黑政規〔2017〕4號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設若干政策的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設若干政策的通知

黑政規〔2017〕4號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《支持黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

黑龍江省人民政府

2017年2月24日
 

支持黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設若干政策

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于同意設立黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區的批復》（國函〔2016〕71號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)黑龍江綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設實(shí)施方案的通知》（發(fā)改西部〔2016〕1015號）精神，支持黑龍江綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）建設，積極探索我國沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新途徑、新模式，提高沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，努力把試驗區建設成為深化中俄全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系及東北亞開(kāi)放合作的重要平臺、聯(lián)通我國與俄羅斯遠東地區的綜合性交通樞紐、沿邊地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、睦鄰安鄰富鄰的示范區，結合我省實(shí)際，制定以下政策。

一、財政稅收政策

（一）省級財政在安排各類(lèi)一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付時(shí)，充分考慮試驗區基礎設施建設、沿邊經(jīng)濟貿易發(fā)展、邊境維穩、禁毒防艾等特殊因素，給予試驗區重點(diǎn)支持和傾斜。對邊境地區轉移支付資金，綏芬河市、東寧市要重點(diǎn)用于支持試驗區基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

（二）對試驗區經(jīng)過(guò)加工出口的符合規定的干木耳等農副產(chǎn)品，執行增值稅征收17％退15％的出口退稅政策。

（三）試驗區上繳的建設用地有償使用費，優(yōu)先安排支持試驗區基本農田建設和保護、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等項目。

二、土地政策

（四）根據試驗區經(jīng)濟發(fā)展的合理需求，用地指標向試驗區重點(diǎn)傾斜。

（五）試驗區內集體土地征收和農用地轉用按審批權限分別報省政府和國務(wù)院審批。由試驗區批準的建設項目，用地預審由試驗區國土資源管理部門(mén)辦理。

（六）試驗區內屬于國家和省重大基礎設施建設項目涉及的耕地占補平衡指標，可在省內統籌協(xié)調，實(shí)現省內異地有償占補平衡。對已通過(guò)國土資源部用地預審，項目批準立項并完成初步設計的國家重點(diǎn)建設項目，屬于控制工期的單體工程，可以辦理先行用地。

三、產(chǎn)業(yè)貿易政策

（七）賦予試驗區更加靈活邊民互市貿易政策。實(shí)行互市商品負面清單制度。凡邊民銷(xiāo)售給境內一般納稅人的農產(chǎn)品執行農產(chǎn)品抵扣進(jìn)項稅政策。

（八）對主要依托國外資源、能源、市場(chǎng)等要素且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，鼓勵其在試驗區工業(yè)園區落地建設。允許試驗區企業(yè)從事法律法規和產(chǎn)業(yè)政策未明文禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（九）支持試驗區在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展跨境、跨區域合作，支持利用俄、日、韓資源和國內周邊地區資源開(kāi)展合作項目建設。支持試驗區國際科技項目孵化合作平臺建設，鼓勵與俄、日、韓高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)合作，對在試驗區實(shí)施的科技項目按相關(guān)政策給予扶持。

（十）支持試驗區國際物流基地和進(jìn)口資源加工基地建設，對進(jìn)出口物資交易平臺建設給予扶持，推動(dòng)國家進(jìn)口木材加工交易儲備示范基地建設。

（十一）在試驗區建立外派勞務(wù)基地，加大對外派勞務(wù)的資金支持力度，對外派勞務(wù)的人員培訓費和人身意外傷害保險費等給予資金支持。

（十二）對試驗區公共文化基礎設施特別是圖書(shū)館、文化館建設給予重點(diǎn)支持。

四、公共服務(wù)政策

（十三）除國家明文規定由省級審批管理外，依法賦予試驗區商務(wù)、住建、環(huán)保、質(zhì)監等省級主管部門(mén)相應權限，依法將部分省級權限內的證明和資質(zhì)管理權下放試驗區，嚴格按照法律、法規規定進(jìn)行審批，報省級主管部門(mén)備案。

（十四）加大對試驗區內衛生基礎設施建設的扶持力度，重點(diǎn)在醫療衛生機構診療環(huán)境改善和設施設備投入方面給予政策傾斜。對試驗區內綜合性醫療機構和中醫醫療機構的重點(diǎn)專(zhuān)科建設方面給予政策傾斜，在省級財政預算中設定專(zhuān)項資金扶植和培育專(zhuān)科發(fā)展。

（十五）建立省和試驗區“分級定價(jià)、屬地管理”的價(jià)格管理體制，在嚴格執行國家和省確定的定價(jià)權限前提下，試驗區城市供水、污水處理價(jià)格由試驗區負責審批；除國家和省統一組織開(kāi)展的專(zhuān)項價(jià)格監督檢查外，試驗區內價(jià)費監督檢查由試驗區負責開(kāi)展。

（十六）對試驗區邊貿企業(yè)在糧食、油品等商品進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額等方面給予傾斜和支持。依法將鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)外商投資項目核準和對外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理權限下放試驗區。

（十七）放寬市場(chǎng)主體名稱(chēng)的限制。涉及新興行業(yè)的市場(chǎng)主體可以參照政策文件、行業(yè)習慣或者專(zhuān)業(yè)文獻等選擇明確易懂的文字作為行業(yè)描述。注冊資本在5000萬(wàn)元人民幣以上、經(jīng)濟活動(dòng)性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個(gè)以上大類(lèi)的企業(yè)名稱(chēng)，可以不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述其所從事的行業(yè)。

（十八）市場(chǎng)主體申請辦理食品經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)，經(jīng)核準的經(jīng)營(yíng)項目中含有“預包裝食品銷(xiāo)售”即可從事預包裝形式的酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)。

（十九）允許在試驗區口岸設立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，嚴格按照《臨時(shí)入境機動(dòng)車(chē)和駕駛人管理規定》（公安部令第90號）辦理臨時(shí)入境機動(dòng)車(chē)牌證。

五、口岸通關(guān)與旅游管理政策

（二十）促進(jìn)試驗區海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸等部門(mén)信息共享，提高通關(guān)效率。實(shí)行進(jìn)出口企業(yè)風(fēng)險分類(lèi)管理制度，推動(dòng)試點(diǎn)“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式，推進(jìn)實(shí)施ATA單證冊制度。

（二十一）在試驗區探索設立邊境旅游試驗區，研究建設跨境旅游合作區，給予試驗區實(shí)施口岸簽證政策，允許設置團隊游客綠色通道。

（二十二）省級財政在安排旅游發(fā)展專(zhuān)項資金時(shí)，重點(diǎn)向試驗區景區景點(diǎn)傾斜。支持試驗區對出入境的游客實(shí)施“一站式”通關(guān)。

（二十三）賦予試驗區對俄醫療旅游試點(diǎn)的特殊政策。放寬醫務(wù)公職人員赴俄公務(wù)洽談護照限制，赴俄洽談、推介、宣傳醫療旅游工作人員不受人數、次數、天數限制。

六、投融資政策

（二十四）將試驗區內基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)、民生改善等重大項目?jì)?yōu)先納入省級相關(guān)規劃，優(yōu)先審批、核準，符合條件的項目?jì)?yōu)先安排資金支持。對試驗區內中央和省投資安排的公益性項目，視具體情況適當減免地方配套資金。

（二十五）鼓勵銀行業(yè)金融機構將試驗區列為業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點(diǎn)區域，在貸款利率、授信額度、審批權限等方面給予傾斜。引導和支持社會(huì )各類(lèi)資本在試驗區設立小額貸款公司和融資擔保公司。

（二十六）提高政策性銀行對試驗區的信貸投放比例，加大政策性銀行對試驗區內的基礎設施建設、水利建設和新農村建設等重點(diǎn)、戰略性項目建設的支持力度。支持試驗區申請國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。

（二十七）鼓勵國內外銀行、證券公司、保險、期貨等各類(lèi)金融機構在試驗區設立分支機構。支持符合改制條件的農村信用社在試驗區內組建農村商業(yè)銀行。

（二十八）鼓勵試驗區保險機構創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展出口信用保險，開(kāi)展邊境貿易出口業(yè)務(wù)承保、跨境貿易人民幣結算業(yè)務(wù)承保。

（二十九）支持保險資金以債權、股權等形式，投資試驗區基礎設施建設。以財稅優(yōu)惠鼓勵扶持股權投資企業(yè)、風(fēng)險投資企業(yè)入駐試驗區，推動(dòng)試驗區符合條件的企業(yè)在新三板掛牌。鼓勵運用銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債券融資工具，拓寬渠道，降低融資成本。支持試驗區設立開(kāi)發(fā)基金。

（三十）支持試驗區中俄貿易金融結算中心建設，支持有實(shí)力的企業(yè)在試驗區建立對外融資平臺。

（三十一）省級財政在安排各類(lèi)人才發(fā)展類(lèi)專(zhuān)項資金時(shí)，充分考慮試驗區人才發(fā)展投入，給予重點(diǎn)傾斜和支持。用于人才的資金投入可按照國家規定，享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。在財政收入正常增長(cháng)的情況下，逐步加大對試驗區人才發(fā)展的資金投入力度。

七、人才政策

（三十二）支持試驗區建設中國—俄羅斯國際勞務(wù)市場(chǎng)，支持建設省級高技能人才培訓基地；成立由國內外知名專(zhuān)家和企業(yè)家組成的試驗區專(zhuān)家咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì )，為試驗區建設提供智力支持。

（三十三）加大對試驗區中等職業(yè)學(xué)校的扶持力度。組織相關(guān)院校通過(guò)對口支援等多種方式，支持學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設、實(shí)習實(shí)訓基地建設和教師隊伍培訓，推動(dòng)學(xué)校特色化發(fā)展。

（三十四）建立試驗區內二級醫療機構同省、市三級醫療機構院際醫療合作，開(kāi)展執業(yè)醫師院際間交流工作制度，年限為1年。省、市三級醫療機構人員在試驗區內二級醫療機構工作1年以上的，在晉升職稱(chēng)時(shí)，可視為具備支農工作經(jīng)歷。

（三十五）放寬企業(yè)集團登記條件，母公司注冊資本達到1000萬(wàn)元人民幣、母子公司注冊資本總額達到2000萬(wàn)元人民幣且有3個(gè)以上子公司的，即可申請企業(yè)集團登記。允許企業(yè)集團的成員單位冠集團的名稱(chēng)或企業(yè)集團的簡(jiǎn)稱(chēng)。

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