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水利部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化的通知
辦河湖〔2020〕35號
各流域管理機構，各省、自治區、直轄市河長(cháng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：
河湖"清四亂"是推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制"有名""有實(shí)"的第一抓手，是水利行業(yè)強監管的標志性工作。為深入推進(jìn)河湖"清四亂"常態(tài)化、規范化，持續改善河湖面貌，現將有關(guān)要求明確如下。
一、進(jìn)一步提高思想認識
2018年7月以來(lái)，在各地的共同努力下，全國河湖"清四亂"專(zhuān)項行動(dòng)圓滿(mǎn)完成既定目標任務(wù)，集中清理整治取得明顯成效。但我國河湖眾多，侵占河湖、破壞生態(tài)等問(wèn)題由來(lái)已久、積弊深重，"清四亂"任務(wù)仍然艱巨繁重。今后一段時(shí)期，是河長(cháng)制湖長(cháng)制實(shí)現"有名""有實(shí)"的關(guān)鍵期，也是建設美麗河湖、打造幸福河的攻堅期，地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機構要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)"節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力"的治水思路以及習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)精神，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調，以持之以恒、久久為功的戰略定力，以造福人民、舍我其誰(shuí)的責任擔當，按照務(wù)實(shí)、高效、管用的原則，深入推進(jìn)"清四亂"常態(tài)化、規范化，努力讓每條河流都成為造福人民的幸福河。
二、落實(shí)屬地責任
地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要將"清四亂"作為河長(cháng)制湖長(cháng)制的重要任務(wù)和河湖管理的日常工作，堅持省負總責、市縣落實(shí)、水利牽頭、部門(mén)協(xié)同，全面落實(shí)屬地管理責任。中央直管河湖"清四亂"納入屬地職責范圍，有關(guān)流域管理機構要主動(dòng)配合地方做好清理整治工作。
各省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要提請省級河長(cháng)湖長(cháng)加強對"清四亂"工作的組織領(lǐng)導和安排部署，并指導市縣將"清四亂"任務(wù)壓實(shí)到每一位河長(cháng)湖長(cháng)、落實(shí)到每一級河長(cháng)制辦公室和水行政主管部門(mén)，形成層層抓落實(shí)的責任體系。地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要在當地人民政府領(lǐng)導下，在河長(cháng)、湖長(cháng)組織下，切實(shí)履職盡責，加強組織協(xié)調、強化跟蹤督查、嚴格考核問(wèn)責，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)，以更堅決的態(tài)度、更大的工作力度，確保"清四亂"取得實(shí)效。
三、深入自查自糾
各省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要組織市縣深入開(kāi)展自查自糾，堅決遏增量、清存量。"清四亂"整治范圍由大江大河大湖向中小河流、農村河湖延伸，實(shí)現河湖全覆蓋（無(wú)人區除外）。對于大江大河大湖，要突出整治涉河違建、非法圍河圍湖、非法堆棄和填埋固體廢物等重大違法違規問(wèn)題，要將長(cháng)江、黃河、大運河等流域以及華北地下水超采區作為自查自糾的重中之重；農村河湖要圍繞鄉村振興戰略，著(zhù)力解決垃圾亂堆亂放、違法私搭亂建房屋、違法種植養殖問(wèn)題，推進(jìn)農村人居環(huán)境改善。
地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要綜合運用實(shí)地核查、日常巡查、遙感監測、群眾舉報等多種手段，全覆蓋、拉網(wǎng)式全面排查"四亂"問(wèn)題，不留空白、不留死角，不得發(fā)現問(wèn)題隱瞞不報。要落實(shí)河湖管理單位和人員，完善巡河員隊伍，加強河湖日常巡查，建立巡查日志，實(shí)行"四亂"問(wèn)題定期報告制度。要積極組織水管單位結合工程管護開(kāi)展河湖管護巡查，水管單位發(fā)現"四亂"問(wèn)題要立即制止，并及時(shí)上報水行政主管部門(mén)。要建立問(wèn)題臺賬跟蹤督辦，其中，涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規問(wèn)題要逐項制定清單，并注明問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間。
2020年8月底前為各地自查自糾階段。7月起，請各省級水行政主管部門(mén)在每月5日前將"四亂"問(wèn)題臺賬報送水利部備核（臺賬表格見(jiàn)附件1、2）。
四、確保立行立改
地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要以更大的力度清理整治"四亂"問(wèn)題，按要求扎實(shí)推進(jìn)以往年度延期整改問(wèn)題清理整治，加快完成以往暗訪(fǎng)督查發(fā)現問(wèn)題清理整治。對新發(fā)現問(wèn)題、媒體曝光問(wèn)題和群眾舉報問(wèn)題，發(fā)現一處、整治一處，切實(shí)做到應改盡改、能改速改、立行立改，做到"四亂"問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。對于確實(shí)難以在當年年底前完成清理整治的歷史遺留問(wèn)題、重大問(wèn)題，經(jīng)省級河長(cháng)湖長(cháng)或省級人民政府同意后，可延期整改，但要明確整改措施、進(jìn)度要求和責任單位、責任人。
地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機構要嚴格管控新出現河湖"四亂"問(wèn)題，堅決管住新增涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規問(wèn)題，防止已整治問(wèn)題反彈、同類(lèi)問(wèn)題在同一河段（湖片）反復出現。對于亂堆亂扔垃圾、偷采盜采河砂等問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)處置。
五、不斷規范管理
地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規，結合實(shí)際，進(jìn)一步完善"四亂"問(wèn)題清理整治標準，避免自由裁量權過(guò)大和隨意性，提高針對性和可操作性。對于《中華人民共和國河道管理條例》施行前在河道管理范圍內建設的項目、圍河圍湖的，也要逐項梳理，充分論證對防洪安全的影響，其中，對防洪有明顯影響的，要依法依規消除不利影響；對防洪沒(méi)有影響的，可統籌安排，結合城鄉綜合治理有計劃地清理整治。對于河道內永久基本農田，要按照《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）要求，組織有序調整退出，一時(shí)難以退出的，要依法依規規范種植行為，確保防洪安全。
地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要依法依規開(kāi)展清理整治，對違法違規、歷史遺留、涉及群眾生計等問(wèn)題，區分問(wèn)題性質(zhì)、違法情況、破壞程度、發(fā)生時(shí)間、責任主體等分類(lèi)制定清理整治意見(jiàn)，避免簡(jiǎn)單化、"一刀切"。同時(shí)，要根據違法違規情況，區分市場(chǎng)主體違法和地方政府部門(mén)違法違規審批。對違法違規問(wèn)題，必須堅決整治到位，嚴禁通過(guò)縮小河湖管理范圍、制定政策"寬松軟"、弄虛作假等手段規避整改。對歷史遺留等情況復雜問(wèn)題，要注重方式方法，科學(xué)處置、穩妥解決，維護社會(huì )穩定。
地方各級水行政主管部門(mén)、各流域管理機構要嚴格河道管理范圍內建設項目和活動(dòng)許可、監管，不符合法律法規規定、不符合岸線(xiàn)管控要求的一律不得許可，嚴防新出現未批先建、批建不符等問(wèn)題。對于光伏電站、以風(fēng)雨廊橋名義在橋上加蓋房屋建筑和商鋪等問(wèn)題，要立足于從嚴保護河湖生態(tài)空間，不得以涉河建設項目許可一批了之。涉及違法違規審批、越權審批的有關(guān)責任單位和責任人，要依法依規嚴肅追責問(wèn)責。
六、加強監督檢查
各省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)負責組織對本行政區域內河湖進(jìn)行暗訪(fǎng)督查，并指導市縣全面開(kāi)展暗訪(fǎng)督查工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的河湖暗訪(fǎng)督查體系。要加強對市縣的抽查復核，省級抽查比例不低于每年臺賬內問(wèn)題總數的30%，并覆蓋全部市縣（無(wú)人區、交通極為不便地區除外），其中，對涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規問(wèn)題清理整治要逐項復核銷(xiāo)號。對抽查發(fā)現的整改不到位、虛假整改等問(wèn)題，要緊盯及時(shí)整改到位。同時(shí)，各地要暢通信息渠道，通過(guò)舉報電話(huà)、APP、隨手拍、電視問(wèn)政等方式廣泛接受社會(huì )監督。
水利部將繼續加大面上督查、靶向式督查、衛星遙感監測力度，并借鑒巡視的做法，選取若干重點(diǎn)流域或區域開(kāi)展進(jìn)駐式專(zhuān)項督查，指導地方做好清理整治工作。對于各地正在自查自糾的河湖，水利部暗訪(fǎng)督查發(fā)現的"四亂"問(wèn)題，指導地方納入臺賬管理。同時(shí)，結合暗訪(fǎng)督查對各地"四亂"問(wèn)題是否整改到位進(jìn)行抽查，視情況選取重點(diǎn)區域、重要河湖實(shí)行全覆蓋核查。
2020年，對于"清四亂"專(zhuān)項行動(dòng)中延期整改、整改不到位的問(wèn)題，各省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要逐項復核銷(xiāo)號，流域管理機構全覆蓋抽查檢查，確保按照整改方案清理整治到位。
七、明確激勵問(wèn)責
地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機構要加強"清四亂"工作的激勵問(wèn)責，對于真抓實(shí)干、敢于動(dòng)真碰硬、"清四亂"成效突出的有關(guān)單位和人員，要積極予以表?yè)P或獎勵。對于"四亂"問(wèn)題長(cháng)期得不到解決、重大問(wèn)題隱瞞不報、清理整治弄虛作假的，要對有關(guān)責任單位和責任人嚴肅追責問(wèn)責。對于2019年1月1日以后新出現涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規問(wèn)題的，要按"頂風(fēng)違建"予以處置，既處理事又處理人。對地方已完成自查自糾河湖，水利部暗訪(fǎng)督查、媒體曝光、群眾舉報仍發(fā)現有臺賬外重大"四亂"問(wèn)題的，要對問(wèn)題隱瞞不報、整改不力、弄虛作假的責任單位和責任人進(jìn)行追責問(wèn)責。暗訪(fǎng)督查情況作為中央層面對地方進(jìn)行有關(guān)考評激勵的重要內容。
八、夯實(shí)基礎工作
地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機構要加快劃定河湖管理范圍，2020年年底前基本完成第一次全國水利普查名錄內河湖（無(wú)人區的除外）劃界工作，并由縣級以上地方人民政府公告。按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃編制指南（試行）的通知》（辦河湖函〔2019〕394號）要求，加快編制河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃，其中，各省級水行政主管部門(mén)要力爭在2020年年底前基本編制完成省級領(lǐng)導擔任河長(cháng)湖長(cháng)的重要河湖岸線(xiàn)保護利用規劃并按程序審批，2021年年底前基本編制完成其他重要河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃。水利部將組織對各地河湖管理范圍劃定成果、岸線(xiàn)規劃成果進(jìn)行抽查檢查。
九、推進(jìn)智慧河湖監管
地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機構要將信息化建設作為重要任務(wù)、納入重要日程，充分利用衛星遙感、視頻監控、無(wú)人機、APP等技術(shù)手段加強河湖管護，提高河湖監管的信息化、現代化水平。各省級水行政主管部門(mén)要利用全國"水利一張圖"及河湖遙感本底數據庫，及時(shí)將河湖管理范圍劃定成果、岸線(xiàn)規劃分區成果、涉河建設項目位置信息上圖，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。
十、深入調查研究
地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機構要全面梳理"清四亂"工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題，積極收集需要拿捏和研究的政策問(wèn)題，密切關(guān)注社會(huì )和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，認真研究，提出治標治本、管長(cháng)遠的對策措施，深入推進(jìn)"清四亂"常態(tài)化規范化。同時(shí)，要注重收集清理整治的好經(jīng)驗好做法和典型案例，積極宣傳推廣。對于重大政策問(wèn)題、典型案例，請及時(shí)報送水利部。
水利部辦公廳
2020年3月4日
附件：
1、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團河湖“四亂”問(wèn)題統計表
2、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團重大河湖“四亂”問(wèn)題清單
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