黑政辦規〔2017〕17號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益實(shí)施方案的通知

黑政辦規〔2017〕17號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年5月22日
 

黑龍江省促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，推進(jìn)建材工業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)建材工業(yè)持續健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，持續深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是對黑龍江省兩次重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以新型工業(yè)化、城鎮化等需求為牽引，堅持市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、政策引導、統籌協(xié)調的原則，在供給側截長(cháng)補短，化解落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)新型綠色建材生產(chǎn)和應用，全面提升建材工業(yè)質(zhì)量和效益，努力實(shí)現全省建材工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、轉方式和可持續發(fā)展。

二、目標任務(wù)

到2020年，實(shí)現建材工業(yè)增加值年均增長(cháng)與我省國民經(jīng)濟發(fā)展基本保持同步增長(cháng)；單位工業(yè)增加值能耗較2015年末降低8%以上，水泥協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)比重占10%以上，各類(lèi)廢棄物綜合利用率提高10%；建材工業(yè)結構明顯優(yōu)化，行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進(jìn)一步提高，規模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和信息化水平大幅提升，工業(yè)化和信息化融合水平顯著(zhù)提高；綠色建材生產(chǎn)和應用比重明顯提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，新建建筑中綠色建材應用比例達到60%以上，建制鎮以上城市規劃區新型墻體材料使用率達到100%，農村全面推廣應用新型墻體材料。

三、工作重點(diǎn)

（一）嚴控新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁以各種名義備案新增產(chǎn)能的水泥熟料和平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)建設項目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行不擴產(chǎn)能改造。未經(jīng)省政府確認并公告產(chǎn)能置換方案的項目，各級項目主管部門(mén)不得備案，國土資源、環(huán)保、林業(yè)、水利、質(zhì)監、安全監管等部門(mén)和金融機構不予支持。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、質(zhì)監局、安全監管局等部門(mén)配合）

（二）淘汰落后產(chǎn)能。2020年底前，全面關(guān)停以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，淘汰燒結墻體材料輪窯工藝。對單位水泥（熟料）可比綜合電耗超標企業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)。對污染物排放達不到要求或超總量排污的建材企業(yè)實(shí)施按日連續處罰；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。對能耗超限額的、產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的、未按照規定開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設的和安全生產(chǎn)條件不達標的建材生產(chǎn)企業(yè)，依法責令其停產(chǎn)并限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，相關(guān)部門(mén)依法予以關(guān)停。使用《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。（省工信委牽頭，省質(zhì)監局、住建廳、物價(jià)監管局、環(huán)保廳、安全監管局、省電力公司等部門(mén)配合）

（三）鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組。推動(dòng)建材企業(yè)混合所有制改革，探索由北方水泥、亞泰水泥及雙鴨山新時(shí)代水泥等區域優(yōu)勢建材生產(chǎn)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，利用市場(chǎng)化手段實(shí)施聯(lián)合重組。通過(guò)產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權的整合，探索建立2000t/d水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)退出機制，優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)布局，提高全省建材工業(yè)生產(chǎn)集中度。結合技術(shù)改造推動(dòng)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，使缺乏競爭力的落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能退出市場(chǎng)，實(shí)現脫困發(fā)展。支持企業(yè)根據市場(chǎng)需求創(chuàng )新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。充分發(fā)揮新型墻體材料、陶瓷、石墨等非金屬礦的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導建材產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條上各類(lèi)企業(yè)加強分工協(xié)作，形成以骨干優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局等部門(mén)配合）

（四）實(shí)施水泥熟料錯峰生產(chǎn)。在我省冬季采暖期間，全面開(kāi)展水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)工作，縮短水泥熟料裝置運行時(shí)間，避免水泥熟料生產(chǎn)排放和取暖鍋爐排放疊加，減少采暖期大氣污染，同時(shí)達到降本增效。全面推進(jìn)水泥行業(yè)加大節能減排工作力度，推進(jìn)水泥行業(yè)綠色發(fā)展，并確保水泥窯每年自11月1日至次年3月底間至少停窯3個(gè)月。各級行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )要加強市場(chǎng)供需監測，主動(dòng)引導企業(yè)保有合理庫存，避免錯峰生產(chǎn)期間省內水泥市場(chǎng)供應緊張。各級工信、環(huán)保、質(zhì)監等行業(yè)主管部門(mén)要加大監督管理力度，對每年自11月1日至次年3月底間未按規定停窯的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，依據相關(guān)規定給予處理。（省工信委、環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監局、安全監管局等部門(mén)配合）

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構。加快傳統建材產(chǎn)業(yè)工藝裝備的節能改造和技術(shù)升級，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構。延伸建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升行業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點(diǎn)發(fā)展具有安全、環(huán)保、節能等功能的新型建材產(chǎn)品，滿(mǎn)足綠色建筑發(fā)展需求。加快培育無(wú)機非金屬功能材料，支撐石墨等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展專(zhuān)用水泥、低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、高端玻璃制品、砂石骨料、混凝土摻和料、預拌混凝土、水泥制品和部件化制品。推廣新型綠色陶瓷產(chǎn)品、促進(jìn)綠色消費，發(fā)展智能化、多功能化陶瓷產(chǎn)品，滿(mǎn)足個(gè)性化市場(chǎng)需求。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、質(zhì)監局、安全監管局等部門(mén)配合）

（六）推廣新型墻體材料。發(fā)展安全、節能環(huán)保墻體和屋面材料、外墻保溫材料及建筑裝飾材料，推動(dòng)產(chǎn)品構配件工廠(chǎng)化生產(chǎn)，墻體材料向自保溫、復合保溫、裝配式墻板、集成墻體等具有保溫、裝飾、防火、施工一體化功能的方向發(fā)展。引導可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物稻草、秸稈等開(kāi)發(fā)生物質(zhì)建材，推廣應用水溶性涂料及高分子防水材料、密封材料等產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展基于石墨等非金屬礦物，用于節能防火、環(huán)保治理及儲能保溫等礦物功能材料。鼓勵碳纖維、陶瓷、玻纖等新材料產(chǎn)品及專(zhuān)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準化建設，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應用需求開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用結合，提高建材行業(yè)自動(dòng)化、裝備及生產(chǎn)工藝水平，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規模。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局等部門(mén)配合）

（七）促進(jìn)綠色建材發(fā)展。全面落實(shí)工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》，推動(dòng)我省建材工業(yè)綠色生產(chǎn)，引導綠色消費，構建綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善綠色建材評價(jià)體系，開(kāi)展綠色建材星級評價(jià)和發(fā)布工作，引導綠色建材在新建建筑、既有建筑改造中的應用，不斷拓展綠色建材應用范圍，逐步提高應用比重。支持有條件的市地建設綠色智能特色建材產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)建材企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵現有園區加快燃料升級改造，集中使用清潔能源。在水泥、玻璃及陶瓷等生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)推廣余熱利用技術(shù)、窯爐脫硫脫硝技術(shù)、原料干法制粉和連續球磨技術(shù)，提高能源利用率和資源綜合利用水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（省住建廳牽頭，省工信委、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局等部門(mén)配合）

（八）支持企業(yè)創(chuàng )新和技術(shù)改造。充分發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所的科研和技術(shù)優(yōu)勢，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新平臺，強化技術(shù)創(chuàng )新，提升研發(fā)能力，加快研發(fā)促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)升級的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。引導企業(yè)進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識，加強安全生產(chǎn)工作。支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、智能制造、產(chǎn)品深加工和節能減排等轉型升級改造，提升質(zhì)量效益。加強企業(yè)知識產(chǎn)權建設與保護，鼓勵企業(yè)利用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭。支持企業(yè)加快推進(jìn)先進(jìn)無(wú)機非金屬和礦物功能材料產(chǎn)業(yè)化。提高關(guān)鍵材料保障能力，滿(mǎn)足下游產(chǎn)業(yè)需求。對建材工業(yè)節能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實(shí)施差別化的信貸等金融政策。（省工信委牽頭，省科技廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局、財政廳等部門(mén)配合）

（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建材產(chǎn)業(yè)間融合，強化需求牽引與創(chuàng )新驅動(dòng)的協(xié)同效應，推進(jìn)水泥、新型墻材、玻璃、陶瓷等產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的跨界融合。適應綠色建筑、裝配式住宅等需要，加快建材部品化、構配件產(chǎn)業(yè)標準化、生產(chǎn)工廠(chǎng)化和供應配套化建設。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)無(wú)機非金屬材料、復合材料、無(wú)機非金屬礦物功能材料。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據等在建材工業(yè)上的應用，持續推進(jìn)建材行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作，引導建材工業(yè)提高信息化、自動(dòng)化水平，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)在建材企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、物流等過(guò)程的綜合應用。開(kāi)展“機器代人”等專(zhuān)項試點(diǎn)，開(kāi)展智能工廠(chǎng)、數字礦山、工業(yè)機器人試點(diǎn)示范研究。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局等部門(mén)配合）

（十）實(shí)施品牌戰略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)作用，增強企業(yè)創(chuàng )建名牌意識，提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”在產(chǎn)品設計、制造、銷(xiāo)售和管理等環(huán)節的應用，為我省自主品牌創(chuàng )立和發(fā)展創(chuàng )造嶄新的平臺。擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際、國內競爭力的品牌產(chǎn)品。加快品牌培育、創(chuàng )建、宣傳和保護，對我省優(yōu)勢品牌，借助各類(lèi)新聞媒體、大型建材產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)等進(jìn)行宣傳推廣，著(zhù)力提高品牌的社會(huì )和商業(yè)效應，擴大名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和知名度，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)供給結構優(yōu)化升級。（省質(zhì)監局牽頭，省工信委配合）

四、推進(jìn)措施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化全省促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益部門(mén)間協(xié)調機制，建立聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，協(xié)調抓好建材工業(yè)生產(chǎn)、應用、標準、評價(jià)等環(huán)節。合力推進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、轉型升級、降本增效工作。各級政府和行業(yè)主管部門(mén)根據職責分工各司其職，統籌推進(jìn)各項工作，確保各項任務(wù)得到貫徹落實(shí)。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局、水利廳、人社廳、林業(yè)廳、財政廳、省電力公司等部門(mén)配合）

（二）完善扶持引導政策。全面落實(shí)國家扶持工業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、節能減排、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，引導建材工業(yè)結構調整，鼓勵向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉變。完善由政府引導、社會(huì )參與的多元化產(chǎn)業(yè)投融資機制。積極向黑龍江省工業(yè)投資基金管理公司推薦支持的綠色建材產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)金融機構加大對綠色建材產(chǎn)業(yè)和應用項目的信貸支持力度。通過(guò)制定發(fā)布建材產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄等方式，引導產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等社會(huì )資金進(jìn)入建材產(chǎn)業(yè)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”的原則，鼓勵大型骨干水泥生產(chǎn)企業(yè)探索設立產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)用于支持主動(dòng)退出產(chǎn)能，并做好企業(yè)職工安置等工作。（省工信委牽頭，省國稅局、地稅局、財政廳、住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局、人社廳等部門(mén)配合）

（三）嚴格執法監督檢查。嚴格執行國家相關(guān)法律法規，從源頭上控制新增產(chǎn)能項目建設，實(shí)行問(wèn)責制。堅決打擊建材行業(yè)不正當競爭，規范行業(yè)發(fā)展秩序。完善并公開(kāi)全省水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，建材企業(yè)依法安裝在線(xiàn)監控系統并與省級環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)保信息。對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執行情況監督檢查，并嚴格執行階梯電價(jià)政策。加大對建材產(chǎn)品的抽查力度，對不符合國家相關(guān)標準的產(chǎn)品要依法監管，對無(wú)證生產(chǎn)水泥的違法行為要依法進(jìn)行查處，并向社會(huì )予以曝光。強化安全生產(chǎn)監督檢查，嚴格執法，依法查處并及時(shí)公布被查企業(yè)的違法事實(shí)。（省工信委牽頭，省住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、省電力公司等部門(mén)配合）

（四）建立信息公開(kāi)制度。加強各部門(mén)互聯(lián)互通、協(xié)同監管，做好信息公開(kāi)和服務(wù)工作，動(dòng)態(tài)公布建材工業(yè)政策法規、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結構調整、違法經(jīng)營(yíng)、失信等信息，發(fā)揮新聞媒體的引導作用和社會(huì )公眾的監督作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在市場(chǎng)信息服務(wù)、經(jīng)濟運行監測分析等方面的優(yōu)勢，正確引導企業(yè)投資決策，加強行業(yè)自律，維護公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，加快建材工業(yè)供給側結構性改革步伐，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)水泥工業(yè)持續健康發(fā)展。（省工信委牽頭，省住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局、財政廳、省電力公司等部門(mén)配合）

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