè)免費提供就業(yè)服務(wù)。實(shí)施“技能中國—青海行動(dòng)”，推進(jìn)高、中、初級技能勞動(dòng)者隊伍梯次發(fā)展。完善服務(wù)保障體系，為人才提供住房保障、子女入學(xué)、配偶安置等服務(wù)。(責任單位:省財政廳、省委人才辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局、省公安廳等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

30.增強公共服務(wù)保障能力。開(kāi)展基本公共服務(wù)達標行動(dòng)，動(dòng)態(tài)有序調整基本公共服務(wù)實(shí)施標準，持續推進(jìn)海晏縣國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點(diǎn)。推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，將適合由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。強化基本公共服務(wù)供給，擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活性服務(wù)供給，提升醫療、教育、養老、托育、文體、家政、社會(huì )福利等公共服務(wù)水平。完善綜合立體交通，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛戰，提升宜居宜業(yè)基礎能力。(責任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省體育局等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

31.大力弘揚企業(yè)家精神。加強誠信教育，推動(dòng)企業(yè)家自覺(jué)守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)。建立親清政商關(guān)系負面清單，厘清政商交往邊界，規范政商交往行為。依法保護企業(yè)家合法權益，促進(jìn)企業(yè)家公平競爭。鼓勵引導企業(yè)家履行社會(huì )責任，健全企業(yè)家回饋社會(huì )的激勵機制。開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等相關(guān)地區部門(mén)按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)機制，省政府成立由主要領(lǐng)導掛帥、分管領(lǐng)導牽頭、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境建設。各牽頭單位要發(fā)揮牽頭作用，壓實(shí)工作職責，圍繞目標任務(wù)，完善配套措施，抓好組織實(shí)施，推動(dòng)各項改革任務(wù)落地落實(shí);各配合單位要主動(dòng)參與，細化實(shí)化改革舉措，努力做到目標同向、政策同頻、行動(dòng)同力，確保各項目標任務(wù)按時(shí)高效完成。

(二)強化改革協(xié)同。各地區各部門(mén)要圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，準確把握改革的階段性變化，全方位精準謀劃設計，橫向上加強銜接配套，縱向上做好對接配合，抓好方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，促進(jìn)各方面同向發(fā)力，發(fā)揮改革最大效能，形成縱向銜接、橫向協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)，高效順暢、協(xié)同推進(jìn)、規范有序的營(yíng)商環(huán)境工作體系。

(三)鼓勵探索創(chuàng )新。各地區各部門(mén)要主動(dòng)對標一流目標和最佳實(shí)踐，加速復制推廣典型經(jīng)驗，大膽探索、積極創(chuàng )新、先行先試，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系統集成改革，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng )業(yè)面臨的困難問(wèn)題，推出更多經(jīng)實(shí)踐檢驗行之有效、市場(chǎng)主體普遍歡迎、體現本省特色的營(yíng)商環(huán)境“青海經(jīng)驗”，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設取得新成效。

(四)堅持典型引路。積極發(fā)揮典型激勵作用，及時(shí)梳理總結優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，評選發(fā)布一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng )新案例，推選一批爭做一流營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)者、貢獻者，強化正面引領(lǐng)，放大示范帶動(dòng)效應，進(jìn)一步激勵先進(jìn)，樹(shù)立標桿，形成全方位、各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新格局。

(五)嚴格督導考評。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督導工作機制，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導，對組織實(shí)施不力、未按要求落實(shí)工作的進(jìn)行通報批評。加快建立營(yíng)商環(huán)境監測系統，暢通維權服務(wù)渠道，及時(shí)查糾損害營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。健全營(yíng)商環(huán)境考核辦法，持續開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，強化評價(jià)結果運用，倒逼營(yíng)商環(huán)境改革縱深推進(jìn)。

(六)加強宣傳引導。各地區各部門(mén)要加大輿論引導和宣傳力度，充分運用網(wǎng)絡(luò )、媒體、報刊等載體，全方位、多層次、立體化宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項政策，不斷提升公眾對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的知曉度、參與度、滿(mǎn)意度，努力營(yíng)造全社會(huì )共同參與、各部門(mén)齊抓共建營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

本通知自2022年9月18日起施行。

附件:《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃》重點(diǎn)任務(wù)清單