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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃的通知
黑政發(fā)〔2017〕1號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現將《黑龍江省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府
2017年1月20日
黑龍江省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕7號）精神，加快推進(jìn)我省殘疾人小康進(jìn)程，切實(shí)保障和改善殘疾人民生，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要的通知》（國發(fā)〔2016〕47號），結合我省實(shí)際，特制定本規劃。
一、編制背景
省委、省政府對殘疾人事業(yè)發(fā)展高度重視，“十二五”期間特別是黨的十八大以來(lái)，我省殘疾人權益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況明顯改善。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度得以實(shí)施，社區康復服務(wù)工作全面展開(kāi)，殘疾人康復機構服務(wù)能力不斷提高，康復保障體系逐步建立和完善。特殊教育水平不斷提升，義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的入學(xué)率始終保持９3％以上。殘疾人就業(yè)穩中向好，收入較快增長(cháng)。殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無(wú)障礙環(huán)境建設加快推進(jìn)。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會(huì )氛圍日益濃厚。但我省目前仍有相當數量的貧困殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會(huì )平均水平差距仍然較大?？祻?、教育、托養等基本公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉區域發(fā)展還不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會(huì )生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì )的難中之難、困中之困，需要全社會(huì )格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會(huì )的受益者，也是重要的參與者和建設者。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康社會(huì )。“十三五”時(shí)期，必須補上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì )平均水平的差距，讓殘疾人和全國人民共同邁入全面小康社會(huì )。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，認真落實(shí)省委、省政府的決策部署，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì )決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續推進(jìn)，使廣大殘疾人安居樂(lè )業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴。
（二）基本原則。
堅持普惠與特惠相結合。通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發(fā)展需求；通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊困難和特殊需求。
堅持政府主導與社會(huì )參與、市場(chǎng)推進(jìn)相結合。突出政府責任，保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng )造基本條件；發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng )造更好環(huán)境。
堅持增進(jìn)殘疾人福祉與促進(jìn)殘疾人自強自立相結合。加大政府扶持力度，鼓勵社會(huì )幫扶，進(jìn)一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中的突出困難；促進(jìn)殘疾人增強自身發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立。
堅持統籌兼顧與分類(lèi)指導相結合。著(zhù)眼于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會(huì )平均水平的差距；充分考慮地區差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當地全面小康進(jìn)程相協(xié)調、相適應。
（三）主要目標。
到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會(huì )的成果。
農村貧困殘疾人家庭實(shí)現脫貧，城鄉殘疾人家庭收入大幅度提高，普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行無(wú)障礙。
殘疾人平等權益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會(huì )參與更加廣泛深入。
殘疾人基本公共服務(wù)基礎條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著(zhù)增強，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )環(huán)境。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）保障殘疾人基本民生。
1.提高殘疾人社會(huì )救助水平。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，可適當提高特殊困難殘疾人家庭低保等救助水平。生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。對低保邊緣殘疾人家庭及獲得最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人，特別是重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘同戶(hù)等特殊困難家庭，應當采取必要措施給予生活保障。將符合條件的殘疾人納入特困供養范圍。對流浪、乞討殘疾人及時(shí)救助并進(jìn)行妥善安置。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，穩步提高救助標準。精神障礙患者通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難，或者不能通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用的，應當優(yōu)先給予醫療救助。
2.建立完善殘疾人福利制度。全面落實(shí)重度殘疾人護理補貼制度和困難殘疾人生活補貼制度。各地可結合各自實(shí)際，適當擴大補貼范圍，提高補貼標準。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活水、電、氣、暖、公交等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策。建立殘疾兒童康復救助制度，為0－6歲殘疾兒童免費提供基本康復醫療、訓練、輔助器具配置服務(wù)。有條件的地方可對殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。由政府主辦的各類(lèi)公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設施對殘疾人免費開(kāi)放；由社會(huì )力量主辦的，對殘疾人優(yōu)惠開(kāi)放。
3.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民社會(huì )保險個(gè)人繳費資助政策，幫助殘疾人按規定參加各項社會(huì )保險。鼓勵并支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)適合殘疾人的補充養老、補充醫療保險產(chǎn)品，對殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險費率。有條件的地方可采取政府補貼和個(gè)人繳費相結合的方式支持殘疾人積極參加相關(guān)商業(yè)保險。貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險，由當地政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次的養老保險費。幫助城鄉殘疾人普遍參加基本醫療保險，對城鄉困難家庭和低收入家庭殘疾人參加基本醫療保險需個(gè)人繳費部分按規定給予全部或部分補助。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度。
4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補貼等政策。實(shí)施農村危房改造，在同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭，按照農村危房改造政策要求，采取制定實(shí)施分類(lèi)補助標準等措施，對無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。對特困殘疾人家庭住房安全問(wèn)題，通過(guò)建設農村公租房和縣（市）政府兜底解決。
5.加快發(fā)展殘疾人托養照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務(wù)體系，不斷加大政府購買(mǎi)殘疾人托養服務(wù)力度，推動(dòng)機構托養和居家托養服務(wù)同步發(fā)展、規范運行，努力為殘疾人提供多層次、多元化的托養服務(wù)，實(shí)現與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。發(fā)展公益性、專(zhuān)業(yè)化殘疾人養老服務(wù)，為盲、聾、智障等殘疾老人提供照料服務(wù)。繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，使服務(wù)滿(mǎn)意度達到９0％以上。
（二）大力促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。
1.確保農村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧。將符合條件的農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，強化分類(lèi)施策和精準幫扶，政策、資金、項目等資源重點(diǎn)向貧困殘疾人傾斜。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政專(zhuān)項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地流轉合法收益。將建檔立卡貧困殘疾人減貧成效作為量化指標納入各級政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核內容，將農村建檔立卡的貧困殘疾人數量和生活質(zhì)量納入貧困縣考核。第一書(shū)記、駐村工作隊要將殘疾人貧困戶(hù)作為重點(diǎn)幫扶對象，選好配強幫扶單位和責任人，切實(shí)強化殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)責任。統籌培訓資源，積極為農村貧困殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓，幫助其掌握1－2項致富技能，切實(shí)發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人就業(yè)（扶貧）基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與1項養殖、種植、設施農業(yè)等增收項目。支持農村殘疾人扶貧基地發(fā)展。加強社會(huì )化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，落實(shí)好扶貧貼息貸款政策。
2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。研究建立各類(lèi)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金繳納公示制度。對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規定給予資金獎勵。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。各類(lèi)醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業(yè)執業(yè)。積極培育殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，大力發(fā)展支持性就業(yè)。
3.穩定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位社會(huì )保險補貼、殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，支持福利企業(yè)、盲人按摩機構、殘疾人輔助性就業(yè)機構等殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。培育扶持殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地，在場(chǎng)所建設、用水用電、登記注冊、資金等方面給予支持。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，扶持盲人和社會(huì )力量開(kāi)辦保健按摩機構，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。鼓勵盲人按摩規?；?、品牌化發(fā)展。支持興辦公療、農療等殘疾人庇護性就業(yè)機構。
4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。認真落實(shí)對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶(hù)的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規定給予稅費減免和社會(huì )保險補貼，幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò )就業(yè)創(chuàng )業(yè)，給予設施設備和網(wǎng)絡(luò )資費補助。扶持1000名殘疾人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。促進(jìn)殘疾人個(gè)體創(chuàng )業(yè)、社區就業(yè)和居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統工藝、家庭手工業(yè)等項目。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬聾人就業(yè)渠道。
5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。出臺我省殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策，各地在資金、場(chǎng)地、設施設備、無(wú)障礙改造等方面給予扶持。到2017年底所有市（地）、到2020年所有縣（市、區）應至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，基本滿(mǎn)足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。各級政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件且能夠勝任的殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)現零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。
6.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權益保護。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構和公共就業(yè)服務(wù)機構要免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、職業(yè)能力評估等就業(yè)服務(wù)。加強勞動(dòng)保障監察，依法查處違法行為，切實(shí)維護殘疾人勞動(dòng)保障權益。公共就業(yè)服務(wù)機構和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象。加強殘疾人職業(yè)技能培訓基地的認證、考核和評估，實(shí)行準入和退出機制。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽、殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽及殘疾人展示技能活動(dòng)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)“一對一”服務(wù)長(cháng)效機制，做好應屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)精準化服務(wù)工作。全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設和能力建設，在“十三五”期間實(shí)現50％的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構完成規范化建設的目標。各級政府部門(mén)要對殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設和改造給予支持。為有就業(yè)意愿和相應能力的殘疾人及殘疾人零就業(yè)家庭成員提供職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，利用殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)技能培訓可以按規定予以補貼。依托省政府電子政務(wù)信息平臺建設覆蓋全省殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。
7.發(fā)揮省級基地引領(lǐng)示范作用。要認定一批省級殘疾人集中就業(yè)、輔助就業(yè)、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，各地政府要給予支持。由殘疾人創(chuàng )辦的小微企業(yè)和社會(huì )組織優(yōu)先享受?chē)曳龀终?。建立殘疾人?chuàng )業(yè)孵化機制，整合現有資源，開(kāi)展省本級殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化工作。各地要通過(guò)資金設備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補貼等方式進(jìn)行創(chuàng )業(yè)扶持，提供殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。
（三）大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。
1.加強殘疾預防。落實(shí)國家殘疾預防行動(dòng)計劃，加大殘疾預防宣傳力度，廣泛開(kāi)展以社區和家庭為基礎，以一級預防為重點(diǎn)的三級預防工作。貫徹落實(shí)《0－6歲兒童殘疾篩查工作規范（試行）》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2013〕8號），建立衛生計生部門(mén)與殘聯(lián)組織的信息隨報與共享工作機制，優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，降低新生兒的殘疾發(fā)生率，建立兒童殘疾篩查、診斷、康復服務(wù)體系，特別是新生兒殘疾篩查，有效控制孤獨癥、腦癱、智力殘疾等疾病的發(fā)生。
2.保障殘疾人基本康復服務(wù)需求。實(shí)施精準康復，為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務(wù)，康復服務(wù)覆蓋率達到80％，逐步實(shí)現“殘疾人人人享有康復服務(wù)”。切實(shí)將殘疾人基本康復納入基本醫療衛生等公共服務(wù)體系，逐步擴大范圍，提高保障水平。繼續實(shí)施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)預防和康復項目。充分利用社會(huì )康復醫療資源，為貧困殘疾兒童提供盡可能多的服務(wù)。提高精神障礙患者醫療救助保障水平，精神障礙患者通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難，或者不能通過(guò)基本醫療保險支付的，應對患者住院治療個(gè)人繳費部分給予救助。有條件的地區可適當提高符合醫療救助條件的貧困重度精神障礙患者醫療救助水平。殘疾兒童康復項目實(shí)現普惠，建立殘疾兒童康復救助制度，逐步將殘疾兒童醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務(wù)。建立各級各類(lèi)康復機構指導和轉介機制。建立醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構雙向轉診制度，實(shí)現分層級醫療、分階段康復。發(fā)揮省康復醫院示范和指導作用。
3.加強專(zhuān)業(yè)康復機構建設。研究推進(jìn)省康復醫院異地重建，加強市、縣兩級的康復機構建設，使殘疾人能夠就近、就便得到系統的康復服務(wù)，形成以省康復醫院為龍頭、市級康復機構為支撐、縣級康復機構為基礎的殘疾人康復機構三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。將殘疾人納入家庭醫生簽約服務(wù)，殘疾人家庭醫生簽約服務(wù)率達到９0％以上。以省殘疾人康復中心為殘疾人康復人才培訓基地，加強各地康復人才培訓工作，有計劃地培養學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。加強基層康復工作者隊伍建設，將殘疾人康復和康復服務(wù)相關(guān)內容納入衛生計生部門(mén)全科醫生和城市社區、農村衛生技術(shù)人員培訓計劃。加強殘疾人康復定點(diǎn)機構規范化建設，按照屬地管理和事權財權統一的原則，各地殘聯(lián)按照國家要求對定點(diǎn)機構進(jìn)行管理，嚴格資金使用，提升服務(wù)能力，規范服務(wù)流程，提高服務(wù)效果，確保機構規范運營(yíng)。規范省輔助器具中心建設，制定全省輔助器具事業(yè)發(fā)展規劃，優(yōu)化輔助器具人才資源配置，開(kāi)展中高端輔助器具專(zhuān)業(yè)人才培訓工作和專(zhuān)業(yè)水平較高的輔助器具服務(wù)。
4.提高殘疾人受教育水平。為殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內的12年免費教育。普通幼兒園要積極創(chuàng )造條件接納殘疾兒童入園，特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構應增設附屬幼兒園（學(xué)前教育部），為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵社會(huì )力量舉辦學(xué)前特殊教育機構。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。大力發(fā)展全納教育，完善以隨班就讀和特教班為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)和社區服務(wù)為補充的義務(wù)教育體系。在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室，提高普通學(xué)校接受殘疾學(xué)生的能力，不斷擴大融合教育規模。建立和完善殘疾兒童少年學(xué)籍管理系統，動(dòng)態(tài)監測殘疾兒童各階段教育狀況，采取“一人一案”方式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童上學(xué)問(wèn)題，規范為不能到校學(xué)習的重度殘疾兒童送教上門(mén)服務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生，特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng )造條件舉辦高中階段教育部（班），鼓勵特教學(xué)校與職業(yè)院校合作辦學(xué)，科學(xué)設置和調整專(zhuān)業(yè)，培養殘疾學(xué)生職業(yè)技能，提升就業(yè)能力。大力發(fā)展殘疾人高等教育，提高殘疾人綜合素質(zhì)。在普通高校就讀的殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難的殘疾人家庭子女，按規定享受?chē)要剬W(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等資助政策待遇。鼓勵普通院校積極招收殘疾人，幫助招收殘疾人較多的普通院校和特殊院校建立和完善適合殘疾人就學(xué)的教學(xué)條件、教學(xué)設備、教學(xué)質(zhì)量評估和檢查機制。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，積極開(kāi)展扶殘助學(xué)工作，城鄉義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生全部納入“兩免一補”政策范圍。對符合學(xué)生資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女，優(yōu)先納入國家教育資助范圍予以保證。落實(shí)并完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策。各級政府從本級留用的福利彩票公益金中安排部分資金用于支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)教育、培訓和救助。支持殘疾人中高等特殊教育院校建設，師范院校普遍開(kāi)設特殊教育必修課程，完善特教教師收入分配激勵機制，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。組織實(shí)施國家手語(yǔ)、盲文規范化行動(dòng)計劃，做好國家通用手語(yǔ)試點(diǎn)相關(guān)工作，積極推廣國家通用手語(yǔ)和盲文，提高手語(yǔ)、盲文信息化水平。組織實(shí)施國家殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計劃，全面開(kāi)展殘疾青壯年掃盲工作。
5.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化體育服務(wù)機構和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內容和活動(dòng)項目。市級公共圖書(shū)館全部設立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護，加強特殊藝術(shù)人才培養，扶持特殊藝術(shù)團體建設和創(chuàng )作演出。成立黑龍江省殘疾人文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì )。支持出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作。實(shí)施“殘疾人體育健身計劃”，推動(dòng)殘疾人康復體育和健身體育廣泛開(kāi)展，豐富殘疾人體育基本公共服務(wù)內容，增加殘疾人體育服務(wù)產(chǎn)品，不斷提升殘疾人體育服務(wù)能力和質(zhì)量。實(shí)施“冬季殘奧項目振興計劃”，建立健全殘疾人運動(dòng)員選拔、培養、輸送機制和優(yōu)秀殘疾人運動(dòng)員激勵機制，加強殘疾人運動(dòng)員隊伍培養、教育、管理和保障水平，提高殘疾人競技體育水平，促進(jìn)殘奧、特奧、聾奧運動(dòng)均衡發(fā)展。舉辦第七屆全省殘疾人運動(dòng)會(huì )。積極備戰北京2022年冬季殘奧會(huì )，重點(diǎn)發(fā)展殘疾人體育冬季項目。積極參加國內、國際重大殘疾人體育賽事，組團參加第十屆全國殘運會(huì )、第七屆全國特奧會(huì )，推薦優(yōu)秀運動(dòng)員參加2017年世界冬季特奧會(huì )、2018年亞洲殘運會(huì )、平昌冬季殘奧會(huì )和201９年世界特奧會(huì )等重要國際賽事，力爭在國內外殘疾人賽事中取得優(yōu)異成績(jì)。
6.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》（國務(wù)院令第622號）。加強新建、改建公共基礎設施和居住區配套的無(wú)障礙設施建設，加快推進(jìn)政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區等公共場(chǎng)所設施的無(wú)障礙改造，公共停車(chē)區按規定設立免費無(wú)障礙停車(chē)位。逐步推進(jìn)農村地區無(wú)障礙環(huán)境建設，開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮創(chuàng )建工作。加強無(wú)障礙設施日常維護管理和監督使用。大力推進(jìn)信息無(wú)障礙建設。公共服務(wù)機構、公共場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流無(wú)障礙服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市（地）電視臺時(shí)政類(lèi)新聞節目增加手語(yǔ)輔助傳播，開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目，影視劇和生活服務(wù)類(lèi)節目普遍加配字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識別無(wú)障礙。繼續加大殘疾人家庭，尤其是貧困重度殘疾人家庭的無(wú)障礙改造工作力度。要在城鎮住房中統籌考慮殘疾人家居無(wú)障礙環(huán)境建設。積極推動(dòng)將殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作納入各級政府惠民工程，多渠道籌集資金，基本完成貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。
（四）依法保障殘疾人平等權益。
1.加快殘疾人權益保障立法。依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》，研究制定《黑龍江省殘疾人就業(yè)辦法》，開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設、殘疾預防與康復、殘疾人教育立法調研。
2.加大殘疾人權益保障法律法規執行力度。各級政府應切實(shí)落實(shí)主體責任，積極推動(dòng)殘疾人權益保障法律法規的貫徹執行。各級政府部門(mén)要帶頭落實(shí)殘疾人權益保障法律法規，依法開(kāi)展殘疾人工作、維護殘疾人權益。企事業(yè)單位、社會(huì )組織和公眾要認真履行扶殘助殘法定義務(wù)。配合各級人大、政協(xié)開(kāi)展執法檢查、視察和調研，促進(jìn)殘疾人權益保障法律法規實(shí)施。依法嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。
3.創(chuàng )新殘疾人權益保障機制。開(kāi)展普法宣傳教育，將殘疾人保障法等法律法規納入我省“七五”普法規劃，教育殘疾人尊法、學(xué)法、用法、守法，提高殘疾人對相關(guān)法律法規知曉度，促進(jìn)其依法維權。進(jìn)一步完善殘疾人權益保障機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道。大力推進(jìn)殘疾人法律救助工作，建立健全各級殘疾人法律救助工作機構，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺，實(shí)現12110短信報警平臺的全覆蓋。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。
（五）不斷凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的社會(huì )合力。
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導鼓勵公眾、企業(yè)和社會(huì )組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會(huì )工作服務(wù)等機構和設施。支持引導紅十字會(huì )、慈善協(xié)會(huì )、殘疾人福利基金會(huì )等積極開(kāi)展助殘活動(dòng)。
2.廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。完善助殘志愿者網(wǎng)上實(shí)名注冊、服務(wù)對接、組織管理、評價(jià)激勵、權益維護等機制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)實(shí)現常態(tài)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和規范化。加強志愿助殘服務(wù)宣傳，推動(dòng)“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“鄰里守望”“紅領(lǐng)巾結對助殘”等貼近實(shí)際、貼近生活的群眾性助殘活動(dòng)，打造志愿助殘品牌，為殘疾人提供供需對路的幫助和服務(wù)。
3.加大政府購買(mǎi)助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善工作機制和購買(mǎi)服務(wù)標準，顯著(zhù)提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。要強化監管，規范實(shí)施，發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應。注重培育各級殘聯(lián)所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機構和社會(huì )組織，使其盡快適應新形勢、新要求，轉變職能，提高競爭力，逐步成為一支平等參與政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的主力軍。完成長(cháng)江新里程計劃“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項目。
4.營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì )環(huán)境。結合培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，辦好殘疾人組織的微博、微信和公共客戶(hù)端，大力弘揚人道主義精神和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，廣泛開(kāi)展扶殘助殘的社會(huì )活動(dòng)，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )環(huán)境。
四、保障措施
（一）強化政府主導作用。
各級政府要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程。主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，政府常務(wù)會(huì )議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。各級政府殘工委發(fā)揮統籌協(xié)調職能，研究部署重點(diǎn)工作，解決規劃實(shí)施中的重要問(wèn)題。明確各有關(guān)部門(mén)職責，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作格局。
（二）明確任務(wù)目標和責任分工。
各市（地）要結合實(shí)際制定當地殘疾人事業(yè)發(fā)展規劃，各部門(mén)要制定配套實(shí)施方案，將主要任務(wù)指標納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及專(zhuān)項規劃，統籌安排、同步實(shí)施，確保規劃明確的各項任務(wù)落到實(shí)處。
（三）強化殘疾人保障金征收。
各地要加大殘疾人就業(yè)保障金的征繳力度，努力做到應收盡收。要嚴格按照保障金使用范圍規范使用，確保足額用于殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活等方面支出，切實(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（四）積極發(fā)揮殘疾人組織作用。
加強殘疾人組織規范化建設，完善殘疾人組織建設的長(cháng)效機制，配備適應工作需要的人員編制，為殘疾人工作提供組織保障。做好從事殘疾人工作干部的選拔、培養和使用工作，選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子。實(shí)施殘疾人組織建設“強基育人”工程，進(jìn)一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣級殘疾人組織治理能力。支持殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )和村（社區）殘疾人協(xié)會(huì )開(kāi)展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權益工作。殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì )，在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中建功立業(yè)。
（五）加強基礎設施和服務(wù)機構建設。
統籌規劃城鄉殘疾人服務(wù)設施建設，新型城鎮化建設中要配套建設殘疾人服務(wù)設施，實(shí)現合理布局。繼續實(shí)施殘疾人康復和托養設施建設項目，擴大覆蓋范圍。加強殘疾人服務(wù)機構能力建設，開(kāi)展資質(zhì)等級評估，建立可持續發(fā)展的管理運行機制。加強殘疾人人口基礎數據庫、服務(wù)狀況和需求調查、殘疾人事業(yè)統計、殘疾人小康監測數據綜合管理和動(dòng)態(tài)更新，建立全省殘疾人信息數據管理平臺，實(shí)現與省直相關(guān)部門(mén)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
（六）實(shí)施規劃的檢查、監測和評估。
各級政府、各有關(guān)部門(mén)要將規劃實(shí)施列入目標管理和績(jì)效考核內容，各級政府殘工委發(fā)揮督導職能，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行督查、監測和跟蹤問(wèn)效。完善規劃實(shí)施統計監測、績(jì)效評估和信息公開(kāi)制度，“十三五”中期和期末對規劃實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效考評和信息公開(kāi)。開(kāi)展規劃任務(wù)落實(shí)情況第三方評估，及時(shí)發(fā)現和解決規劃實(shí)施中的問(wèn)題。積極做好規劃實(shí)施的宣傳工作，不斷完善社會(huì )監督機制，讓全社會(huì )進(jìn)一步關(guān)注和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
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