黑政辦規〔2017〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的實(shí)施意見(jiàn)

黑政辦規〔2017〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的意見(jiàn)》（國辦發(fā) 〔2016〕78號）精神，加快全省實(shí)體零售創(chuàng )新轉型步伐，增強內生發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是持續貫徹落實(shí)對我省兩次重要講話(huà)精神，遵循創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以實(shí)體零售供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)消費結構升級為牽動(dòng)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式、組織方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，加快實(shí)體零售由銷(xiāo)售商品向引導生產(chǎn)和創(chuàng )新生活方式轉變，由粗放式發(fā)展向質(zhì)量效益轉變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉變，增強實(shí)體零售內生動(dòng)力，釋放發(fā)展活力和后勁，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供重要支撐。

二、基本原則

———堅持深化改革原則。以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適應消費需求新變化，引導實(shí)體零售業(yè)以變應變，補齊短板，積極擴大商品有效供給、服務(wù)有效供給及業(yè)態(tài)等有效供給，著(zhù)力滿(mǎn)足現實(shí)消費、激活即期消費、引導挖掘潛在消費。

———堅持創(chuàng )新驅動(dòng)原則。把創(chuàng )新驅動(dòng)作為實(shí)體零售轉型升級的重要手段，改變傳統實(shí)體零售單一的營(yíng)銷(xiāo)方式、營(yíng)銷(xiāo)手段、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)態(tài)結構等，實(shí)行融合發(fā)展戰略。增強體驗型消費、線(xiàn)上線(xiàn)下雙輪驅動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng )新新模式。

———堅持市場(chǎng)運作原則。將政府引導與市場(chǎng)主導有機結合，政府要加強引導，強化政策支持，優(yōu)化創(chuàng )新轉型的發(fā)展環(huán)境，根據市場(chǎng)變化，推動(dòng)實(shí)體零售自主選擇轉型路徑，實(shí)現戰略變革、模式再造和服務(wù)提升。

———堅持擴大開(kāi)放原則。把擴大開(kāi)放作為全省實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的重要抓手。鼓勵國際、省外知名實(shí)體零售業(yè)來(lái)我省建立獨立單體，或引入資本、技術(shù)、管理推動(dòng)本土零售業(yè)創(chuàng )新轉型。引導本土零售企業(yè)“走出去”，提升國際化經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現內外貿融合發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2020年底，全省實(shí)體零售基本實(shí)現布局合理、業(yè)態(tài)轉型、結構優(yōu)化、體制靈活的發(fā)展格局，有效供給能力和企業(yè)競爭力顯著(zhù)增強。

四、主要任務(wù)

（一）調整區域結構。加快構建現代流通網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化整合全省商業(yè)布局，助推實(shí)體零售轉型升級。以哈爾濱市為節點(diǎn)，打造輻射全省的中心商圈；以其他中心城市為節點(diǎn)，打造次區域商圈；以邊境口岸城市為節點(diǎn)，打造輻射境外的沿邊商圈。支持商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向縣、鄉、村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育一批集商品銷(xiāo)售、物流配送、生活服務(wù)于一體的中心鄉鎮商圈，實(shí)現以城帶鄉、城鄉協(xié)同發(fā)展。緊緊抓住國際及發(fā)達地區資本、品牌和流通技術(shù)向我省轉移的機遇，加強招商引資，支持吸引“南資南企北上”。（責任單位：各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，省商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、郵政管理局、新聞出版廣電局）

（二）調整業(yè)態(tài)結構。創(chuàng )新商業(yè)業(yè)態(tài)，引導零售企業(yè)從滿(mǎn)足需求向引導需求與創(chuàng )造需求并重轉變，增加有效供給。鼓勵實(shí)體零售及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)結構，豐富體驗業(yè)務(wù)，由傳統銷(xiāo)售場(chǎng)所向社交體驗、家庭消費、時(shí)尚消費、文化消費中心等轉變，營(yíng)造消費者第三生活空間。引導購物中心進(jìn)行差異化主題定位，增加體驗型、服務(wù)型業(yè)態(tài)，實(shí)現商旅文娛體融合發(fā)展；引導傳統百貨店提高自有品牌商品比例，向主題型自主經(jīng)營(yíng)百貨發(fā)展；引導品牌專(zhuān)賣(mài)店通過(guò)創(chuàng )意改造，升級為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業(yè)態(tài)，營(yíng)造體驗式環(huán)境，增強與顧客互動(dòng)，增加服務(wù)附加值；引導便利店增加服務(wù)內容、拓展服務(wù)品類(lèi)、對接電子商務(wù)，發(fā)揮共同配送終端網(wǎng)點(diǎn)功能；探索發(fā)展體驗型購物中心、品牌集成店、主題概念店、會(huì )員制商店、個(gè)人定制商店等具有市場(chǎng)潛力的體驗化新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)發(fā)展社區商業(yè)新模式，完善社區商業(yè)綜合服務(wù)功能，鼓勵連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區設立便利店和社區超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等方面對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，擴大社區消費，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。（責任單位：省商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省新聞出版廣電局、食品藥品監管局、黑龍江銀監局，各市〔地〕政府〔行署〕）

（三）調整商品結構。以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)，調整商品結構，引導零售企業(yè)打破千店一面、千店同品現象，統籌兼顧各消費群體需求，以商品創(chuàng )新滿(mǎn)足各類(lèi)消費需求，引導消費者向智能、綠色、時(shí)尚、健康等方面轉變，帶動(dòng)消費結構升級。以現有商圈為基礎，深化品牌消費集聚區建設，提升我省特色產(chǎn)品、綠色食品和老字號產(chǎn)品的銷(xiāo)量，進(jìn)一步推進(jìn)工貿結合、農貿結合，積極開(kāi)展“全國行”“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等供需對接活動(dòng)，完善品牌消費環(huán)境，加快培育商品品牌和區域品牌。強化市場(chǎng)監測體系建設，合理確定經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者責任義務(wù)，切實(shí)履行保障質(zhì)量安全主體責任，建立健全重要商品追溯體系，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設來(lái)源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種，引導企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，加強商品質(zhì)量查驗把關(guān)，用高標準引導生產(chǎn)環(huán)節品質(zhì)提升，著(zhù)力提升商品品質(zhì)。（責任單位：省商務(wù)廳、工信委、農委、工商局、質(zhì)監局、貿促會(huì )，各市〔地〕政府〔行署〕）

（四）創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制。強化市場(chǎng)需求研究，加強商品設計創(chuàng )意和開(kāi)發(fā)，提高自主經(jīng)營(yíng)能力，增強企業(yè)核心競爭力。引導零售企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng )新，改變引廠(chǎng)進(jìn)店、出租柜臺等傳統經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)集中采購和買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)，提高商品毛利率，實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)。支持零售企業(yè)發(fā)展自有品牌，提高自營(yíng)比例，掌握商品定價(jià)權，提升企業(yè)贏(yíng)利能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新交易方式，開(kāi)展“農商互聯(lián)”模式，減少流通環(huán)節，向現代化交易方式轉變。針對消費者主導市場(chǎng)的趨勢，引導企業(yè)轉變管理理念，強化供應鏈管理，以消費者需求為起點(diǎn)實(shí)現產(chǎn)品創(chuàng )意設計、原材料采購、質(zhì)量管理、生產(chǎn)控制、物流配送、分銷(xiāo)促銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)、銷(xiāo)售售后服務(wù)等供應鏈一體化管理，提高企業(yè)管控能力和資源整合、運營(yíng)協(xié)同能力。（責任單位：省商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（五）創(chuàng )新組織形式。鼓勵零售企業(yè)通過(guò)兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式擴大連鎖經(jīng)營(yíng)規模，支持企業(yè)運用大數據等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品以及智能管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。引導省內大型龍頭零售企業(yè)構建集采購、貨運、配送、貿易、金融、信息、服務(wù)等綜合功能的采購分銷(xiāo)平臺，帶動(dòng)零售企業(yè)降本增效。支持企業(yè)建設物流信息服務(wù)平臺，提高商貿物流社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，打造商貿與物流相互融合、國內貿易與國際貿易相互促進(jìn)、現貨交易與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的國際化、現代化商貿服務(wù)中心，支持連鎖企業(yè)向社會(huì )開(kāi)放自有物流設施、零售網(wǎng)點(diǎn)等末端連鎖網(wǎng)點(diǎn)成為配送節點(diǎn)，提高物流效率，降低物流成本。鼓勵企業(yè)挖掘內部個(gè)體商戶(hù)潛力，支持內部商戶(hù)通過(guò)并購、租賃等形式相互整合資源，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)企業(yè)壯大。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、交通運輸廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（六）創(chuàng )新服務(wù)體驗。進(jìn)一步提升零售企業(yè)多元化、個(gè)性化特色服務(wù)體驗，各地要充分發(fā)揮自身區位條件、歷史傳承、文化資源和建筑特色等優(yōu)勢，加強獨特性和差異化塑造，重點(diǎn)培育一批定位明確、特色鮮明、消費便捷、服務(wù)優(yōu)秀、管理完善并具有特色服務(wù)體驗的商業(yè)街區。引導零售企業(yè)不斷優(yōu)化全方位顧客體驗的服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，強化商業(yè)文化建設，提升商業(yè)設施的文化內涵，開(kāi)展服務(wù)設施人性化、智能化改造，打造聲光色獨特的建筑形態(tài)、商場(chǎng)環(huán)境和商品陳列，為顧客營(yíng)造舒適愉悅的購物氛圍。鼓勵企業(yè)運用大數據技術(shù)分析顧客消費行為，開(kāi)展精準服務(wù)和定制服務(wù)，為顧客提供分級差異化服務(wù)，運用科技手段鎖定和擴大忠誠客戶(hù)群體，為顧客提供貴賓服務(wù)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)做強交易撮合、商品集散、價(jià)格發(fā)現和信息交互等傳統功能，提供物流配送、金融服務(wù)、展覽展示、咨詢(xún)服務(wù)等新型服務(wù)，利用電子商務(wù)平臺提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門(mén)服務(wù)、社區配送等各類(lèi)便民服務(wù)，做精做深體驗消費。（責任單位：省商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（七）促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。建立適應融合發(fā)展的標準規范、競爭規則，引導企業(yè)逐步提高信息化水平，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)、品牌、渠道、顧客等多方面資源整合，資源共享，優(yōu)勢互補，促進(jìn)線(xiàn)上交流互動(dòng)、引客聚客、精準營(yíng)銷(xiāo)和線(xiàn)下真實(shí)體驗、品牌信譽(yù)、物流配送相融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò )化的全渠道布局，打造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的生態(tài)、體驗、智能型生活方式中心。支持企業(yè)依托線(xiàn)下網(wǎng)點(diǎn)渠道資源、商品品牌和服務(wù)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實(shí)體店鋪數字化改造，自建線(xiàn)上平臺或利用第三方平臺開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，提供互聯(lián)網(wǎng)展示、線(xiàn)下體驗、配送和售后等服務(wù)。加大跨境電子商務(wù)建設力度，為實(shí)體零售企業(yè)開(kāi)展跨境線(xiàn)上貿易提供便利通道。推動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、大慶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、牡丹江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區電子商務(wù)企業(yè)園和綏芬河邊境經(jīng)濟合作區等４個(gè)國家電子商務(wù)示范基地建設以及黑河跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設。加強與阿里巴巴全球速賣(mài)通、京東、騰訊、蘇寧集團等國內知名跨境電子商務(wù)企業(yè)合作。（責任單位：省商務(wù)廳、質(zhì)監局，各市〔地〕政府〔行署〕）

（八）促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同。鼓勵各地加強現有商圈信息化和智能化建設，加強商圈移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )普及程度，改善商圈生態(tài)環(huán)境，合理規劃商圈周邊街道，減少交通擁堵情況，適度增加商圈周邊停車(chē)位建設，引入智能交通引導、移動(dòng)支付體系、商圈ＶＩＰ移動(dòng)服務(wù)平臺等現代信息技術(shù)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)展的信息化智能型商業(yè)街區；建設錯位發(fā)展、互補聯(lián)動(dòng)，具有國際影響力的時(shí)尚藝術(shù)商業(yè)街區，打造規模結構、業(yè)態(tài)組合、功能配套、環(huán)境空間、交通導流等各元素協(xié)調配置的智慧商圈。鼓勵各類(lèi)投資者參與國有商貿企業(yè)改制重組。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會(huì )展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。（責任單位：省商務(wù)廳、國資委，各市〔地〕政府〔行署〕）

（九）促進(jìn)內外貿一體化。引導企業(yè)建立健全買(mǎi)手培訓制度，逐漸形成高素質(zhì)的買(mǎi)手隊伍，拓展全球采購業(yè)務(wù)能力，擴大進(jìn)口商品經(jīng)營(yíng)規模，豐富商品市場(chǎng)選擇度，逐步形成買(mǎi)全球、賣(mài)全球的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現內外貿融合發(fā)展。優(yōu)化食品、化妝品等商品進(jìn)口衛生安全審批程序，簡(jiǎn)化進(jìn)口食品檢驗檢疫審批手續。鼓勵和引導實(shí)體零售企業(yè)積極自俄羅斯進(jìn)口糧、油、食品等農副產(chǎn)品，在全國構建俄羅斯特色進(jìn)口商品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。支持企業(yè)拓展境外營(yíng)銷(xiāo)渠道，在境外設立省內地方產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店、品牌店、連鎖店等零售網(wǎng)點(diǎn)，建設分撥中心、批發(fā)市場(chǎng)等國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵和引導企業(yè)與國內外知名品牌開(kāi)展合作，延伸品牌效應，拓展市場(chǎng)空間，培育一批“龍江制造”和“龍江服務(wù)”品牌與企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，在俄羅斯主要城市建設實(shí)體體驗店、海外倉和境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索與俄羅斯零售企業(yè)、物流企業(yè)開(kāi)展合作，共同開(kāi)拓對俄零售市場(chǎng)。積極融入國家重大開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略，不斷放大貿易促進(jìn)綜合效應，充分發(fā)揮中俄博覽會(huì )的核心平臺作用，利用境內外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)展會(huì )，推動(dòng)中外雙方企業(yè)開(kāi)展洽談對接，引導企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、質(zhì)監局、食品藥品監管局、哈爾濱海關(guān)、省貿促會(huì )，各市〔地〕政府〔行署〕）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，整合資源，信息共享，打破條塊分治管理體制，形成合力，切實(shí)將國家和省委、省政府支持實(shí)體零售業(yè)健康發(fā)展的各項政策落到實(shí)處。各市（地）要建立相應工作機制，統籌協(xié)調，落實(shí)責任，制定具體實(shí)施細則，完善配套政策措施，努力營(yíng)造良好寬松的發(fā)展環(huán)境，為加快推進(jìn)全省實(shí)體零售創(chuàng )新轉型形成合力。（責任單位：中省直各有關(guān)單位，各市〔地〕政府〔行署〕）

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強網(wǎng)點(diǎn)規劃。各市（地）結合本地實(shí)際，統籌考慮城鄉人口規模和生產(chǎn)生活需求，科學(xué)制定城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設規劃，將社區商業(yè)發(fā)展空間需求納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，推動(dòng)商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。明確新建商業(yè)設施的配套要求，新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于１０％。加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設的聽(tīng)證論證，鼓勵其有序發(fā)展。加大對社區商業(yè)設施用途的監管力度，拆遷改建時(shí)應保證其基本服務(wù)功能不缺失。明確新建社區的商業(yè)設施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。出資購買(mǎi)一部分商業(yè)用房用于支持社區菜店、菜市場(chǎng)、農副產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設。（責任單位：各市〔地〕政府〔行署〕，省商務(wù)廳、住建廳、國土資源廳）

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。放寬住所登記條件，釋放住所資源，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)。繼續鞏固和擴大企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本。進(jìn)一步落實(shí)和完善食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理規定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營(yíng)門(mén)店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可復印件到門(mén)店所在地主管部門(mén)備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序，在保障公共安全的情況下，放寬對企業(yè)開(kāi)展戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的限制。完善城市配送車(chē)輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng )造條件。（責任單位：省商務(wù)廳、工商局、食品藥品監管局、新聞出版廣電局、公安廳、交通運輸廳、郵政管理局，各市〔地〕政府〔行署〕）

促進(jìn)公平競爭。健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和跨區域協(xié)同機制，完善市場(chǎng)監管手段，完善線(xiàn)索通報、證據轉移、案件協(xié)查等制度，推動(dòng)黑龍江、吉林、遼寧建立東北三省打擊侵權假冒工作聯(lián)動(dòng)機制，加強跨區域綜合執法、聯(lián)合執法。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的資格審查。強化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部管理責任，重點(diǎn)檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷(xiāo)售普通商品零售門(mén)店的重復檢查。建設黑龍江省“兩法銜接”信息共享平臺，推動(dòng)行政執法與刑事司法銜接。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用黑龍江”網(wǎng)站，公示行政許可和行政處罰信用信息。建立基于消費者交易評價(jià)和社會(huì )公眾綜合評價(jià)的企業(yè)信用評價(jià)機制，規范零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。（責任單位：省商務(wù)廳、工商局、發(fā)改委、公安廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局，各市〔地〕政府〔行署〕）

完善公共服務(wù)。建立健全連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿物流、供應鏈服務(wù)等領(lǐng)域標準體系，從標準貫徹實(shí)施入手，開(kāi)展實(shí)體零售提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步提高競爭能力和服務(wù)水平。在市場(chǎng)準入、信用擔保、人才培訓、信息服務(wù)等方面加大扶持力度，支持和引導中小企業(yè)細分市場(chǎng)開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色商品店、品牌專(zhuān)營(yíng)店、特許經(jīng)營(yíng)店。根據實(shí)體零售線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)特點(diǎn)，依法調整完善市場(chǎng)準入資質(zhì)條件，加快公共服務(wù)領(lǐng)域資源開(kāi)放和信息共享。加強零售業(yè)運行分析和統計監測工作，整合各類(lèi)信息資源，構建反應零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價(jià)指標體系，完善商業(yè)地理信息系統，健全全省商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的動(dòng)態(tài)預警機制，密切關(guān)注并著(zhù)力克服階段性結構性商業(yè)設施供過(guò)于求現象，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體合理把握開(kāi)發(fā)節奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。城市道路建設封道、圍欄設置要盡可能減少人流障礙。停車(chē)場(chǎng)規劃及車(chē)位設置應充分考慮中心商圈的需要。鼓勵開(kāi)展多種形式的培訓和業(yè)務(wù)交流，加大專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才培養力度，推動(dòng)復合型高端人才合理流動(dòng)，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng )新能力。（責任單位：省質(zhì)監局、商務(wù)廳、統計局、人社廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（三）強化政策支持。減輕企業(yè)稅費負擔。加強涉企收費監督管理，依法確定收費范圍，規范服務(wù)收費行為，合理降低服務(wù)收費標準，充分發(fā)揮省企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投訴中心作用，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規行為，堅決取締違規收費項目。零售企業(yè)設立的科技子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規定申請高新技術(shù)企業(yè)認定，符合條件的研發(fā)費用可按規定加計扣除。在零售業(yè)落實(shí)內貿領(lǐng)域相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，積極推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)和電子發(fā)票應用，清理和整頓不合理收費，對于符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定條件的線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)零售企業(yè)，按現行稅收政策規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策。賦予商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營(yíng)的電力用戶(hù)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的自主選擇權。對商業(yè)“老字號”及自主品牌經(jīng)營(yíng)要給予政策支持。落實(shí)銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制改革方案，持續優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。（責任單位：省物價(jià)監管局、國稅局、地稅局、科技廳、人民銀行哈爾濱中心支行、財政廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

加強財政金融支持。發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用，積極爭取國家政策和資金支持，結合我省實(shí)際，根據事權與支出責任相適應原則，有條件的地方可充分統籌現有專(zhuān)項資金渠道，對實(shí)體零售業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng )新、家政服務(wù)品牌培育、老字號發(fā)展、電商創(chuàng )業(yè)孵化基地項目、電子商務(wù)示范體系建設以及促進(jìn)消費增長(cháng)（我省綠色等特色產(chǎn)品在省外建設銷(xiāo)售平臺）等方面給予支持。落實(shí)國家降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅有關(guān)政策。創(chuàng )新發(fā)展實(shí)體零售企業(yè)融資方式，拓寬融資渠道。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下發(fā)放中長(cháng)期貸款，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局，各市〔地〕政府〔行署〕）

開(kāi)展試點(diǎn)示范帶動(dòng)。加強示范引領(lǐng)作用，選擇有條件的大中型實(shí)體零售企業(yè)在全省開(kāi)展實(shí)體零售企業(yè)試點(diǎn)工作，挖掘一批行業(yè)創(chuàng )新轉型的帶頭兵，全面提升行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與水平，突破制約實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的體制機制障礙，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型，并及時(shí)總結可復制可推廣的成功經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，引領(lǐng)示范創(chuàng )新轉型。（責任單位：省商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕）
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年6月6日

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