青政〔2019〕32號《青海省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》






青政〔2019〕32號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力、實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐，對深化農業(yè)供給側結構性改革，加快補齊農業(yè)機械化發(fā)展短板，提高農業(yè)生產(chǎn)水平，助力農業(yè)農村現代化具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，大力推進(jìn)全省農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級?，F結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )精神和省委十三屆四次、五次全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以服務(wù)鄉村振興戰略、推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提升牧業(yè)生產(chǎn)機械化和冷水魚(yú)集約化生產(chǎn)水平為目標，以調整優(yōu)化農機裝備布局結構、主攻薄弱環(huán)節機械化、推廣綠色高效農業(yè)機械化技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，以農機農藝相融合、機械化信息化相融合、農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應為路徑，以科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新為動(dòng)力，推動(dòng)農業(yè)機械化向綠色全程高效升級，推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，走出一條具有高原特色綠色高效農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展道路，為青海農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，農機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升，農機具配置結構進(jìn)一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件不斷改善，農機社會(huì )化服務(wù)組織加快發(fā)展。農機總動(dòng)力達到480萬(wàn)千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到62％，小麥、青稞、牧草和白菜型油菜生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化，馬鈴薯、玉米、甘藍型油菜全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化和牛羊、生豬、家禽機械化養殖取得積極進(jìn)展，牦牛、藏羊初加工機械化實(shí)現突破，沿黃流域冷水魚(yú)機械化集約化養殖水平持續提升。

到2025年，農機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力持續提升，產(chǎn)品和技術(shù)供給能力進(jìn)一步提高。農機具配置結構趨于合理，農機作業(yè)條件顯著(zhù)改善，覆蓋農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農機社會(huì )化服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善，農機使用效率顯著(zhù)提升，農業(yè)機械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期，全省農機總動(dòng)力達到500萬(wàn)千瓦以上。農作物耕種收綜合機械化率達到70％，馬鈴薯、玉米、甘藍型油菜生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化，枸杞、蠶豆、中藥材等經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)環(huán)節機械化實(shí)現突破，初步實(shí)現牦牛、藏羊、青稞、草產(chǎn)業(yè)全鏈條生產(chǎn)機械化，冷水魚(yú)機械化養殖走在全國前列。

二、全力推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

（三）加快建立農機裝備創(chuàng )新體系。堅持自主研發(fā)和引進(jìn)、吸收、再創(chuàng )新相結合，探索建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研相結合的農機械裝備創(chuàng )新體系。加大招商引資力度，引進(jìn)國內外新型智能、綠色環(huán)保、高質(zhì)高效的農牧業(yè)機械研發(fā)機構和龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，重點(diǎn)研發(fā)適用于高海拔、低氣壓環(huán)境和陡坡地的耕種、施肥、植保、收獲、農產(chǎn)品初加工、農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏保鮮等機械裝備。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳）

（四）不斷調整農機裝備產(chǎn)業(yè)結構。結合農業(yè)規?；?、精準化、設施化發(fā)展趨勢，優(yōu)化農機產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，采用新技術(shù)，鼓勵積極發(fā)展適合小農生產(chǎn)、淺腦山區作業(yè)的中小型、輕簡(jiǎn)化農機，推動(dòng)高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展。堅持節能減排及生態(tài)環(huán)境保護原則，鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔能源驅動(dòng)、高效節能環(huán)保的農牧機械。突出殘膜回收、有機肥施入、設施農業(yè)、飼草收割加工、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節，采取產(chǎn)學(xué)研結合加大機械生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度，加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉化。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）

（五）支持農機裝備技術(shù)創(chuàng )新及質(zhì)量體系建設。加大財政支持力度，重點(diǎn)扶持農機生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項目和引進(jìn)重大裝備、承擔技術(shù)引進(jìn)和再創(chuàng )新的項目。支持農機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)新工藝、研發(fā)新技術(shù)、提供新產(chǎn)品。加快建設農機裝備質(zhì)量體系，建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，提高對農機產(chǎn)品的試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的農機產(chǎn)品依法實(shí)施強制性認證，實(shí)行認證農機具購置補貼政策，強化農機產(chǎn)品質(zhì)量監管，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。（牽頭單位：省財政廳、省市場(chǎng)監管局。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳）

三、加快推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化

（六）著(zhù)力補齊全程機械化發(fā)展短板。加快推進(jìn)高效植保、有機肥施入、殘膜回收、秸稈處理環(huán)節與耕種收環(huán)節機械化技術(shù)集成配套，大力推進(jìn)小麥、青稞、油菜、馬鈴薯、牧草等作物生產(chǎn)全程機械化。積極探索不同區域主要農作物及牧草生產(chǎn)全程機械化解決方案。突破東部農業(yè)區玉米全膜種植技術(shù)工藝宜機化改造、機械化收獲、秸稈收集離田和燃料化加工利用機械化技術(shù)瓶頸。攻克蠶豆、枸杞、中藥材、設施農業(yè)等全程機械化薄弱環(huán)節，促進(jìn)優(yōu)勢作物生產(chǎn)全程機械化。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深耕深松、有機肥施入、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助，大力推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（七）加快完善高效機械化生產(chǎn)體系。建立完善農機農藝融合發(fā)展協(xié)調機制，強化農機、種植、種業(yè)、科教相互配合。加快選育推廣適于機械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的蔬菜、雜交油菜、蠶豆、枸杞等類(lèi)作物品種。把適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、農田基本建設等工作的重要目標，促進(jìn)良種、良法、良地、良機全面配套，為全程機械化作業(yè)、規?；a(chǎn)創(chuàng )造條件。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

四、加快推廣先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)

（八）大力推廣高效新機具新技術(shù)示范。圍繞部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省，加大保護性耕作、高效減量施藥、有機肥施入、節水灌溉、殘膜回收、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術(shù)的示范推廣力度。全面落實(shí)農機購置補貼政策，加大綠色高效農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)力度。加快淘汰老舊落后農機裝備，促進(jìn)新機具新技術(shù)推廣應用。積極發(fā)展農用航空，規范和促進(jìn)植保無(wú)人機推廣應用。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、民航青海監管局）

（九）持續強化種養結合循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步加快草產(chǎn)業(yè)規?；?、機械化生產(chǎn)，以牦牛、藏羊為突破，集成養殖環(huán)節、飼草生產(chǎn)加工、牛羊肉加工機械化等技術(shù)及裝備，支持探索建設一批循環(huán)發(fā)展示范區。以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為依托，集中示范推廣畜牧養殖機械化；以沿黃流域為主繼續大力引進(jìn)推廣抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、集裝箱和循環(huán)水機械化養殖技術(shù)等，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳）

（十）積極推進(jìn)農業(yè)機械化信息化融合。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。推進(jìn)高分系統、北斗衛星定位系統、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)與農機裝備結合。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農機作業(yè)”，實(shí)現數據信息互聯(lián)共享，提高農機作業(yè)質(zhì)量與效率。建立農業(yè)機械技術(shù)推廣機構主導，科研單位、高等院校、農機服務(wù)組織廣泛參與的基層農業(yè)機械技術(shù)推廣體系，鼓勵農機科研人員與農機生產(chǎn)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳）

五、積極推動(dòng)農機社會(huì )化服務(wù)高效發(fā)展

（十一）全面推動(dòng)農機服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。培育壯大農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)以及農機專(zhuān)業(yè)合作社等新型農機服務(wù)組織，鼓勵通過(guò)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，從事各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)和適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵支持農機服務(wù)主體與家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等組建農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現機具共享、互利共贏(yíng)。探索建設以縣或主要集鎮為主的“全程機械化＋綜合農事”服務(wù)中心，開(kāi)展全程機械作業(yè)、農資統購、技術(shù)培訓、信息咨詢(xún)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售等“一站式”綜合服務(wù)。繼續免收跨區作業(yè)聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車(chē)輛通行費。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳）

六、著(zhù)力改善農機作業(yè)基礎條件

（十二）加快推進(jìn)農田宜機化改造。以高標準農田建設項目為載體，統籌中央和地方資金及社會(huì )資本積極開(kāi)展高標準農田建設，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。重點(diǎn)支持淺腦山及小塊破碎地塊開(kāi)展農田“宜機化”改造。在西寧、海東為主的東部農業(yè)區和環(huán)湖地區，按田塊狀況和機具類(lèi)型，分別建設適宜大中型農機具通過(guò)的機耕道，切實(shí)改善農機通行和作業(yè)條件，擴展大中型農機運用空間。將“宜機化”與鄉村振興、脫貧攻堅統籌推進(jìn)，加快補齊淺腦山區農業(yè)機械化基礎短板。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）

（十三）加強農機作業(yè)基礎設施建設。全面落實(shí)農機服務(wù)組織生產(chǎn)用地等相關(guān)政策。加強縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農產(chǎn)品初加工和農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏保鮮等農機作業(yè)服務(wù)配套設施。優(yōu)先安排農機合作專(zhuān)業(yè)社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地。鼓勵有條件的地區，依托農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機大戶(hù)參與建設區域農機安全應急救援中心和農機綜合服務(wù)中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業(yè)實(shí)時(shí)監測調度等能力。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省應急廳）

七、加快推進(jìn)農機人才隊伍建設

（十四）加快培養農業(yè)機械化人才。支持高等院校設置農業(yè)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養農業(yè)機械化專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵青海大學(xué)等高等院校面向農業(yè)機械化、農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級開(kāi)展研究與實(shí)踐，探索構建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目實(shí)施體系。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，支持農機生產(chǎn)企業(yè)、農業(yè)機械技術(shù)推廣部門(mén)與高等院校共建共享工程創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓基地。（牽頭單位：省教育廳。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳）

（十五）大力培養新型實(shí)用人才。實(shí)施新型職業(yè)農牧民培育工程，加大對農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人的培訓力度。積極開(kāi)展農機先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓、職業(yè)技能培訓和農機技能競賽，提升農機從業(yè)者的技能水平。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目支持等方式，注重培養農機生產(chǎn)及使用一線(xiàn)新型實(shí)用技能型人才，充分發(fā)揮基層農機實(shí)用人才在推動(dòng)農牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步和機械化生產(chǎn)中的重要作用。鼓勵返鄉農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農機服務(wù)組織，打造一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的一線(xiàn)農機人才隊伍。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳）

八、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十六）建立農機化發(fā)展推進(jìn)機制。建立由省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳負責牽頭，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的青海省農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，統籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，審議有關(guān)政策、重大工程專(zhuān)項和重點(diǎn)工作安排，加強督查指導，解決突出問(wèn)題。重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、上述各相關(guān)部門(mén)）

（十七）強化政府責任。各市（州）人民政府要認真研究本地區對農機裝備的需求，充分認識加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要內容，納入政府績(jì)效評價(jià)考核體系，并結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法或方案。建立協(xié)同推進(jìn)機制，落實(shí)部門(mén)責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。（責任單位：各市州人民政府）

（十八）完善財政金融支持政策。財政部門(mén)要加大對農業(yè)機械化的專(zhuān)項投入，落實(shí)好農機購置補貼、政府購買(mǎi)農業(yè)綠色發(fā)展的農機服務(wù)等政策。金融機構要加大對農機企業(yè)和新型農機服務(wù)組織的信貸投放力度，探索開(kāi)展面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔保服務(wù)，針對權屬清晰的綠色高效農機裝備開(kāi)展抵押貸款，探索對購買(mǎi)綠色高效農機裝備貸款進(jìn)行貼息。保險機構要積極開(kāi)展農機保險業(yè)務(wù)，探索對參加保險的農機給予保費補貼。稅務(wù)部門(mén)對符合政策規定的納稅人提供的農機融資租賃服務(wù)按規定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼。對符合條件的農業(yè)機械耕作服務(wù)按規定適用免征增值稅政策。（牽頭單位：省財政廳。責任單位：省農業(yè)農村廳、人行西寧中心支行、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監局）

（十九）深入推進(jìn)“放管服”改革。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農業(yè)機械化中的引導作用，積極調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，依靠市場(chǎng)力量因地制宜推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展。深入推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)和農業(yè)機械化管理領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，加強規劃政策引導，保障農機安全生產(chǎn)。加強輿論引導，推廣典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)，努力營(yíng)造加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的良好氛圍。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局）

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年6月19日施行，青海省人民政府《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔2011〕38號）同時(shí)廢止。

青海省人民政府????????

2019年5月20日????????

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本文關(guān)鍵詞： 青海省