青政〔2021〕14號《青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》






青政〔2021〕14號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕3號)精神，實(shí)行高水平的貿易和投資便利化政策，推動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決策部署，圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚焦國務(wù)院關(guān)于綜合保稅區發(fā)展的主要目標任務(wù)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設，深入推動(dòng)供給側結構性改革，完善綜合保稅區營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新環(huán)境，努力把綜合保稅區建設成為青海對外開(kāi)放新高地。

(二)發(fā)展目標。

對標高質(zhì)量發(fā)展要求，以發(fā)展保稅加工、銷(xiāo)售服務(wù)、物流分撥、檢測維修、研發(fā)設計為重點(diǎn)，逐步把綜合保稅區培育成為我省對外貿易重要增長(cháng)極和外向型經(jīng)濟發(fā)展集聚區，到2025年實(shí)現進(jìn)出口占全省總額的20%以上。

二、主要任務(wù)

(一)統籌兩個(gè)市場(chǎng)，集聚加工制造業(yè)發(fā)展。

以加工制造為基礎，承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移，積極推動(dòng)與省內外地區以及國際產(chǎn)業(yè)鏈合作，承接境內外加工貿易梯度轉移，加快引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、輕工紡織、中藏藥材、民族用品、農牧產(chǎn)品等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)入區。建立綜合保稅區內外企業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制，對區內企業(yè)進(jìn)口符合條件的基建物資及設備，在確保海關(guān)有效監管的前提下，按現行規定暫免征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節稅，實(shí)現新企業(yè)盡早入區、盡早投產(chǎn)。積極穩妥地在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，按照相關(guān)規定享受納稅試點(diǎn)政策。探索優(yōu)化綜合保稅區內符合規定的生產(chǎn)產(chǎn)品內銷(xiāo)手續，促進(jìn)企業(yè)內銷(xiāo)便利。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)、省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)市州人民政府，排在第一位的部門(mén)為牽頭部門(mén)，下同)

(二)提供高效銷(xiāo)售服務(wù)。

促進(jìn)綜合保稅區跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，用足用好跨境電商綜合試驗區各項政策措施，支持企業(yè)發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)。積極引入保稅展示、進(jìn)出境運輸工具服務(wù)、產(chǎn)品推廣服務(wù)等服務(wù)型企業(yè)入區。探索綜合保稅區展示交易活動(dòng)監管新模式。推進(jìn)制度體系創(chuàng )新，支持綜合保稅區復制推廣自由貿易試驗區與海關(guān)特殊監管區域相關(guān)的創(chuàng )新舉措。(責任單位:省商務(wù)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府)

(三)努力打造物流分撥節點(diǎn)。

加強綜合保稅區國際國內物流場(chǎng)站、通道體系建設，推動(dòng)開(kāi)通國際貨運航線(xiàn)，發(fā)展保稅物流倉儲、國際物流配送、物流信息處理等業(yè)務(wù)，提升監管效能，推廣應用信息系統，便利保稅貨物自由流轉。依托中歐班列、西部陸海新通道等，加強與中西部各省(區)合作，共同推進(jìn)國際物流通道建設。在綜合保稅區內建設物流分撥中心，支持出口集拼型、進(jìn)口配送型、物流綜合型等企業(yè)入駐，開(kāi)展保稅貿易和保稅物流業(yè)務(wù)。探索優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入區監管模式，簡(jiǎn)化備案程序，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品進(jìn)口和保稅倉儲、展示，開(kāi)展國內外文化交流。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西寧海關(guān)、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省文物局、青海機場(chǎng)公司，有關(guān)市州人民政府)

(四)開(kāi)展檢測維修服務(wù)。

探索推進(jìn)開(kāi)展檢測維修業(yè)務(wù)，支持服務(wù)外包型企業(yè)入駐，支持綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展適合高原特色的高端綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)檢測維修業(yè)務(wù)，開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測業(yè)務(wù)，支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區開(kāi)展進(jìn)出口檢驗認證服務(wù)，補足全省電子信息產(chǎn)業(yè)缺乏全球檢測維修功能短板，延伸補齊電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步吸引更多優(yōu)質(zhì)電子信息產(chǎn)業(yè)落戶(hù)，促進(jìn)全省電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強。創(chuàng )新監管模式，優(yōu)化動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗放行流程，對符合條件的進(jìn)境食品實(shí)施“抽樣后即放行”監管，對境外進(jìn)入綜合保稅區的動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗項目實(shí)行“先入區、后檢測”，根據檢測結果進(jìn)行后續處置。對綜合保稅區內入境國際展品提供報關(guān)、查驗、倉儲等一站式服務(wù)。加大綜合保稅區檢測維修等業(yè)務(wù)的環(huán)境保護工作，強化維修廢物管理，加強地表水、大氣、土壤和地下水污染防治，促進(jìn)綜合保稅區生態(tài)環(huán)境保護。(責任單位:西寧海關(guān)、省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局，有關(guān)市州人民政府)

(五)探索研發(fā)設計，發(fā)展新業(yè)務(wù)模式。

探索建立創(chuàng )新高地，科學(xué)運用綜合保稅區政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構等在綜合保稅區發(fā)展。嘗試開(kāi)展生物醫藥、機械設備、民族特色文化、高原特色農產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)研發(fā)和展示業(yè)務(wù)，積極探索新的業(yè)務(wù)模式。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府)

三、支持政策

(一)支持創(chuàng )新管理體制機制。建立決策高效、服務(wù)完善的體制機制，推進(jìn)綜合保稅區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、規劃建設、運營(yíng)管理等工作。建立向綜合保稅區管委會(huì )派駐機構和移交職責的準入機制，有序推進(jìn)海關(guān)、市場(chǎng)監管、稅收、金融、公安等相關(guān)部門(mén)在綜合保稅區派駐機構人員或設立服務(wù)窗口，從嚴從緊控制政府工作部門(mén)派駐機構。探索建立企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作工作機制，建立薪酬激勵機制，實(shí)現機構精簡(jiǎn)、服務(wù)優(yōu)良、科學(xué)發(fā)展。(責任單位:省委編辦、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府)

(二)完善招商優(yōu)惠政策。積極落實(shí)我省招商引資政策，探索創(chuàng )新財政、稅收、外匯等支持綜合保稅區招商引資優(yōu)惠政策措施。積極統籌招商資源，加強解讀和宣傳招商引資優(yōu)惠政策，吸引境內外制造、服務(wù)、維修、研發(fā)設計等高端企業(yè)入駐綜合保稅區。扎實(shí)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，加大項目落地幫扶力度，著(zhù)力引進(jìn)符合綜合保稅區發(fā)展定位的龍頭企業(yè)落戶(hù)。開(kāi)展“跨境電商”等貿易新業(yè)態(tài)。推動(dòng)具備條件的省內外向型重點(diǎn)項目在綜合保稅區落地投產(chǎn)、轉型升級。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國家外匯管理局青海省分局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府)

(三)財稅、土地支持政策。統籌用好中央和省級外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金，合理利用發(fā)改、財政、工信等發(fā)展資金支持綜合保稅區高質(zhì)量建設、高水平發(fā)展。綜合保稅區建設資金貸款享受?chē)壹夐_(kāi)發(fā)區基礎設施建設項目貸款的貼息政策。綜合保稅區內符合國家西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的電子信息、智能終端、特色輕工、裝備制造等重點(diǎn)企業(yè)，采取補助、貼息等方式予以支持，按規定落實(shí)企業(yè)所得稅等各項稅收優(yōu)惠政策。根據當地國土空間規劃，對綜合保稅區新增建設用地需求予以保障。(責任單位:省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳，有關(guān)市州人民政府)

(四)金融支持政策。支持境內外金融機構在綜合保稅區內設立分支機構或辦事處，提供儲蓄、匯兌、貸款、結算、融資、第三方支付等金融服務(wù)，提升支付結算體系便利性。創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大信貸投入和聯(lián)合融資支持。鼓勵政策性金融機構積極利用政策性金融手段支持綜合保稅區發(fā)展。支持開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索離岸金融、跨境支付、信托、債券等金融創(chuàng )新。鼓勵國有政策性融資擔保機構為區內企業(yè)提供多元化融資擔保服務(wù)。發(fā)展私募股權投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類(lèi)股權投資基金。鼓勵支持符合條件的企業(yè)上市融資。(責任單位:省地方金融監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局，有關(guān)市州人民政府)

(五)人才引進(jìn)政策。支持綜合保稅區制定出臺引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，建立健全人才儲備檔案庫，積極引進(jìn)各類(lèi)急缺人才，為綜合保稅區高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障。依托省內外高校、科研院所、培訓機構等，建立人才流動(dòng)機制和培訓網(wǎng)絡(luò )，構建多層次全方位人才教育培訓體系。(責任單位:省人才辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，有關(guān)市州人民政府)

(六)支持投資貿易便利化先行先試。借鑒推廣內地自由貿易試驗區先進(jìn)經(jīng)驗，支持綜合保稅區在投資貿易便利化上先行先試，全面推行“多證合一、一照一碼”改革，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，推行“證照分離”改革全覆蓋。落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行外商投資企業(yè)信息報告制度。推動(dòng)國際貿易“單一窗口”平臺應用，整合國際貿易、退稅、外匯結算、海關(guān)報關(guān)報檢等事項，拓展政務(wù)、物流、數據等特色信息服務(wù)功能，推廣貨物申報、企業(yè)資質(zhì)、許可證辦理等功能，優(yōu)化口岸管理和服務(wù)機制。全面落實(shí)出口退稅政策，支持監管創(chuàng )新，按照“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”的原則，復制推廣“批次進(jìn)出、集中申報”“智能化卡口驗放”“保稅展示交易”等自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。服務(wù)輻射全省開(kāi)放型企業(yè)，支持區外企業(yè)通過(guò)綜合保稅區平臺辦理業(yè)務(wù)。(責任單位:省市場(chǎng)監管局、西寧海關(guān)、省商務(wù)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國家外匯管理局青海省分局、人行西寧中心支行，有關(guān)市州人民政府)

(七)外匯及跨境人民幣支持政策。探索建立外匯管理新體制，簡(jiǎn)化貿易外匯業(yè)務(wù)辦理程序，簡(jiǎn)化跨境人民幣審核業(yè)務(wù)流程，支持企業(yè)使用人民幣開(kāi)展跨境貿易結算，實(shí)現跨境貿易投資、融資便利化。申請貨物貿易外匯收支便利化試點(diǎn)。海關(guān)特殊監管區域內機構采取貨物流與資金流不對應的交易方式時(shí)，外匯收支應具有真實(shí)、合法的交易基礎。海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)納入標識企業(yè)管理，外匯部門(mén)對其進(jìn)行專(zhuān)項檢測。對入駐綜合保稅區的金融機構，按照“統一受理、統一審查、快速驗收”的方式，高效辦理金融機構各項外匯業(yè)務(wù)準入和系統驗收工作。(責任單位:國家外匯管理局青海省分局、人行西寧中心支行、青海銀保監局、省地方金融監管局，有關(guān)市州人民政府)

四、有關(guān)要求

各地各部門(mén)要充分認識促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，對發(fā)展對外貿易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要作用，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快綜合保稅區建設發(fā)展的決策部署，加強協(xié)同配合，加大支持力度，優(yōu)化辦事流程，加快工作進(jìn)度，推動(dòng)各項措施落實(shí)落地，激發(fā)穩外貿新潛力，培育穩外資新的增長(cháng)點(diǎn)，打造青海高水平開(kāi)放的新高地。有關(guān)市州人民政府要切實(shí)發(fā)揮綜合保稅區建設發(fā)展的牽頭作用，著(zhù)力解決綜合保稅區建設發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。

青海省人民政府????????

2021年3月2日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布，發(fā)至縣人民政府)

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本文關(guān)鍵詞： 青海省