工信部聯(lián)原〔2015〕309號 關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》的通知

工信部聯(lián)原〔2015〕309號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設主管部門(mén)：




為貫徹落實(shí)《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》和《綠色建筑行動(dòng)方案》，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用，推動(dòng)建材工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、轉方式、惠民生，更好地服務(wù)于新型城鎮化和綠色建筑發(fā)展，我們制定了《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。




 

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年8月31日

促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案

綠色建材是指在全生命期內減少對自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有“節能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。我國建材工業(yè)資源能源消耗高、污染物排放總量大、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、經(jīng)濟效益下滑，綠色建材發(fā)展滯后、生產(chǎn)占比低、應用范圍小。促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用，是拉動(dòng)綠色消費、引導綠色發(fā)展、促進(jìn)結構優(yōu)化、加快轉型升級的必由之路，是綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迫切需要，是改善人居環(huán)境、建設生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì )的重要內容。為加快綠色建材生產(chǎn)和應用，制定本行動(dòng)方案。

總體要求：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，貫徹落實(shí)《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》和《綠色建筑行動(dòng)方案》等要求，以新型工業(yè)化、城鎮化等需求為牽引，以促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費為主要目的，以綠色建材生產(chǎn)和應用突出問(wèn)題為導向，明確重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現建材工業(yè)和建筑業(yè)穩增長(cháng)、調結構、轉方式和可持續發(fā)展，大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展、綠色城市建設。

行動(dòng)目標：到2018年，綠色建材生產(chǎn)比重明顯提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。綠色建材在行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中占比提高到20%，品種質(zhì)量較好滿(mǎn)足綠色建筑需要，與2015年相比，建材工業(yè)單位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉塵排放總量削減8%；綠色建材應用占比穩步提高。新建建筑中綠色建材應用比例達到30%，綠色建筑應用比例達到50%，試點(diǎn)示范工程應用比例達到70%，既有建筑改造應用比例提高到80%。

一、建材工業(yè)綠色制造行動(dòng)

（一）全面推行清潔生產(chǎn)。支持現有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高綠色制造水平。推廣應用建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化以及建材智能制造、資源綜合利用等共性技術(shù)，優(yōu)先支持建筑衛生陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。平板玻璃行業(yè)限制高硫石油焦燃料。引導北方采暖區水泥企業(yè)在冬季供暖期開(kāi)展錯峰生產(chǎn)，節能減排，減少霧霾。

推廣新型耐火材料。全面推廣無(wú)鉻耐火材料，從源頭消減重金屬污染。開(kāi)發(fā)推廣結構功能一體化、長(cháng)壽命及施工便利的新型耐火材料和微孔結構高效隔熱材料。

（二）強化綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持利用城市周邊現有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢物等。支持利用尾礦、產(chǎn)業(yè)固體廢棄物，生產(chǎn)新型墻體材料、機制砂石等。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）推進(jìn)兩化融合，發(fā)展智能制造。引導建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動(dòng)化水平，重點(diǎn)在水泥、建筑衛生陶瓷等行業(yè)推進(jìn)智能制造并提升水平。深化電子商務(wù)應用，利用二維碼、云計算等技術(shù)建立綠色建材可追溯信息系統，提高綠色建材物流信息化和供應鏈協(xié)同水平。開(kāi)發(fā)推廣工業(yè)機器人，在建筑陶瓷、玻璃、玻纖等行業(yè)開(kāi)展“機器代人”試點(diǎn)。

二、綠色建材評價(jià)標識行動(dòng)

（四）開(kāi)展綠色建材評價(jià)。按照《綠色建材評價(jià)標識管理辦法》，建立綠色建材評價(jià)標識制度。抓緊出臺實(shí)施細則和各類(lèi)建材產(chǎn)品的綠色評價(jià)技術(shù)要求。開(kāi)展綠色建材星級評價(jià)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。指導建筑業(yè)和消費者選材，促進(jìn)建設全國統一、開(kāi)放有序的綠色建材市場(chǎng)。

（五）構建綠色建材信息系統。建立綠色建材數據庫和信息采集、共享制度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)構建綠色建材公共服務(wù)系統，發(fā)布綠色建材評價(jià)標識、試點(diǎn)示范等信息，普及綠色建材知識。構建綠色建材選用機制，疏通建筑工程綠色建材選用通道，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。研究建立綠色建材第三方信息發(fā)布平臺。

（六）擴大綠色建材的應用范圍。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)開(kāi)展通用建筑材料、節能節地節水節材與建筑室內外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價(jià)工作。在推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和開(kāi)展綠色建筑評價(jià)工作中強化對綠色建材應用的相關(guān)要求。在工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部各類(lèi)試點(diǎn)示范工程和推廣項目中，進(jìn)一步明確對綠色建材使用的規定。

三、水泥與制品性能提升行動(dòng)

（七）發(fā)展高品質(zhì)和專(zhuān)用水泥。制修訂水泥產(chǎn)品標準，完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，鼓勵生產(chǎn)和使用高標號水泥、純熟料水泥。優(yōu)先發(fā)展并規范使用海工、核電、道路等工程專(zhuān)用水泥。支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善混凝土摻合料標準，加快機制砂石工業(yè)化、標準化和綠色化。

（八）推廣應用高性能混凝土。鼓勵使用C35及以上強度等級預拌混凝土，推廣大摻量摻合料及再生骨料應用技術(shù)，提升高性能混凝土應用技術(shù)水平。研究開(kāi)發(fā)高性能混凝土耐久性設計和評價(jià)技術(shù)，延長(cháng)工程壽命。

（九）大力發(fā)展裝配式混凝土建筑及構配件。積極推廣成熟的預制裝配式混凝土結構體系，優(yōu)化完善現有預制框架、剪力墻、框架-剪力墻結構等裝配式混凝土結構體系。完善混凝土預制構配件的通用體系，推進(jìn)疊合樓板、內外墻板、樓梯陽(yáng)臺、廚衛裝飾等工廠(chǎng)化生產(chǎn)，引導構配件產(chǎn)業(yè)系列化開(kāi)發(fā)、規?；a(chǎn)、配套化供應。

四、鋼結構和木結構建筑推廣行動(dòng)

（十）發(fā)展鋼結構建筑和金屬建材。在文化體育、教育醫療、交通樞紐、商業(yè)倉儲等公共建筑中積極采用鋼結構，發(fā)展鋼結構住宅。工業(yè)建筑和基礎設施大量采用鋼結構。在大跨度工業(yè)廠(chǎng)房中全面采用鋼結構。推進(jìn)輕鋼結構農房建設。鼓勵生產(chǎn)和使用輕型鋁合金模板和彩鋁板。

（十一）發(fā)展木結構建筑。促進(jìn)城鎮木結構建筑應用，推動(dòng)木結構建筑在政府投資的學(xué)校、幼托、敬老院、園林景觀(guān)等低層新建公共建筑，以及城鎮平改坡中使用。推進(jìn)多層木-鋼、木-混凝土混合結構建筑，在以木結構建筑為特色的地區、旅游度假區重點(diǎn)推廣木結構建筑。在經(jīng)濟發(fā)達地區的農村自建住宅、新農村居民點(diǎn)建設中重點(diǎn)推進(jìn)木結構農房建設。

（十二）大力發(fā)展生物質(zhì)建材。促進(jìn)木材加工和保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等發(fā)展生物質(zhì)建材，優(yōu)先發(fā)展和使用生物質(zhì)纖維增強的木塑、新型鎂質(zhì)建材等圍護用和裝飾裝修用產(chǎn)品。鼓勵在竹資源豐富地區，發(fā)展竹制建材和竹結構建筑。

五、平板玻璃和節能門(mén)窗推廣行動(dòng)

（十三）大力推廣節能門(mén)窗。實(shí)施建筑能效提升工程，建設高星級綠色建筑，發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。新建公共建筑、綠色建筑和既有建筑節能改造應使用低輻射鍍膜玻璃、真（中）空玻璃、斷橋鋁合金等節能門(mén)窗，帶動(dòng)平板玻璃和鋁型材生產(chǎn)線(xiàn)升級改造。

（十四）嚴格使用安全玻璃。加強安全玻璃生產(chǎn)和使用監督檢查，適時(shí)修訂《建筑安全玻璃管理規定》，切實(shí)規范建筑安全玻璃生產(chǎn)、流通、設計、使用和安裝管理，防止以次充好，消除玻璃門(mén)窗和幕墻安全隱患。

（十五）發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品。鼓勵太陽(yáng)能光熱、光伏與建筑裝配一體化，帶動(dòng)光熱光伏玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展電子信息用屏顯玻璃基板、防火玻璃、汽車(chē)和高鐵等用風(fēng)擋玻璃基板等新產(chǎn)品，提高深加工水平和產(chǎn)品附加值。

六、新型墻體和節能保溫材料革新行動(dòng)

（十六）新型墻體材料革新。重點(diǎn)發(fā)展本質(zhì)安全和節能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料，引導利用可再生資源制備新型墻體材料。推廣預拌砂漿，研發(fā)推廣鋼結構等裝配式建筑應用的配套墻體材料。

（十七）發(fā)展高效節能保溫材料。鼓勵發(fā)展保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長(cháng)的外墻保溫材料，開(kāi)發(fā)推廣結構與保溫裝飾一體化外墻板。

七、陶瓷和化學(xué)建材消費升級行動(dòng)

（十八）推廣陶瓷薄磚和節水潔具。推廣使用大型化、薄型化的陶瓷磚，節水、輕量的座便器（小便器）。開(kāi)發(fā)新型水龍頭、馬桶蓋等智能衛浴用品，促進(jìn)衛生陶瓷人性化、智能化生產(chǎn)，更好滿(mǎn)足個(gè)性化消費。發(fā)展透水磚等城鎮道路建設材料及集水系統，支撐海綿城市建設。

（十九）提升管材和型材品質(zhì)。大力推廣應用耐腐蝕、密封性好、保溫節能的新型管材和型材，提高使用壽命和耐久性。支持生產(chǎn)和推廣使用大口徑、耐腐蝕、長(cháng)壽命、低滲漏、免維護的高分子材料或復合材料管材、管件，支撐地下管廊建設。

（二十）推廣環(huán)境友好型涂料、防水和密封材料。支持發(fā)展低揮發(fā)性有機化合物（VOCs）的水性建筑涂料、建筑膠黏劑，推廣應用耐腐蝕、耐老化、使用壽命長(cháng)、施工方便快捷的高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。

八、綠色建材下鄉行動(dòng)

（二十一）支持綠色農房建設。結合新農村建設、綠色農房建設需要，落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展綠色農房建設的通知》，引導各地因地制宜生產(chǎn)和使用綠色建材，編制綠色農房用綠色建材產(chǎn)品目錄，重點(diǎn)推廣應用節能門(mén)窗、輕型保溫砌塊、預制部品部件等綠色建材產(chǎn)品，提高綠色農房防災減災能力。

（二十二）支持現代設施農業(yè)發(fā)展。圍繞現代設施農業(yè)，積極發(fā)展和推廣安全性好、性?xún)r(jià)比高、使用便利的玻璃、巖棉等產(chǎn)品。

九、試點(diǎn)示范引領(lǐng)行動(dòng)

（二十三）工程應用示范。制定綠色建材應用試點(diǎn)示范申報、評審和驗收等辦法。結合綠色建筑、保障房建設、綠色生態(tài)城區、既有建筑節能改造、綠色農房、建筑產(chǎn)業(yè)現代化等工作，明確綠色建材應用的相關(guān)要求。選擇典型城市和工程項目，開(kāi)展鋼結構、木結構、裝配式混凝土結構等建筑應用綠色建材試點(diǎn)示范。

（二十四）產(chǎn)業(yè)園區示范。在綠色建材發(fā)展基礎好的地區，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合要素資源，完善研發(fā)設計、檢測驗證、現代物流、電子商務(wù)等公共服務(wù)體系，支持建設以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區。

（二十五）協(xié)同處置示范。按照《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，持續開(kāi)展好水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物的試點(diǎn)示范。開(kāi)展固體廢棄物再生建材綜合利用示范，建立再生建材工程應用長(cháng)期監測機制，積累再生建材應用安全性技術(shù)資料。

十、強化組織實(shí)施行動(dòng)

（二十六）加強組織領(lǐng)導。建立由工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的綠色建材生產(chǎn)和應用協(xié)調機制。加強綠色建材生產(chǎn)應用與綠色建筑發(fā)展、綠色城市建設的內在聯(lián)系，統籌綠色建材生產(chǎn)、使用、標準、評價(jià)等環(huán)節，加強政策銜接，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，組織實(shí)施相關(guān)行動(dòng)，督促落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調完善推進(jìn)措施。

（二十七）研究制定配套政策。利用現有渠道，引導社會(huì )資本，加大對共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，支持企業(yè)開(kāi)展綠色建材生產(chǎn)和應用技術(shù)改造。研究制定財稅、價(jià)格等相關(guān)政策，激勵水泥窯協(xié)同處置、節能玻璃門(mén)窗、節水潔具、陶瓷薄磚、新型墻材等綠色建材生產(chǎn)和消費。支持有條件的地區設立綠色建材發(fā)展專(zhuān)項資金，對綠色建材生產(chǎn)和應用企業(yè)給予貸款貼息。將綠色建材評價(jià)標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環(huán)節的采信系統。研究制定建材下鄉專(zhuān)項財政補貼和鋼結構部品生產(chǎn)企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。

（二十八）完善標準規范。進(jìn)一步修改完善行業(yè)規范和準入標準，公告符合規范條件的企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)名單。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量和安全標準約束，構建強制性標準和自愿采用性標準相結合的標準體系。加強建筑工程設計規范與綠色建材產(chǎn)品標準的聯(lián)動(dòng)。取消復合水泥32.5等級標準，大力推進(jìn)特種和專(zhuān)用水泥應用。

（二十九）搭建創(chuàng )新平臺。依托大型企業(yè)集團、科研院所、大專(zhuān)院校等單位，構建完善產(chǎn)學(xué)研用相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新體系。創(chuàng )建一批以綠色建材為特色的技術(shù)中心、工程中心或重點(diǎn)實(shí)驗室，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共研發(fā)、技術(shù)轉化、檢驗認證等平臺。加強建材生產(chǎn)與建筑設計、工程建造等上下游企業(yè)互動(dòng)，組建綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。依托尾礦、建筑廢棄物等資源建設新型墻體材料、機制砂石生產(chǎn)基地。

（三十）開(kāi)展宣傳教育和檢查。加大培訓力度，開(kāi)展綠色建材生產(chǎn)和應用的培訓。開(kāi)展形式多樣的綠色建材宣傳活動(dòng)，強化公眾綠色生產(chǎn)和消費理念，提高對綠色建材政策的理解與參與，使綠色建材的生產(chǎn)與應用成為全行業(yè)和社會(huì )各界的自覺(jué)行動(dòng)。開(kāi)展綠色建材行動(dòng)檢查，對不執行綠色建材生產(chǎn)和使用有關(guān)規定的，要加強輿論監督和通報批評。

各地要結合本地建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，盡快制定本地區綠色建材發(fā)展實(shí)施方案，明確主體責任，扎實(shí)推進(jìn)本地區綠色建材生產(chǎn)和應用各項工作。

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