青政〔2019〕34號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省貫徹落實(shí)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案若干措施的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省貫徹落實(shí)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案若干措施的通知》






青政〔2019〕34號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省貫徹落實(shí)〈國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉的若干措施》已經(jīng)省政府第23次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

青海省人民政府????????

2019年6月3日????????

青海省貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的若干措施

為全面貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會(huì )精神，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，優(yōu)化資源配置，深化辦學(xué)體制和育人機制改革，完善職業(yè)教育和培訓體系，著(zhù)力培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，切實(shí)解決好我省職業(yè)教育體系不夠完善、辦學(xué)體制機制不夠靈活、產(chǎn)教融合度不高、實(shí)訓基地建設有待加強、教育資源建設不足等問(wèn)題，進(jìn)一步辦好新時(shí)代職業(yè)教育，現就貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出如下措施。

一、優(yōu)化職業(yè)教育總體布局

構建結構合理、資源充足、滿(mǎn)足區域技術(shù)技能人才需求的職業(yè)教育布局，形成西寧市以國家和省級骨干院校為示范、以綠色發(fā)展為特色的職業(yè)教育核心引領(lǐng)區，海東市、海西州以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)為特色的職業(yè)教育重點(diǎn)推進(jìn)區，海南、海北州及青南三州以綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護為基礎的職業(yè)教育特色發(fā)展區。做強中等職業(yè)學(xué)校。西寧、海東兩市建好辦好縣級職教中心，六州各重點(diǎn)建好1—2所中等職業(yè)學(xué)校?；緦?shí)現每個(gè)市（州）、每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)都有一所以上職業(yè)院校支撐。做優(yōu)高等職業(yè)院校。擴大高職教育資源，暢通中高職貫通培養渠道，加強基礎設施建設，持續改善高職院校辦學(xué)條件。到2022年，形成以高等職業(yè)院校為引領(lǐng)、市（州）職業(yè)院校為骨干、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）為支撐、應用型本科為銜接的中高本貫通的青海特色職業(yè)教育體系。通過(guò)5—10年，逐步實(shí)現由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會(huì )多元辦學(xué)的格局轉變。

二、調整職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)結構

改造提升傳統專(zhuān)業(yè)。各職業(yè)院校對已不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求萎縮的專(zhuān)業(yè)要及時(shí)停招停辦，對能為服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供人才支撐的品牌專(zhuān)業(yè)，通過(guò)拓展專(zhuān)業(yè)方向、內涵和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式改造提升。打造優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)。圍繞我省支柱、特色和新興產(chǎn)業(yè)，西寧市職業(yè)院校要大力發(fā)展大數據、物聯(lián)網(wǎng)、節能環(huán)保、新能源、新材料、健康養老等專(zhuān)業(yè)。海東市職業(yè)院校要著(zhù)力打造現代物流、智能制造、信息產(chǎn)業(yè)、高原特色農畜產(chǎn)品加工等專(zhuān)業(yè)。海西州職業(yè)院校要重點(diǎn)發(fā)展鹽湖化工、能源化工、有色冶金、光伏技術(shù)、生物醫藥等專(zhuān)業(yè)。海南、海北州職業(yè)院校要加快發(fā)展民間傳統工藝、生態(tài)種養殖、農畜產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)。玉樹(shù)、果洛、黃南州職業(yè)院校要重點(diǎn)建設生態(tài)保護、高原旅游、民族文化、藏醫藏藥、熱貢藝術(shù)等特色專(zhuān)業(yè)。到2022年，重點(diǎn)打造鹽湖資源利用、清潔能源、高原農畜產(chǎn)品、文化旅游等方面的30個(gè)優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)（群）。

三、提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力

擴大招生范圍。按照國家高中階段教育職普比大體相當的要求，進(jìn)一步擴大中等職業(yè)學(xué)校招生規模。廣泛招收應往屆初高中畢業(yè)生、退役士兵、農民工、在職職工等接受中等職業(yè)教育和技能培訓。積極發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校在控輟保學(xué)工作中的作用，幫助勸返復學(xué)學(xué)生按規定完成義務(wù)教育后，通過(guò)免試、免費全部接收學(xué)習職業(yè)技能。完善招生機制。建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統一招生平臺，推行中職與普通高中同批次錄取，擴大中職招生和辦學(xué)規模。加強基礎設施建設。實(shí)施全省職業(yè)院校三年建設規劃，加強中等職業(yè)學(xué)?；A設施、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、教師隊伍等建設。加大重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設。優(yōu)化課程體系和人才培養方案，建設功能齊全的實(shí)習實(shí)訓室，推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)等，增強專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果。充分發(fā)揮援青工作機制。落實(shí)國家職業(yè)教育東西部協(xié)作行動(dòng)計劃，進(jìn)一步發(fā)揮六省市對口幫扶作用，提升辦學(xué)水平。到2022年，中等職業(yè)學(xué)校全部達到國家辦學(xué)標準，重點(diǎn)打造10所省級示范學(xué)校。

四、推進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展

擴大高職院校招生規模，落實(shí)國家“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生辦法，實(shí)行綜合評價(jià)、中高職貫通、技術(shù)拔尖人才免試錄取等多元化招生，特別要積極落實(shí)國家高職擴招的工作要求，采取免予文化素質(zhì)考試，由學(xué)校組織相關(guān)職業(yè)適應性測試等辦法，為退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、新型職業(yè)農民等提供多種入學(xué)方式，分類(lèi)編制專(zhuān)業(yè)人才培養方案，采取彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式。積極引導中、高職院校專(zhuān)業(yè)銜接培養，擴大學(xué)前教育、護理、養老服務(wù)、健康服務(wù)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中高職貫通培養的招生規模，到2022年，實(shí)現中高職“3＋2”“五年一貫制”培養全覆蓋。持續推進(jìn)3所省級以上優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，12個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)（群）、5個(gè)校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓基地、8個(gè)省級應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心等建設。實(shí)施高水平高等職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)（群）建設計劃，重點(diǎn)培育建設1—2所引領(lǐng)改革、帶動(dòng)發(fā)展、特色鮮明的高等職業(yè)院校和6個(gè)緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作的高水平專(zhuān)業(yè)（群），打造青海高等職業(yè)教育發(fā)展高地。通過(guò)5—10年，逐步實(shí)現職業(yè)院校由追求規模擴張向提高質(zhì)量轉變。

五、啟動(dòng)1＋Ｘ證書(shū)制度試點(diǎn)工作

根據國家統一部署，啟動(dòng)實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)＋若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。面向現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，率先在省級以上示范高職院校、國家中職示范學(xué)校開(kāi)展老年人服務(wù)與管理、物流管理、信息與通信技術(shù)、建筑工程技術(shù)、會(huì )計、母嬰照護、物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)等11類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)。職業(yè)技能等級證書(shū)是職業(yè)技能水平的憑證，各類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)具有同等效力，持有證書(shū)人員享受同等待遇。試點(diǎn)職業(yè)院校要根據職業(yè)技能等級標準和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準要求，將證書(shū)培訓內容有機融入專(zhuān)業(yè)人才培養方案，優(yōu)化課程設置和教學(xué)內容，統籌教學(xué)組織與實(shí)施，深化教學(xué)方式方法改革，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。到2022年，全省職業(yè)院校參與全部試點(diǎn)領(lǐng)域工作。

六、開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓

按照育訓結合、長(cháng)短結合、內外結合的要求，教育、人力資源社會(huì )保障、扶貧、農業(yè)農村等部門(mén)組成職業(yè)培訓聯(lián)合體，圍繞脫貧攻堅，深入開(kāi)展技能技術(shù)、新型職業(yè)農牧民培育等各類(lèi)職業(yè)培訓，重點(diǎn)面向在校學(xué)生和企業(yè)職工、農民工、初高中未升學(xué)學(xué)生、退役軍人等開(kāi)展職業(yè)技能培訓。各職業(yè)院校要圍繞現代農牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開(kāi)展職業(yè)培訓。引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養培訓，促進(jìn)職業(yè)院校加強培訓基地建設、實(shí)行工學(xué)一體化教學(xué)、職業(yè)培訓項目包、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等培訓模式，全面提升培訓質(zhì)量。加強社區教育、老年教育和終身學(xué)習服務(wù)，形成學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重，體現終身教育理念，覆蓋城鄉、靈活開(kāi)放的繼續教育辦學(xué)與服務(wù)體系。自2019年起，職業(yè)院校每年開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓達3萬(wàn)人次。

七、推動(dòng)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人

堅持職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)“兩個(gè)主體”發(fā)展并行、改革并進(jìn)。促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育有效對接。積極搭建職業(yè)院校與當地產(chǎn)業(yè)園區緊密合作平臺，形成西寧職業(yè)院校與西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海東職業(yè)院校與海東工業(yè)園區、海西州職業(yè)院校與柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區等產(chǎn)教融合“一體兩翼”新格局。引導鼓勵行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學(xué)，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規范納入教學(xué)標準和教學(xué)內容，大力推動(dòng)“現代學(xué)徒制”和“企業(yè)新型學(xué)徒制”試點(diǎn)。職業(yè)院?？蓮男Ｆ蠛献髦蝎@得智力、專(zhuān)利、教育、勞務(wù)等報酬，50％主要用于學(xué)校發(fā)展，50％用于教師績(jì)效工資和教育教學(xué)獎勵。推動(dòng)省內職業(yè)院校和企業(yè)建設集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì )培訓、生產(chǎn)服務(wù)為一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓基地。實(shí)施產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對通過(guò)認證的企業(yè)給予“金融＋財政＋土地＋信用”的組合式激勵，并按規定落實(shí)相關(guān)稅收政策。到2022年，建成一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平職業(yè)教育實(shí)訓基地，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)教融合型企業(yè)。通過(guò)5—10年，逐步實(shí)現職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉變。

八、加強“雙師型”教師隊伍建設

深入落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)職業(yè)院校教師薪酬制度改革。重點(diǎn)解決職業(yè)院校教師數量不足和素質(zhì)不高的問(wèn)題，省教育行政部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)制定政府購買(mǎi)職業(yè)教育服務(wù)方案，對職業(yè)院校公共基礎課和思政課教師采用編制保障，專(zhuān)業(yè)課教師和實(shí)習指導教師通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式解決。職業(yè)院校按照規定設置“特設崗位”，可在不受編制總量、崗位比例限制的情況下，實(shí)行先引進(jìn)、后消化，無(wú)障礙引進(jìn)高層次人才。通過(guò)引進(jìn)緊缺專(zhuān)業(yè)人才、聘任能工巧匠、企業(yè)工程技術(shù)人員任教和對現有教師實(shí)施素質(zhì)提高計劃等方式，提升“雙師型”教師比例。自2019年起，省內職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學(xué)歷要求，2020年起不再從應屆畢業(yè)生中招聘。職業(yè)院校引進(jìn)和招聘行業(yè)企業(yè)一流緊缺人才可適當降低學(xué)歷要求。每年遴選20名骨干教師赴國外訪(fǎng)學(xué)或培訓，高職院校每校至少組建一個(gè)高水平教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。到2022年，建成2個(gè)“雙師型”教師培養培訓基地，“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數達到50％。

九、提高技術(shù)技能人才待遇

逐步提高技術(shù)技能人才收入水平和社會(huì )地位。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。支持和鼓勵鄉鎮事業(yè)單位降低招錄學(xué)歷條件，使中職畢業(yè)生能夠報考鄉鎮事業(yè)單位。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。按照國家有關(guān)規定加大對職業(yè)院校參加有關(guān)技能大賽成績(jì)突出的畢業(yè)生表彰獎勵力度。支持勞動(dòng)者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養、評價(jià)、使用、待遇相統一的激勵機制。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術(shù)人員確定其待遇。指導企業(yè)不唯學(xué)歷和資歷，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jì)貢獻的工資分配機制，強化技能價(jià)值激勵導向。

十、健全經(jīng)費投入機制

建立與辦學(xué)規模、培養成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應的財政經(jīng)費穩定增長(cháng)機制，在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結構。進(jìn)一步加大中央資金爭取力度，同步提升省級資金配套能力，并積極探索“補貸債基購?！苯M合投融資模式。建立督查激勵機制，重點(diǎn)獎勵招生規模大、就業(yè)情況好、辦學(xué)質(zhì)量高的職業(yè)院校和職普比例合理、高中階段毛入學(xué)率高的地區。采取省、市（州）、縣、學(xué)校分擔機制，建立政府購買(mǎi)“雙師型”教師服務(wù)機制。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，鞏固落實(shí)好高等職業(yè)院校年生均財政撥款水平不低于12000元的規定。建立省對市（州）生均財政撥款獎補政策監督考核機制，充分調動(dòng)各地加大職業(yè)教育投入力度的積極性。加強資金使用監管，建立專(zhuān)項經(jīng)費監督檢查機制，對專(zhuān)項資金使用開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，加強財務(wù)風(fēng)險管理。

十一、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

深入推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，大力開(kāi)展理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，引導學(xué)生增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛(ài)國主義情懷。持續深入推進(jìn)“四愛(ài)三有”教育，指導職業(yè)院校上好思想政治理論課，加強課程思政建設，使各類(lèi)課程與思想政治理論課同向同行，到2022年，建設20門(mén)省級“課程思政”精品課，培育30名省級思想政治教育骨干教師。全面推進(jìn)德技并修、工學(xué)結合育人機制，深入開(kāi)展職業(yè)院校技能大賽和“大國工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動(dòng)，實(shí)現職業(yè)技能和職業(yè)精神培養高度融合，培養學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

十二、加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評。加強基層黨組織建設，有效發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)學(xué)校工會(huì )、共青團等群團組織和學(xué)生會(huì )組織建設，匯聚每一位師生員工參與改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

十三、建立省政府職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度

由省政府分管教育工作的副省長(cháng)擔任召集人，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省扶貧局負責同志為成員。聯(lián)席會(huì )議負責統籌協(xié)調全省職業(yè)教育工作，研究解決工作中重大問(wèn)題，部署職業(yè)教育改革創(chuàng )新重大事項。省教育廳負責職業(yè)教育工作的統籌規劃、綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理，省人力資源社會(huì )保障廳和其他有關(guān)部門(mén)在職責范圍內，分別負責有關(guān)工作。各成員單位要加強溝通協(xié)調，做好相關(guān)政策配套銜接，在重大發(fā)展規劃、重大項目安排、經(jīng)費投入等方面形成政策合力。組建青海省職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )。全面落實(shí)《職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育改革創(chuàng )新提供重要制度保障。

十四、建立健全質(zhì)量評價(jià)和督導制度

建立以學(xué)習者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系。健全政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)機制，積極支持第三方機構開(kāi)展評估，將考核結果作為政策支持、績(jì)效考核、表彰獎勵的重要依據。完善職業(yè)教育督導辦法，建立職業(yè)教育定期督導和專(zhuān)項督導制度，落實(shí)督導報告、約談、限期整改等制度。將推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展作為對市（州）、縣政府履行教育職責評價(jià)的重要內容，加強對各地各有關(guān)部門(mén)履行職責的督導考核。

本措施自2019年6月3日起施行。

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