國發(fā)〔2016〕47號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要的通知

國發(fā)〔2016〕47號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院

2016年8月3日

 

 

 

“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕7號），進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會(huì )，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本綱要。

一、編制背景

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人民生改善，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，殘疾人權益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著(zhù)改善。588萬(wàn)農村貧困殘疾人脫貧，950多萬(wàn)困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼。殘疾人就業(yè)穩中向好，收入較快增長(cháng)。1000多萬(wàn)殘疾人得到康復服務(wù)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無(wú)障礙環(huán)境建設加快推進(jìn)。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會(huì )氛圍更加濃厚。殘疾人社會(huì )參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現出一大批殘疾人自強自立典型，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現了人生和事業(yè)的夢(mèng)想。

但與此同時(shí)，目前我國仍有相當數量的農村貧困殘疾人、近200萬(wàn)城鎮殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會(huì )平均水平差距仍然較大?？祻?、教育、托養等基本公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉區域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會(huì )生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì )的難中之難、困中之困。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會(huì )的受益者，也是重要的參與者和建設者。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時(shí)期，必須補上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì )平均水平的差距，讓殘疾人和全國人民共同邁入全面小康社會(huì )。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì )決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農村、貧困地區和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂(lè )業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴。

（二）基本原則。

堅持普惠與特惠相結合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅持政府主導與社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結合。既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護好殘疾人平等權益，又要充分發(fā)揮社會(huì )力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機制作用，滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng )造便利化條件和友好型環(huán)境。

堅持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng )造更加幸福的生活。

堅持統籌兼顧與分類(lèi)指導相結合。既要加強對農村、老少邊窮地區和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統籌推進(jìn)城鄉區域和不同類(lèi)別殘疾人小康進(jìn)程，又要充分考慮城鄉和地區差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當地全面小康進(jìn)程相協(xié)調、相適應。

（三）主要目標。

到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會(huì )的成果。

農村貧困殘疾人實(shí)現脫貧，力爭城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì )平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

殘疾人平等權益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會(huì )參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務(wù)基礎條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著(zhù)增強，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )環(huán)境。

 

三、主要任務(wù)

（一）保障殘疾人基本民生。

1.提高殘疾人社會(huì )救助水平。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。對以老養殘、一戶(hù)多殘等特殊困難家庭中因撫養（扶養、贍養）人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養的殘疾人，符合特困人員救助供養有關(guān)規定的，納入救助供養范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，穩步提高救助水平。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務(wù)機制。對精神障礙患者通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難，或者不能通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用的，應當優(yōu)先給予醫療救助。對生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度，對因無(wú)法查明身份信息而長(cháng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時(shí)調整補貼標準，有條件的地方可逐步擴大補貼范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。有條件的地方可對殘疾人基本型輔助器具適配和貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造予以補貼。落實(shí)已出臺的低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策，制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費支持政策。各地對殘疾人搭乘市內公共交通工具給予便利和優(yōu)惠。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設施對殘疾人免費或者優(yōu)惠開(kāi)放。

3.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民社會(huì )保險個(gè)人繳費資助政策，有條件的地方可擴大資助范圍、提高資助標準，幫助殘疾人按規定參加各項社會(huì )保險。完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度，逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開(kāi)發(fā)適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求，采取制定實(shí)施分類(lèi)補助標準等措施，對無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地方可采用集體公租房、過(guò)渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問(wèn)題。

5.加快發(fā)展殘疾人托養照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務(wù)體系，實(shí)現與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養服務(wù)能力，擴大受益面。繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，提高托養機構規范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數民族殘疾人的風(fēng)俗習慣，健全惠及各族殘疾人的托養照料服務(wù)體系。

 

（二）大力促進(jìn)城鄉殘疾人及其家庭就業(yè)增收。

1.確保農村貧困殘疾人如期脫貧。制定實(shí)施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動(dòng)計劃（2016-2020年）》。將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，強化分類(lèi)施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。加強實(shí)用技術(shù)培訓、社會(huì )化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養殖、種植、設施農業(yè)等增收項目。有序組織農村殘疾人轉移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政專(zhuān)項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股等方式，實(shí)現家庭資產(chǎn)增值增收。第一書(shū)記等駐村干部要將殘疾人貧困戶(hù)作為重點(diǎn)幫扶對象，選好配強幫扶責任人。將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核范圍。持續實(shí)施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”、“農家書(shū)屋”、“農村電商”等項目搭建社會(huì )力量參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)平臺。

2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。切實(shí)維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權利，為殘疾人考生創(chuàng )造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時(shí)，應優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國信用信息共享平臺，列為企業(yè)履行社會(huì )責任內容。各類(lèi)醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業(yè)執業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，發(fā)展支持性就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)保障金管理，建立征收使用情況公示制度。

3.穩定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法。福利企業(yè)、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業(yè)機構等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì )福利機構享受城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺，制定政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的有關(guān)政策。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。繼續開(kāi)展“千企萬(wàn)人就業(yè)行動(dòng)”。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩規?；?、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地建設。

4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。完善對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶(hù)的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規定給予稅費減免和社會(huì )保險補貼，幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持。建立完善殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化機制，扶持殘疾人創(chuàng )業(yè)致富帶頭人。對符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持和配套金融服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò )就業(yè)創(chuàng )業(yè)，給予設施設備和網(wǎng)絡(luò )資費補助。扶持殘疾人社區就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統工藝、家庭手工業(yè)等項目。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。

5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。東部地區基本滿(mǎn)足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求，中西部地區每個(gè)縣（市、區）至少建有一所輔助性就業(yè)機構。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會(huì )保險補貼，對輔助性就業(yè)機構設施設備、無(wú)障礙改造等給予補助。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)現零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

6.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權益保護。為有就業(yè)意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。實(shí)現城鎮新增50萬(wàn)殘疾人就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機構和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構加強績(jì)效管理，提高服務(wù)的針對性和有效性，發(fā)揮服務(wù)示范作用。加強殘疾人教育機構、就業(yè)服務(wù)機構和用人單位之間的轉銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化，實(shí)現部門(mén)間和區域內殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數據庫，推進(jìn)就業(yè)見(jiàn)習、實(shí)習，提供重點(diǎn)幫扶。繼續舉辦全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨全國殘疾人展能節，組團參加國際殘疾人職業(yè)技能競賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強勞動(dòng)保障監察，依法查處違法行為。

 

（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。

1.強化殘疾預防。制定實(shí)施國家殘疾預防行動(dòng)計劃。加強殘疾預防工作組織領(lǐng)導，加大殘疾預防人才培養、設施設備和工作經(jīng)費投入力度。廣泛開(kāi)展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點(diǎn)的三級預防工作。推動(dòng)建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網(wǎng)絡(luò )，形成統一的殘疾報告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實(shí)施重點(diǎn)干預工程。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。加強殘疾預防宣傳，廣泛開(kāi)展殘疾預防“進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)，增強全社會(huì )殘疾預防和康復的意識與能力。探索建立殘疾風(fēng)險識別和預防干預技術(shù)體系，制定完善相關(guān)技術(shù)規范和標準。

2.保障殘疾人基本康復服務(wù)需求。制定實(shí)施《殘疾預防和殘疾人康復條例》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，采取多種形式，實(shí)施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務(wù)。繼續實(shí)施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復項目。加強康復醫療機構建設，健全醫療衛生、特殊教育等機構的康復服務(wù)功能。加強殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構建設，建立醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構雙向轉診制度。加強殘疾人健康管理和社區康復，依托專(zhuān)業(yè)康復機構指導社區和家庭為殘疾人實(shí)施康復訓練，推動(dòng)基層醫療衛生機構普遍開(kāi)展殘疾人醫療康復。建設康復大學(xué)，加快康復高等教育發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才培養。

3.加強輔助器具推廣和適配服務(wù)。扶持便利、經(jīng)濟、實(shí)用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)，普及助聽(tīng)器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛生等系統和社會(huì )力量的作用，構建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮國家及區域殘疾人輔助器具服務(wù)資源中心作用，提升殘疾人輔助器具服務(wù)機構規范化水平。鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)、社會(huì )組織等參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉借服務(wù)。

4.提高殘疾人受教育水平。貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權利。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內的12年免費教育。鼓勵特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育。鼓勵殘疾兒童康復機構取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。繼續采取“一人一案”方式解決好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題。規范為不能到校學(xué)習的重度殘疾兒童送教上門(mén)服務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴大融合教育規模。完善中高等融合教育政策措施，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專(zhuān)業(yè)學(xué)習、就業(yè)等方面加強對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計劃，全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

5.鞏固特殊教育發(fā)展基礎。落實(shí)好特殊教育提升計劃。繼續改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，依托現有具備條件的特殊教育學(xué)校，加強對普通學(xué)校實(shí)施融合教育的指導和支持。加強殘疾人中高等特殊教育職業(yè)院校建設。各?。▍^、市）要在現有編制總量?jì)?，落?shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。對適合社會(huì )力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，鼓勵探索采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式解決。改革特教教師培養模式，培養一批復合型特教教師。鼓勵有條件的師范院校開(kāi)設特殊教育必修課程，加強高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)建設，發(fā)揮南京特殊教育師范學(xué)院和北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)的特殊教育院系等骨干特教師資培養作用。完善特教教師收入分配激勵機制。深化特殊教育課程改革，組織編寫(xiě)新課程標準教材，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡(luò )遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機會(huì )。組織實(shí)施《國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2015-2020年）》，推廣國家通用手語(yǔ)和通用盲文，提高手語(yǔ)、盲文信息化水平。支持國家手語(yǔ)盲文研究中心和推廣中心發(fā)揮作用。開(kāi)展聽(tīng)力、視力殘疾人普通話(huà)水平測試工作，加強手語(yǔ)主持研究和人才培養。建立手語(yǔ)翻譯培訓、認證、派遣服務(wù)制度。

6.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機構和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內容和活動(dòng)項目。有條件的市（地）、縣（市、區）公共圖書(shū)館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版。繼續建設中國殘疾人數字圖書(shū)館和移動(dòng)數字圖書(shū)館，通過(guò)建設中國盲人數字圖書(shū)館構建盲文數字出版和數字有聲讀物資源平臺。開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護，加強特殊藝術(shù)人才培養，扶持特殊藝術(shù)團體建設和創(chuàng )作演出。支持創(chuàng )作、出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

實(shí)施“殘疾人體育健身計劃”，推動(dòng)殘疾人康復體育和健身體育廣泛開(kāi)展。創(chuàng )編、推廣殘疾人康復體育和健身體育項目，研發(fā)適合不同類(lèi)別和等級殘疾人使用的小型體育器材，推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區、進(jìn)家庭。加強特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。促進(jìn)殘奧、特奧、聾奧運動(dòng)均衡發(fā)展。辦好全國第十屆殘運會(huì )暨第七屆特奧會(huì )。加強殘疾人運動(dòng)員隊伍培養、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平，力爭在巴西里約熱內盧、日本東京殘奧會(huì )等重大國際賽事中再創(chuàng )佳績(jì)。實(shí)施“冬季殘奧項目振興計劃”，推動(dòng)殘疾人冰雪運動(dòng)發(fā)展，提高殘疾人冬季殘奧運動(dòng)項目的參與率和競技水平。積極備戰北京2022年冬季殘奧會(huì )。

7.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》，完善無(wú)障礙環(huán)境建設政策和標準，加強無(wú)障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)應用。確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區配套建設無(wú)障礙設施，加快推進(jìn)政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區等場(chǎng)所設施的無(wú)障礙改造。公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設備，公共停車(chē)區按規定設立無(wú)障礙停車(chē)位。加強無(wú)障礙設施日常維護管理和監督使用，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。制定推廣家居無(wú)障礙通用設計。加大貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作力度。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮創(chuàng )建工作。

大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙，鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應用軟件（APP）等開(kāi)發(fā)應用。推進(jìn)政府信息以無(wú)障礙方式發(fā)布，地市級以上政府新聞發(fā)布會(huì )逐步增加通用手語(yǔ)服務(wù)，公共服務(wù)機構、公共場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流無(wú)障礙服務(wù)。鼓勵?。▍^、市）、市（地）電視臺開(kāi)設手語(yǔ)欄目，逐步推進(jìn)影視劇和電視節目加配字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識別無(wú)障礙。扶持導盲犬業(yè)發(fā)展。特殊教育、托養等殘疾人集中的機構和相關(guān)行業(yè)系統制定自然災害和緊急狀態(tài)下殘疾人無(wú)障礙應急管理辦法，加強殘疾人無(wú)障礙應急救助服務(wù)。

8.建立殘疾人基本公共服務(wù)標準體系。加快制定殘疾人基本公共服務(wù)國家標準體系。制定實(shí)施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、托養、盲人醫療按摩等服務(wù)機構設施建設、設備配置、人員配備、服務(wù)規范、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等標準，加強績(jì)效考評，提高服務(wù)制度化、均等化、專(zhuān)業(yè)化水平。培育建立殘疾人服務(wù)品牌。

 

（四）依法保障殘疾人平等權益。

1.完善殘疾人權益保障法律法規體系。社會(huì )建設和民生等領(lǐng)域立法過(guò)程應聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織意見(jiàn)。加快殘疾人保障法配套行政法規立法進(jìn)程，研究修訂《殘疾人就業(yè)條例》，開(kāi)展殘疾人社會(huì )福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法研究。促進(jìn)地方殘疾人權益保障立法和優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權益保障法律、法規、規章信息公開(kāi)系統。

2.加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳執行力度。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規宣傳教育作為國家“七五”普法重要任務(wù)。積極開(kāi)展議題設置，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專(zhuān)項行動(dòng)，提高殘疾人對相關(guān)法律法規政策的知曉度和維權能力。政府部門(mén)要帶頭落實(shí)殘疾人權益保障法律法規，依法開(kāi)展殘疾人工作，依法維護殘疾人權益。企事業(yè)單位、社會(huì )組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級人大、政協(xié)開(kāi)展執法檢查、視察和調研，促進(jìn)殘疾人權益保障法律法規的有效實(shí)施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

3.創(chuàng )新殘疾人權益保障機制。推動(dòng)建立殘疾人權益保障協(xié)商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在國家政治生活中的重要作用。大力推進(jìn)殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺，實(shí)現12110短信報警平臺的全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。

（五）凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力。

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會(huì )工作等服務(wù)機構和設施。積極培育扶持助殘社會(huì )組織健康發(fā)展，支持引導其開(kāi)展助殘活動(dòng)。培育壯大“集善工程”等殘疾人慈善事業(yè)品牌，建立調動(dòng)社會(huì )力量幫扶殘疾人的機制和平臺。進(jìn)一步鼓勵和規范網(wǎng)絡(luò )助殘慈善活動(dòng)。

2.有效開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務(wù)。完善助殘志愿者招募注冊、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵、權益維護和志愿服務(wù)供需對接等機制，推行結對接力等服務(wù)方式，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和有效化。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著(zhù)力推動(dòng)殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務(wù)、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使殘疾人康復護理、托養照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規模；輔助器具、無(wú)障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平有較大提升，具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品、自主品牌市場(chǎng)占有率大幅提高。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養等問(wèn)題，鼓勵信托、保險公司開(kāi)發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，健全行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。支持有條件的地方探索建立殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標準。

4.加大政府購買(mǎi)助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn)，逐步完善政府購買(mǎi)助殘服務(wù)指導性目錄，擴大購買(mǎi)規模。強化事前、事中和事后監管，加強對政府購買(mǎi)助殘服務(wù)的質(zhì)量監控和績(jì)效考評，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應。

5.營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì )環(huán)境。結合培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端及有關(guān)移動(dòng)新媒體，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )環(huán)境。加強對殘疾兒童家長(cháng)的指導支持，為殘疾兒童成長(cháng)提供良好的家庭環(huán)境。

6.加強殘疾人事務(wù)國際交流合作。廣泛傳播《殘疾人權利公約》的理念，完善履約工作機制。主動(dòng)參與落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程。支持康復國際等國際殘疾人組織發(fā)展。充分發(fā)揮亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）殘疾人事務(wù)合作機制作用，繼續在亞歐會(huì )議框架下推動(dòng)殘疾人事務(wù)合作，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰略加強南北合作、深化南南合作，促進(jìn)殘疾人事務(wù)的對外開(kāi)放與交流合作，學(xué)習借鑒國際殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗，助力殘疾人小康進(jìn)程。

四、保障條件

（一）充分發(fā)揮政府主導作用。

地方各級政府要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì )大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績(jì)效考核內容。主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，政府常務(wù)會(huì )議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。堅持政府主導、社會(huì )參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會(huì )加強統籌協(xié)調，各部門(mén)、各單位進(jìn)一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。

（二）建立多元投入格局。

各級財政繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費。充分發(fā)揮社會(huì )力量作用，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）加強基礎設施和服務(wù)機構建設。

統籌規劃城鄉殘疾人服務(wù)設施建設，新型城鎮化進(jìn)程中要配套建設殘疾人服務(wù)設施，實(shí)現合理布局。繼續實(shí)施殘疾人康復和托養設施建設項目，擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機構用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強殘疾人服務(wù)機構能力建設，開(kāi)展資質(zhì)等級評估，建立可持續發(fā)展的管理運行機制。

（四）加快專(zhuān)業(yè)人才隊伍和基礎學(xué)科建設。

完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價(jià)辦法，加快培養殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊伍。按照國家有關(guān)規定落實(shí)對為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。加強殘疾人口學(xué)、康復醫學(xué)、特殊教育、手語(yǔ)、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會(huì )工作等基礎學(xué)科建設。深化中國特色殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究。

（五）強化科技創(chuàng )新和信息化建設。

通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng )新應用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng)。提高殘疾人事業(yè)信息化水平，加強對殘疾人人口基礎數據、服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項調查數據、殘疾人事業(yè)統計數據、殘疾人小康進(jìn)程監測數據的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新，加強與國家人口基礎信息、相關(guān)政府部門(mén)數據資源的交換共享。加強“中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)”建設，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng )新應用。加快推進(jìn)智能化殘疾人證試點(diǎn)。

（六）增強基層綜合服務(wù)能力。

實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目，構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）三級聯(lián)動(dòng)互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動(dòng)鄉鎮（街道）、村（居）殘疾人工作開(kāi)展。以社區為基礎的城鄉基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務(wù)。加強殘疾人社會(huì )工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程。支持各類(lèi)社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿服務(wù)組織到城鄉社區開(kāi)展助殘服務(wù)。

（七）協(xié)調推進(jìn)城鄉區域殘疾人小康進(jìn)程。

在城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程中加快促進(jìn)農村殘疾人增收，切實(shí)改善農村殘疾人基本公共服務(wù)，鼓勵引導城市殘疾人公共服務(wù)資源向農村延伸。新型城鎮化進(jìn)程中確保把符合條件的農業(yè)轉移人口中的殘疾人轉為城鎮居民，確保進(jìn)城殘疾人享有社會(huì )保障、基本公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持。逐步實(shí)現殘疾人基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區殘疾人事業(yè)的財政投入和公共資源配置力度，政策、資金、項目向西藏和四省藏區、新疆等地傾斜。促進(jìn)京津冀殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵長(cháng)三角、珠三角等發(fā)達地區發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用。將殘疾人工作作為重點(diǎn)內容納入對口支援總體部署，加大支援力度。

（八）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。

殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加強自身建設，切實(shí)增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺(jué)防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化，依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機制，反映殘疾人的呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規、政策、規劃、標準的制定和行業(yè)管理。實(shí)施殘疾人組織建設“強基育人工程”，進(jìn)一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問(wèn)題。支持殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )和村（社區）殘疾人協(xié)會(huì )開(kāi)展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經(jīng)費、場(chǎng)地、人員等工作保障。壯大專(zhuān)兼結合的殘聯(lián)干部隊伍，加大對殘聯(lián)干部的培養、交流和使用力度，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過(guò)設立殘疾人公益性崗位等方式，加強基層殘疾人專(zhuān)職委員隊伍建設，改善保障條件，充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識，強化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì )，在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中建功立業(yè)，與全國人民一道創(chuàng )造更加幸福美好的生活。

 

五、綱要實(shí)施和監測評估

實(shí)施好本綱要是各級政府和全社會(huì )義不容辭的責任。各地區要依據本綱要制定當地殘疾人事業(yè)“十三五”規劃或加快殘疾人小康進(jìn)程規劃，各部門(mén)要根據職責制定配套實(shí)施方案。各地區、各部門(mén)要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及專(zhuān)項規劃，統籌安排、同步實(shí)施，確保綱要確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。

各級政府殘疾人工作委員會(huì )及相關(guān)部門(mén)要對綱要執行情況進(jìn)行督查、監測和跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展第三方評估，及時(shí)發(fā)現和解決執行中的問(wèn)題。省級以上人民政府殘疾人工作委員會(huì )在“十三五”中期和期末對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jì)效考評，并將結果向社會(huì )公開(kāi)，對先進(jìn)典型予以表彰。
 

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

 

重 點(diǎn) 任 務(wù) 分 工

 

注：負責單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 十三五, 殘疾人, 小康, 進(jìn)程, 規劃綱要, 通知