國發(fā)〔2019〕3號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)




國發(fā)〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

綜合保稅區是開(kāi)放型經(jīng)濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮著(zhù)重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決策部署，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將綜合保稅區建設成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地，現提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，解放思想，創(chuàng )新發(fā)展，賦予綜合保稅區改革開(kāi)放新使命，打造具有國際競爭力和創(chuàng )新力的海關(guān)特殊監管區域。

二、基本原則

（一）堅持深化改革，簡(jiǎn)政放權。進(jìn)一步健全綜合監管體系，持續改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新環(huán)境，有效降低市場(chǎng)運行成本，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

（二）堅持對標國際，開(kāi)放引領(lǐng)。對標國際先進(jìn)水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈，更好地統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育和提升國際競爭新優(yōu)勢。

（三）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型升級。推動(dòng)綜合保稅區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，支持和鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

（四）堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。適應經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展新變化，尊重市場(chǎng)規律，因勢利導，量質(zhì)并舉，充分發(fā)揮綜合保稅區輻射帶動(dòng)作用。

三、發(fā)展目標

對標高質(zhì)量發(fā)展要求，完善政策，拓展功能，創(chuàng )新監管，培育綜合保稅區產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢。加快綜合保稅區創(chuàng )新升級，打造對外開(kāi)放新高地，推動(dòng)綜合保稅區發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心。

四、主要任務(wù)

（一）統籌兩個(gè)市場(chǎng)，打造加工制造中心。

1.拓展兩個(gè)市場(chǎng)。積極穩妥地在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。（稅務(wù)總局、財政部、海關(guān)總署負責，排在第一位的部門(mén)為牽頭部門(mén)，下同）

2.提前適用政策。自國務(wù)院批準設立綜合保稅區之日起，對入區企業(yè)進(jìn)口自用的機器設備等，在確保海關(guān)有效監管的前提下，可按現行規定享受綜合保稅區稅收政策。（海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局負責）

3.釋放企業(yè)產(chǎn)能。允許綜合保稅區內加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工。（海關(guān)總署、商務(wù)部負責）

4.促進(jìn)內銷(xiāo)便利。將在綜合保稅區內生產(chǎn)制造的手機、汽車(chē)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內銷(xiāo)。（商務(wù)部、海關(guān)總署負責）

5.強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準手續，支持綜合保稅區內企業(yè)自主備案、合理自定核銷(xiāo)周期、自主核報、自主補繳稅款。（海關(guān)總署負責）

（二）推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，打造研發(fā)設計中心。

6.促進(jìn)研發(fā)創(chuàng )新。除禁止進(jìn)境的外，綜合保稅區內企業(yè)從境外進(jìn)口且在區內用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)。（海關(guān)總署、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)負責）

7.建設創(chuàng )新高地。綜合運用綜合保稅區政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構等研發(fā)創(chuàng )新機構在綜合保稅區發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、海關(guān)總署負責）

8.優(yōu)化信用管理。綜合保稅區內新設的研發(fā)設計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標準的，直接賦予最高信用等級。（市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署負責）

9.支持醫療設備研發(fā)。綜合保稅區內企業(yè)進(jìn)口的醫療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續。進(jìn)入國內銷(xiāo)售、使用的醫療器械，應當按照相關(guān)規定申請注冊或辦理備案。（藥監局、海關(guān)總署負責）

（三）推進(jìn)貿易便利化，打造物流分撥中心。

10.簡(jiǎn)化進(jìn)出區管理。允許對境內入區的不涉出口關(guān)稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統計的貨物、物品，實(shí)施便捷進(jìn)出區管理模式。（海關(guān)總署負責）

11.便利貨物流轉。運用智能監管手段，創(chuàng )新監管模式，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)行數據自動(dòng)比對、卡口自動(dòng)核放，實(shí)現保稅貨物點(diǎn)對點(diǎn)直接流轉，降低運行成本，提升監管效能。（海關(guān)總署負責）

12.試行汽車(chē)保稅存儲。允許在汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸的綜合保稅區內開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委、海關(guān)總署負責）

13.促進(jìn)文物回流。優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入區監管模式，簡(jiǎn)化文化藝術(shù)品備案程序，實(shí)施文物進(jìn)出境登記審核，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區存儲、展示等。（海關(guān)總署、文化和旅游部、文物局負責）

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。

14.開(kāi)展檢測維修。允許綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區開(kāi)展進(jìn)出口檢驗認證服務(wù)。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署負責）

15.支持再制造業(yè)。允許綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機械、數控機床等再制造業(yè)務(wù)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署負責）

16.創(chuàng )新監管模式。綜合保稅區內企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監管查驗條件的綜合保稅區內查驗。境外入區的食品，如需檢測的，在抽樣后即放行，對境外入區動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗項目，實(shí)行“先入區、后檢測”，根據檢測結果進(jìn)行后續處置。（海關(guān)總署負責）

（五）培育新動(dòng)能新優(yōu)勢，打造銷(xiāo)售服務(wù)中心。

17.發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。對注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。（海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局負責）

18.促進(jìn)跨境電商發(fā)展。支持綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。（商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門(mén)負責）

19.支持服務(wù)外包。允許綜合保稅區內企業(yè)進(jìn)口專(zhuān)業(yè)設備開(kāi)展軟件測試、文化創(chuàng )意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境服務(wù)貿易。（海關(guān)總署、財政部、商務(wù)部負責）

20.支持期貨交割。支持具備條件的綜合保稅區開(kāi)展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。（海關(guān)總署、證監會(huì )負責）

21.推廣創(chuàng )新制度。經(jīng)政策評估后，支持綜合保稅區率先全面復制推廣自貿試驗區中與海關(guān)特殊監管區域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗。（海關(guān)總署、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)負責）

五、有關(guān)要求

各地區各有關(guān)部門(mén)要充分認識促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展、打造全面深化改革開(kāi)放新高地的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，加強協(xié)同配合，積極推動(dòng)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。

海關(guān)總署要繼續做好牽頭工作，進(jìn)一步優(yōu)化區域布局，發(fā)揮東部地區創(chuàng )新引領(lǐng)作用，促進(jìn)中西部地區承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移，提高開(kāi)放水平。要繼續促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合提升，推動(dòng)符合條件的各類(lèi)型海關(guān)特殊監管區域優(yōu)化為綜合保稅區。要加大統籌協(xié)調力度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立完善促進(jìn)綜合保稅區發(fā)展的部門(mén)協(xié)調機制。要深入推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化綜合保稅區設立、整合的審核和驗收程序，加強安全準入監管和事中事后監督。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要增強大局意識，積極配合，全力支持，認真落實(shí)任務(wù)分工。支持綜合保稅區制度創(chuàng )新，率先全面復制推廣自貿試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，積極營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高綜合保稅區發(fā)展質(zhì)量，協(xié)同打造開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。

各省、自治區、直轄市人民政府作為綜合保稅區的申請設立、規劃建設和運行管理主體，要切實(shí)落實(shí)主體責任，強化安全監管，加強管理，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。



 

國務(wù)院

2019年1月12日

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