殘聯(lián)發(fā)〔2015〕47號《國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2015-2020年）》（全文）

關(guān)于印發(fā)《國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2015-2020年）》的通知

殘聯(lián)發(fā)〔2015〕47號

各省、自治區、直轄市殘聯(lián)、教育廳（教委）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、教育局、新聞出版廣電局：

為加快手語(yǔ)和盲文規范化工作進(jìn)程，依據國家有關(guān)法律法規，中國殘聯(lián)、教育部、國家語(yǔ)委、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合制定了《國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2015-2020年）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

教育部

國家語(yǔ)委

國家新聞出版廣電總局

2015年10月13日

國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2015-2020年）

語(yǔ)言文字是人類(lèi)最重要的交際工具和信息載體。我國有三千多萬(wàn)聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人，手語(yǔ)和盲文是他們使用的特殊語(yǔ)言文字，是國家語(yǔ)言文字的重要組成部分。規范手語(yǔ)和盲文，關(guān)乎殘疾人語(yǔ)言文字權益的實(shí)現，關(guān)乎殘疾人文化素質(zhì)的提高和融合發(fā)展，關(guān)乎殘疾人實(shí)現全面小康的進(jìn)程，必須加快規范與推廣。

新中國成立以來(lái)，國家進(jìn)行了一系列手語(yǔ)和盲文的規范化工作，成績(jì)顯著(zhù)。但是，目前我國各地聽(tīng)力殘疾人使用的手語(yǔ)仍存在較大差異，尚沒(méi)有形成一種通用的手語(yǔ)；現行盲文使用的不規范給視力殘疾人學(xué)習、生活帶來(lái)不便；上述問(wèn)題影響著(zhù)聽(tīng)力殘疾人、視力殘疾人學(xué)習的質(zhì)量，制約了手語(yǔ)和盲文的信息化進(jìn)程。我國手語(yǔ)和盲文學(xué)科起步晚，從事手語(yǔ)和盲文研究、規范和推廣的專(zhuān)業(yè)人員嚴重匱乏，研究基礎薄弱，研究水平和推廣服務(wù)水平亟待提高；手語(yǔ)和盲文的社會(huì )服務(wù)十分缺乏。手語(yǔ)和盲文的現狀與廣大聽(tīng)力、視力殘疾人的迫切需求不相適應，與我國語(yǔ)言文字事業(yè)、殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平及要求不相適應。

手語(yǔ)和盲文規范化工作是一項長(cháng)期持久的系統工程。為加快這一進(jìn)程，有序有效開(kāi)展相關(guān)工作，保障聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人的語(yǔ)言文字權利，在全社會(huì )構建和諧、無(wú)障礙的溝通環(huán)境，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國國家通用語(yǔ)言文字法》和《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》等法規制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局要求，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》和《國家中長(cháng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規劃綱要（2012-2020年）》的要求，以手語(yǔ)和盲文規范化工作為中心，加快國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文的研制。統籌規劃手語(yǔ)和盲文的科學(xué)研究、應用推廣、學(xué)科建設和人才培養。以學(xué)校和公共服務(wù)領(lǐng)域為重點(diǎn)，全面推廣使用國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文，為聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人提供更加公平、平等和便利的參與社會(huì )生活的條件，保障他們的語(yǔ)言文字權利和融合發(fā)展。

二、任務(wù)目標

到2017年，頒布國家通用手語(yǔ)方案和國家通用盲文方案；基本形成手語(yǔ)和盲文規范化工作機制。

到2020年，頒布國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文相關(guān)規范標準；分級開(kāi)展國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文培訓；在特殊教育學(xué)校（院）和社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域推行國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文；初步實(shí)現手語(yǔ)和盲文的信息化；手語(yǔ)和盲文的學(xué)科建設和人才培養得到加強；建立健全與手語(yǔ)和盲文相關(guān)的法律法規。

三、主要措施

（一）加快推進(jìn)手語(yǔ)盲文規范化信息化建設。

1.2015年完成“國家通用手語(yǔ)標準”和“國家通用盲文標準”重大課題，形成《國家通用手語(yǔ)方案》（試行）和《國家通用盲文方案》（試行）。2015-2017年，選擇部分特殊教育學(xué)校（院）和在社會(huì )一定范圍對試行方案進(jìn)行試點(diǎn)。2017年底前總結試點(diǎn)經(jīng)驗，修改完善試行方案，形成正式的《國家通用手語(yǔ)方案》和《國家通用盲文方案》，并啟動(dòng)國家標準的申報工作。

2.研制國家通用手語(yǔ)和通用盲文水平等級標準和測試大綱，建立測試題庫，逐步開(kāi)展國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文等級測試；開(kāi)展專(zhuān)業(yè)類(lèi)國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文方案研究。完善通用盲文分詞連寫(xiě)規則。

3.完成國家通用手語(yǔ)詞匯語(yǔ)料庫和句法數據庫的一期建設;建立國家通用盲文規范詞庫；建成公益性國家通用手語(yǔ)、盲文網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺；加強國家盲文資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設；設計、改進(jìn)漢盲翻譯、盲文編輯、電子盲文朗讀等軟件。大力扶持科研單位和企業(yè)運用新媒體手段、現代信息技術(shù)研制具有高科技含量、性能優(yōu)越、使用方便、價(jià)格適中的手語(yǔ)可視媒體、學(xué)習軟件、翻譯軟件,以及盲文書(shū)寫(xiě)、閱讀新器具、新產(chǎn)品。規定與手語(yǔ)和盲文相關(guān)的軟件及信息技術(shù)產(chǎn)品使用國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文。

（二）大力推廣國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文。

1.招收聽(tīng)力殘疾、視力殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)校（院）在教育教學(xué)中應推廣使用國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文；各種國家考試逐步統一使用國家通用盲文為視力殘疾人提供試卷。逐步將國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文分別列入聾教育教師和盲教育教師任職考試。服務(wù)視力殘疾需要，加強視力殘疾人員漢語(yǔ)普通話(huà)水平測試工作。

2.采取多種形式廣泛深入宣傳國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文；地市級以上電視臺的電視手語(yǔ)新聞全面使用國家通用手語(yǔ)；依托中國教育電視臺開(kāi)辦國家通用手語(yǔ)教學(xué)欄目，鼓勵國家和有條件的省級電視臺試辦使用通用手語(yǔ)的電視手語(yǔ)欄目；結合實(shí)際舉辦國家通用手語(yǔ)和通用盲文知識技能競賽。

3.國家重大活動(dòng)有聽(tīng)力、視力殘疾人員參加時(shí)，應安排國家通用手語(yǔ)翻譯，向與會(huì )視力殘疾人員提供國家通用盲文相關(guān)材料；在現場(chǎng)直播或錄播中配播國家通用手語(yǔ)。司法、醫療、交通、銀行、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)部門(mén)提供國家通用手語(yǔ)服務(wù)。有關(guān)公共場(chǎng)所和設施標志使用國家通用盲文。

4.依托特殊教育師資培養培訓機構，舉辦國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文骨干培訓班。到2020年培訓1600名通用手語(yǔ)骨干和300名通用盲文骨干。各級殘聯(lián)及其盲人協(xié)會(huì )和聾人協(xié)會(huì )、特殊教育學(xué)校（院）要結合實(shí)際，逐級開(kāi)展培訓。加大對聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人教師的培養培訓力度，將國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文培訓計入特殊教育教師繼續教育學(xué)分。

5.研制國家通用盲文出版行業(yè)標準，加強盲文書(shū)籍、電子盲文制品的出版工作。在推動(dòng)各級公共圖書(shū)館建立盲人閱覽室、做好盲人閱讀服務(wù)工作的同時(shí)，推廣國家通用盲文。

（三）積極開(kāi)展手語(yǔ)盲文科學(xué)研究，加強學(xué)科建設和人才培養。

1.在全國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)基金、全國自然科學(xué)基金、國家語(yǔ)言文字和全國教育科學(xué)等國家級研究規劃項目和重大研究項目中，增加手語(yǔ)和盲文基礎研究和應用研究項目。在全國建立若干聽(tīng)力殘疾人語(yǔ)言生活監測點(diǎn)，每年定期收集手語(yǔ)新語(yǔ)匯，充實(shí)豐富國家通用手語(yǔ)，形成動(dòng)態(tài)規范機制；定期發(fā)布全國手語(yǔ)和盲文使用情況報告；繼續開(kāi)展手語(yǔ)和盲文使用情況專(zhuān)項調查。加強手語(yǔ)主持研究與推廣，開(kāi)展手語(yǔ)和盲文規范化研究的國際與地區交流合作。

2.加強高等院?，F有手語(yǔ)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設。到2020年，在有條件院校的相關(guān)學(xué)科開(kāi)展手語(yǔ)和盲文研究方向的研究生培養，鼓勵跨學(xué)校、跨學(xué)科培養具有復合型知識結構的手語(yǔ)和盲文高層次專(zhuān)業(yè)人才。

3.將手語(yǔ)和盲文方向專(zhuān)業(yè)人才培養以及手語(yǔ)、盲文相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設納入國家特殊教育學(xué)校建設工程，予以專(zhuān)門(mén)支持。教育部在年度招生計劃編制和管理工作中，引導地方教育行政部門(mén)和相關(guān)高校對手語(yǔ)和盲文等相關(guān)專(zhuān)業(yè)予以積極支持。

4.造就專(zhuān)業(yè)化的手語(yǔ)和盲文翻譯隊伍。實(shí)施全國統一的國家通用手語(yǔ)、國家通用盲文等級考試，鼓勵社會(huì )力量舉辦手語(yǔ)和盲文翻譯專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。加快建立手語(yǔ)翻譯培訓、認證、派遣服務(wù)制度。

（四）加強推廣國家通用手語(yǔ)和通用盲文的法律保障。

1.明確國家通用手語(yǔ)和通用盲文的法律地位。通過(guò)《中華人民共和國國家通用語(yǔ)言文字法》修訂、解釋或制定國家通用語(yǔ)言文字法實(shí)施辦法，增加有關(guān)國家通用手語(yǔ)和通用盲文的條款。

2.以立法保障國家通用手語(yǔ)和通用盲文的使用。通過(guò)修訂相關(guān)法規、規章，如《殘疾人教育條例》、《教師資格條例》和制定《特殊教育教師專(zhuān)業(yè)標準》時(shí)，將使用國家通用手語(yǔ)或國家通用盲文作為特殊教育學(xué)校聾教育教師和盲教育教師的基本要求。

四、保障條件

（一）建立健全工作機制。

1.建立中國殘聯(lián)牽頭，教育部、國家語(yǔ)委、國家新聞出版廣電總局和有關(guān)部門(mén)參與的國家手語(yǔ)和盲文規范化工作協(xié)調機制，定期研究重大問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。各級殘聯(lián)要切實(shí)履行統籌職能，積極爭取相關(guān)部門(mén)、各級聾人協(xié)會(huì )和盲人協(xié)會(huì )以及社會(huì )組織的支持，分工協(xié)作，確保手語(yǔ)和盲文規范化工作有序開(kāi)展。

2.將手語(yǔ)和盲文規范化工作納入教育專(zhuān)項督導，加大對國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文應用的監督檢查力度。加強對學(xué)校、新聞出版、廣播影視、公共服務(wù)行業(yè)和公共場(chǎng)所使用國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文情況的監督檢查，加強對教材、圖書(shū)等文化產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品使用國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文情況的監督檢查。

3.完善議事制度，充分發(fā)揮國家手語(yǔ)和盲文研究中心及其專(zhuān)家委員會(huì )的作用。加強手語(yǔ)和盲文標準化機構建設和標準規范建設。

4.成立國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文考試委員會(huì )，領(lǐng)導和組織全國統一的國家通用手語(yǔ)、國家通用盲文等級考試。

（二）加大經(jīng)費扶持力度。

1.建立手語(yǔ)和盲文規范化工作經(jīng)費保障機制。各級財政要將手語(yǔ)、盲文規范化工作經(jīng)費納入年度預算內統籌安排，加大投入力度，確保本行動(dòng)計劃所規定任務(wù)的順利完成。支持多渠道籌措經(jīng)費，鼓勵企業(yè)、團體和個(gè)人捐贈。

2.對研發(fā)生產(chǎn)國家通用手語(yǔ)和通用盲文應用新器具、新產(chǎn)品的企業(yè)參照殘疾人輔助器具生產(chǎn)企業(yè)在財稅方面的優(yōu)惠政策予以相應優(yōu)惠。對購買(mǎi)國家通用手語(yǔ)學(xué)習用品或國家通用盲文用品用具的貧困殘疾人予以補貼。逐步建立和實(shí)施國家通用手語(yǔ)、通用盲文翻譯服務(wù)補貼制度。

（三）加強手語(yǔ)和盲文研究和推廣基地建設。

加強國家手語(yǔ)和盲文研究中心的建設，在人員編制、辦公條件、人才培養、經(jīng)費投入等方面予以政策傾斜和保障。充分發(fā)揮中國盲文出版社、中國視障文化資訊服務(wù)中心、中國聾人協(xié)會(huì )手語(yǔ)研究推廣委員會(huì )、中國盲文手語(yǔ)推廣服務(wù)中心等機構的作用，促進(jìn)相關(guān)研究和推廣工作。

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