青政〔2022〕54號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”工作方案（2022-2025年）的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”工作方案（2022-2025年）的通知》






青政〔2022〕54號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”工作方案(2022—2025年)》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請按照各自職責，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府????????

2022年9月30日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“六大工程”工作方案(2022—2025年)

為落實(shí)省第十四次黨代會(huì )精神，加快推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記考察青海重要講話(huà)和對青海工作的重要指示批示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、招大引強、項目促進(jìn)、企業(yè)培育、園區提質(zhì)、技術(shù)創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化政策供給，著(zhù)力構建具有青海特色的現代化工業(yè)經(jīng)濟體系，為建設“六個(gè)現代化新青?！碧峁┯辛χ?。

(二)基本原則。

統籌謀劃，協(xié)調聯(lián)動(dòng)。強化頂層設計和系統謀劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和路徑，建立協(xié)調推進(jìn)機制，形成省市州聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，共同推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作格局。生態(tài)優(yōu)先，轉型提質(zhì)。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢，堅持傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展雙輪驅動(dòng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng )新驅動(dòng)，數字賦能。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，完善科技創(chuàng )新體系，加強技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化。

開(kāi)放合作，集群發(fā)展。主動(dòng)融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，招引培育并重，引資引智并舉。突出工業(yè)園區主陣地，發(fā)揮大企業(yè)大項目帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升發(fā)展能級。

(三)主要目標。

到2025年，全省規上工業(yè)企業(yè)達到800戶(hù)左右，規上工業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元左右。增加值達到1400億元左右，完成一般性工業(yè)投資1400億元左右。培育形成鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)。全省規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)比重分別達到34%、36%。規上工業(yè)單位增加值能耗較“十三五”末下降12.5%。經(jīng)過(guò)努力，工業(yè)經(jīng)濟總量實(shí)現新跨越，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力競相迸發(fā)，創(chuàng )新驅動(dòng)更加突出，園區集中度明顯提升，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現新突破，工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力顯著(zhù)增強，構建綠色低碳、體現青海特色的現代化工業(yè)經(jīng)濟體系邁出扎實(shí)步伐。

二、主要任務(wù)

(一)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程。聚力打造鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金、大數據5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。做強鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鉀鹽高效利用、鋰鹽提質(zhì)擴規、鎂鹽創(chuàng )新突破行動(dòng)，加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。做大新能源產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“清潔能源+”行動(dòng)，發(fā)展光伏、風(fēng)電、鋰電、氫能等新能源制造業(yè)，支撐打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。做專(zhuān)新材料產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)突破行動(dòng)，發(fā)展鋁鎂、鋁鋰等輕金屬合金、高性能纖維、鎂基土壤修復等新材料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展。做精有色冶金產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展有色冶金就地轉換行動(dòng)，發(fā)展銅箔、鋁箔、高鎳正極材料等功能型產(chǎn)品，推進(jìn)原材料精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高值化。做優(yōu)大數據產(chǎn)業(yè)，實(shí)施企業(yè)“上云用數賦智”行動(dòng)，加快建設綠電大數據中心，推進(jìn)數字賦能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈，爭取全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)落地，培育數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，支持西寧市發(fā)展光伏、鋰電、復合纖維材料等產(chǎn)業(yè)，海西州發(fā)展鹽湖資源綜合利用、有色冶金等產(chǎn)業(yè)，海東市、海南州發(fā)展大數據、新能源等產(chǎn)業(yè)，支持其他地區因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(二)實(shí)施招大引強突破工程。聚焦鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金、大數據等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板，圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，著(zhù)力引進(jìn)一批強鏈、補鏈、延鏈重大項目。緊盯中央企業(yè)、中國制造企業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)500強等企業(yè)，招引一批投資規模大、帶動(dòng)作用強的重大項目。發(fā)揮清潔能源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，大力引進(jìn)鋰電池及鋰電材料、金屬鎂及合金、晶硅及綠氫、液氨等綠色載能項目，著(zhù)力將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。力爭每年招引20個(gè)10億元以上工業(yè)項目，2個(gè)100億元以上工業(yè)項目，每年組織實(shí)施100項新建續建工業(yè)項目。鼓勵企業(yè)實(shí)施高端化、智能化、綠色化改造，每年組織實(shí)施100項工業(yè)技術(shù)改造項目。力爭“十四五”后三年一般性工業(yè)投資累計較前兩年翻一番。

(三)實(shí)施重大項目促進(jìn)工程。完善重大項目三級領(lǐng)導包聯(lián)、前期手續三級部門(mén)包聯(lián)、重大項目廳際聯(lián)席會(huì )議制度等工作機制，建立省、市州、縣三級重大項目?jì)鋷?，制訂年度重點(diǎn)項目實(shí)施方案，對項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。加強項目調度，對投資5億元以上項目，建立項目推進(jìn)臺帳、任務(wù)清單、問(wèn)題清單、責任清單，掛圖作戰，推動(dòng)項目加快建設投產(chǎn)，每年至少建成投產(chǎn)20個(gè)重大項目。強化協(xié)調服務(wù)，協(xié)調解決項目建設中存在的困難問(wèn)題，全力推動(dòng)鹽湖股份4萬(wàn)噸鋰鹽、天合光能新能源產(chǎn)業(yè)園、阿特斯新能源全產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大項目落地建設。加快推進(jìn)匯信公司金屬鎂一體化項目技術(shù)改造、西寧特鋼搬遷等重大項目實(shí)施。

(四)實(shí)施企業(yè)梯度培育工程。健全大中小企業(yè)梯度培育機制，建立覆蓋全部規上企業(yè)的省、市州、縣三級“一企一專(zhuān)班”服務(wù)機制，開(kāi)展“個(gè)轉企、小升規”，建立入規企業(yè)培育庫，精準指導入規入統，到2025年規上企業(yè)達到800戶(hù)。培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長(cháng)性好、創(chuàng )新力強、專(zhuān)注細分市場(chǎng)的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，到2025年“專(zhuān)精特新”企業(yè)達到120戶(hù)，20戶(hù)成長(cháng)為國內市場(chǎng)領(lǐng)先的專(zhuān)精特新“小巨人”，培育1至2戶(hù)制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展研發(fā)與技術(shù)成果轉化，在工業(yè)領(lǐng)域培育一批技術(shù)密集的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，到2025年分別達到150戶(hù)和300戶(hù)以上。引導企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市及開(kāi)展國際合作等形式擴大主業(yè)規模，培育一批龍頭骨干企業(yè)，到2025年形成45戶(hù)左右產(chǎn)值十億元以上企業(yè)，其中產(chǎn)值超百億元的企業(yè)15戶(hù)左右。

(五)實(shí)施園區提檔升級工程。完善園區基礎設施，搭建技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)大數據、人工智能、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎的智慧園區建設，提升園區承載力。鼓勵園區與高校院所、頭部企業(yè)深度合作，建設創(chuàng )新平臺、成果轉化基地、產(chǎn)學(xué)研示范基地等，激發(fā)園區創(chuàng )新力。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，加快綠色認證體系建設，培育綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區，構建循環(huán)低碳園區。引導要素向園區傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區集聚、企業(yè)向園區集群，提升園區產(chǎn)業(yè)集中度。突出全清潔能源優(yōu)勢，招引大數據、新能源等領(lǐng)域項目布局零碳產(chǎn)業(yè)園區，將其打造為資源高效循環(huán)利用、綠色發(fā)展動(dòng)能強勁，國際知名、國內有影響力的園區。力爭到2025年工業(yè)園區工業(yè)增加值占全省規上工業(yè)增加值的比重提升至85%以上，西寧(國家級)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)值達到3000億元、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區產(chǎn)值達到1000億元、海東工業(yè)園區產(chǎn)值達到500億元以上。

(六)實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新提升工程。支持創(chuàng )新平臺建設，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等省級創(chuàng )新平臺，籌建鹽湖資源保護與利用全國重點(diǎn)實(shí)驗室、多能互補綠色儲能全國重點(diǎn)實(shí)驗室、鹽湖資源綜合利用國家技術(shù)創(chuàng )新中心等十大國家級創(chuàng )新平臺并推進(jìn)實(shí)證基地建設。實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聚焦資源、能源、高原主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，采取“揭榜掛帥”等制度，每年實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，轉化一批創(chuàng )新成果。突出標準帶動(dòng)，引導行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)制定聯(lián)盟標準等團體標準，支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導和參與國際、國家和行業(yè)標準制修訂。制修訂各類(lèi)標準30項。

三、政策舉措

(一)強化政策支持引導。加強財政資源統籌，優(yōu)化支出結構，支持工業(yè)經(jīng)濟高端化智能化綠色化發(fā)展。用好省級工業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金，積極爭取國家專(zhuān)項資金，引導省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，帶動(dòng)金融和民間資本參與。省級支持各地引進(jìn)符合全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)重大項目。

(二)加大金融服務(wù)力度。引導金融機構為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。加大對工業(yè)的信貸資金投放，集中優(yōu)質(zhì)信貸資源支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵金融機構對重點(diǎn)項目在授信額度和融資成本方面予以適度傾斜。

(三)支持企業(yè)梯度培育。省級對當年培育新增規上工業(yè)企業(yè)(不包括退庫再次入庫企業(yè))給予20萬(wàn)元一次性獎勵;對被認定為創(chuàng )新型中小企業(yè)的，給予不高于20萬(wàn)元一次性獎勵;對被認定為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的，給予不高于50萬(wàn)元一次性獎勵，對被認定為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的，給予不高于100萬(wàn)元一次性獎勵。

(四)強化要素需求保障。繼續實(shí)施國家新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)差別化用地政策。堅持建設用地計劃指標跟隨項目走，優(yōu)先保障重大工業(yè)項目用地。推行上下游、高低能耗強度項目“打包”審查，把能耗指標向產(chǎn)值高、效益好且能明顯拉低全省能耗強度水平的優(yōu)質(zhì)項目?jì)A斜配置。全省75%以上能耗指標優(yōu)先用于工業(yè)。強化生態(tài)環(huán)境準入引導，優(yōu)化完善污染物排放總量指標管理，統籌總量指標支持工業(yè)項目建設。對投資規模大、帶動(dòng)作用強、用電負荷高的產(chǎn)業(yè)鏈項目，省級在要素配置上予以支持。

(五)激勵創(chuàng )新能力提升。支持企業(yè)主導建立科技創(chuàng )新平臺和新型研發(fā)機構，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉移轉化，由企業(yè)先行投入，財政根據績(jì)效給予后補助、獎勵等支持。對“雙一流”建設高校、知名科研院所來(lái)青參與國家級創(chuàng )新平臺建設予以支持。建立健全工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才培養和引進(jìn)機制，落實(shí)《青海省省級重點(diǎn)人才政策清單》，靶向招才引智，積極引進(jìn)和培養一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、管理人才、技能人才和領(lǐng)軍人才。

(六)支持園區提升發(fā)展。支持園區符合條件的基礎設施類(lèi)項目爭取國家專(zhuān)項債券資金。園區根據實(shí)際情況設立專(zhuān)項資金，對綠色低碳循環(huán)發(fā)展項目、節能技改項目以及科技創(chuàng )新和成果轉化項目給予資金扶持。鼓勵市州間開(kāi)展“飛地經(jīng)濟”合作。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。成立由省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的青海省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨招商引資工作領(lǐng)導小組，統籌工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”推進(jìn)實(shí)施。領(lǐng)導小組下設重大項目工作組、科技創(chuàng )新工作組、要素保障工作組，協(xié)同推動(dòng)工作落實(shí)，形成工作合力。重點(diǎn)市州圍繞“六大工程”目標任務(wù)，健全工作機制，確保上下協(xié)同、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，并結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和配套政策措施。

(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推行投資建設項目“全程代辦制”，提升“一網(wǎng)通辦”和跨區域辦理能力，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。推行信用承諾制代替審批制改革，支持工業(yè)園區開(kāi)展備案類(lèi)工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段“先建后驗”試點(diǎn)、報建審批區域性統一評價(jià)試點(diǎn)。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，堅持“非禁即入”原則，激發(fā)和保護市場(chǎng)主體活力。

(三)強化考核督導。支持建立適應工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、統計體系、績(jì)效評估和考核體系。制定工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)辦法，將考核評價(jià)結果納入工作績(jì)效考核范圍，加大考核權重。不定期開(kāi)展重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況督查檢查和通報制度，強化跟蹤問(wèn)效，確保工作方案各項目標任務(wù)落地見(jiàn)效。本方案自印發(fā)之日起施行。

附件:青海省實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”重點(diǎn)任務(wù)分工表

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