發(fā)改環(huán)資〔2014〕884號《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》

關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)






發(fā)改環(huán)資〔2014〕884號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信委（經(jīng)信委）、財政廳（局）、環(huán)保廳（局）、住房建設廳（委、局）、能源局、物價(jià)局：

為貫徹黨的十八大提出的生態(tài)文明建設的戰略部署，落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）的要求，加快我國城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處置、資源化利用，提高我國新型城鎮化的質(zhì)量和水平，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，現就促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作提出如下意見(jiàn)。

一、現狀和意義

利用企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物，是指利用工業(yè)窯爐等生產(chǎn)設施，在滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過(guò)程的部分原料或燃料等，實(shí)現廢棄物的無(wú)害化處置并部分資源化的處理方式。

目前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，但由于我國廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢物未得到及時(shí)有效的處理處置。通過(guò)現有企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行協(xié)同資源化處理，可以提高我國廢棄物無(wú)害化處理能力，有利于化解我國廢棄物處理處置的難題，是循環(huán)經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。在企業(yè)協(xié)同處理過(guò)程中，廢棄物可以作為替代原料或燃料實(shí)現部分資源化利用，含硅、鈣、鋁、鐵等組分的廢棄物可作為建材生產(chǎn)的替代原料；熱值較高的工業(yè)廢物、生活垃圾、污泥等可替代部分燃料。協(xié)同資源化可以構建企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)系統和生活系統間的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，促進(jìn)企業(yè)減少能源資源消耗和污染排放，推動(dòng)水泥等行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，實(shí)現水泥、電力、鋼鐵等傳統行業(yè)的綠色化轉型，樹(shù)立承擔社會(huì )責任、保護環(huán)境的良好形象，實(shí)現企業(yè)與城市和諧共存。

近年來(lái)，我國一些水泥企業(yè)開(kāi)展了利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)廢物、污水處理廠(chǎng)污泥、污染土壤和危險廢物的實(shí)踐，同時(shí)開(kāi)展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索；部分鋼鐵企業(yè)開(kāi)發(fā)了利用鉻渣等廢物制作自熔性燒結礦冶煉含鉻生鐵工藝；一些電廠(chǎng)開(kāi)展了協(xié)同處理污水處理廠(chǎng)污泥的工程實(shí)踐。目前我國利用生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運行管理經(jīng)驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準等風(fēng)險控制相關(guān)標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，從促進(jìn)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理出發(fā)，提高企業(yè)協(xié)同處理的管理和技術(shù)水平，加強協(xié)同處理全過(guò)程的污染防治，培育示范企業(yè)，規范技術(shù)體系，加強法規建設，強化政策引導，推動(dòng)我國循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設。

（二）基本原則。一是堅持積極引導與有效監管相結合。通過(guò)法規規范、政策引導，調動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)完善政府監管體制，規范企業(yè)的協(xié)同處理實(shí)踐。二是堅持統籌規劃與重點(diǎn)突破相結合。加強規劃指導，合理布局，防止低水平重復建設，繼續推進(jìn)協(xié)同資源化處理廢棄物試點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。三是堅持科技創(chuàng )新與體系建設相結合。鼓勵科技創(chuàng )新，解決共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，規范行業(yè)準入，完善政策機制。四是堅持安全防范與安全生產(chǎn)相結合。加強協(xié)同處理設施和生產(chǎn)設施設計、運行過(guò)程的安全防范和管理，提高安全防范水平。

（三）主要目標。在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個(gè)左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目，引導相關(guān)科研機構研發(fā)適合國情的成套技術(shù)裝備，建立健全針對不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術(shù)規范和標準體系，保障協(xié)同處理過(guò)程的環(huán)境安全；完善廢棄物的交易市場(chǎng)、監管體系和激勵政策，逐步形成適合國情的運行機制和管理模式。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）水泥行業(yè)。推進(jìn)利用現有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污水處理廠(chǎng)污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項目開(kāi)展試點(diǎn)。加強示范引導和試點(diǎn)研究，加大支持投入，消除市場(chǎng)和制度瓶頸，擴大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標準，規范環(huán)境安全保障措施。

（二）電力行業(yè)。推進(jìn)現有火電廠(chǎng)協(xié)同資源化處理污水處理廠(chǎng)污泥，開(kāi)發(fā)應用污泥干化、儲運和電站鍋爐煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環(huán)?；鞜鹊某商准夹g(shù)和工藝，鼓勵電力企業(yè)加大資源化利用污泥的升級改造力度。

（三）鋼鐵行業(yè)。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險廢物，突破這類(lèi)廢棄物消納利用的技術(shù)途徑，規范環(huán)境安全措施。

四、工作重點(diǎn)

（一）統籌規劃布局。各地根據本地廢棄物處理和可協(xié)同處理設施現狀，加強組織協(xié)調，合理布局，充分利用好現有設施，處理好現有企業(yè)協(xié)同處理和新建廢棄物處理處置設施的關(guān)系，確保廢棄物得到有效處置。不得以協(xié)同處理為名新建生產(chǎn)設施，嚴防重復建設、低水平建設。支持燃煤發(fā)電廠(chǎng)與污水處理廠(chǎng)集中布局和一體化建設、運營(yíng)，妥善解決污泥干化熱源，促進(jìn)長(cháng)期協(xié)調發(fā)展。在具備協(xié)同資源化處理條件的地區，鼓勵具備條件的企業(yè)通過(guò)與地方政府或產(chǎn)出廢棄物的企業(yè)簽訂合約，積極參與協(xié)同資源化處理廢棄物。

（二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。在有廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用需求的城市，選擇基礎條件好的現有水泥、電力和鋼鐵企業(yè)，開(kāi)展協(xié)同資源化處理廢棄物的試點(diǎn)示范工程，加大支持力度，完善生產(chǎn)規范和運營(yíng)機制。企業(yè)生產(chǎn)主體設備要先進(jìn)可靠，在試點(diǎn)期內穩定生產(chǎn)運行，確保效果發(fā)揮。探索開(kāi)展原生鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處置含鉛玻璃試點(diǎn)工作。強化政策引導和政府監管措施，探索建立市場(chǎng)化運作模式，以點(diǎn)帶面，逐步向全國推廣。

（三）完善相關(guān)標準。針對水泥、電力和鋼鐵企業(yè)協(xié)同資源化處理廢棄物的特點(diǎn)，建立固體廢棄物工業(yè)窯爐混燒處置技術(shù)規范和排放標準以及用于協(xié)同處理燃料的預處理標準。制定并完善相關(guān)污染控制標準。研究完善操作規范、技術(shù)流程和檢測標準，在水泥等產(chǎn)品標準中補充健康和性能有害成分的限值。

（四）突破關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展水泥、電力和鋼鐵企業(yè)協(xié)同資源化處理廢棄物的技術(shù)攻關(guān)，將廢棄物中污染成分的遷移轉化規律、廢棄物預處理、穩定運行保障和二次污染控制等關(guān)鍵技術(shù)納入科技計劃的重點(diǎn)方向，研究協(xié)同資源化處理廢棄物的節能減排措施。

（五）規范行業(yè)準入。參與協(xié)同處理的企業(yè)必須為合規設立企業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入要求。對協(xié)同處理危險廢物的企業(yè)，要符合《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等有關(guān)規定，取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。對協(xié)同資源化處理生活垃圾的企業(yè)，要符合住房城鄉建設部門(mén)制定的生活垃圾處理標準和規范。抓緊制定協(xié)同資源化處理污水廠(chǎng)污泥的企業(yè)準入條件。

（六）完善環(huán)保措施。嚴格執行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》，在制定完善技術(shù)規范和標準的基礎上，強化處理過(guò)程的環(huán)境管理，研究污染物的遷移轉化規律，制定具有針對性的治理措施，加強協(xié)同處理設施的環(huán)境監測工作，強化二惡英監測，推動(dòng)監測信息公開(kāi)，形成完善的污染綜合防控體系。注重廢棄物運輸、貯存、預處理和混燒過(guò)程的污染控制，保障生產(chǎn)企業(yè)達標排放。

（七）提高安全防范等級。設計相關(guān)建設項目中要充分考慮運行安全性，制定完善的應急預案，保障消防、安保設施完備，做好協(xié)同處理設施與生產(chǎn)主體設施安全性的有效銜接，同時(shí)提高其安全防范等級。運行中要嚴格管理，提高操作人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，嚴防事故發(fā)生。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，杜絕二次污染。

五、保障措施

（一）建立各部門(mén)參與的協(xié)調機制。建立發(fā)展改革委牽頭，科技、工業(yè)、財政、環(huán)保、建設、能源、物價(jià)等部門(mén)參加的協(xié)同處理廢棄物的部門(mén)協(xié)調機制，各部門(mén)要各負其責，密切配合，及時(shí)解決相關(guān)工作中出現的問(wèn)題。

（二）完善鼓勵政策。國家將繼續支持協(xié)同資源化處理固體廢棄物技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項目，積極支持降低企業(yè)因協(xié)同資源化處理廢棄物增加的技改、運行和環(huán)保成本；研究完善相關(guān)財稅政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極為相關(guān)企業(yè)提供融資服務(wù)。符合資源綜合利用和廢棄物處置條件的協(xié)同資源化處理項目和企業(yè)，可按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟開(kāi)展相關(guān)工作。

（三）理順價(jià)格體系。遵循“污染者付費”的原則，通過(guò)政策引導建立廢棄物的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的交易處理市場(chǎng)，研究建立生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理廢棄物的價(jià)格政策，增強關(guān)聯(lián)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

（四）加大全過(guò)程監督管理力度。各級相關(guān)部門(mén)要完善監管措施，嚴懲違約違規，切實(shí)防止廢棄物產(chǎn)生方無(wú)故不提供廢棄物或協(xié)同處理方無(wú)故不接受廢棄物的問(wèn)題發(fā)生；嚴格加強環(huán)境監管，保證廢棄物在交易、運輸、貯存和協(xié)同處理過(guò)程中的環(huán)境安全；加強對生活垃圾和城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置的指導和監管。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)要認真開(kāi)展工作，履行組織協(xié)調的職責。

（五）加強宣傳推廣。加大正面宣傳力度，廣泛宣傳企業(yè)協(xié)同處理廢棄物在保護環(huán)境、節約資源中的重要作用，普及基本知識，積極穩妥推行信息公開(kāi)，消除社會(huì )對處理過(guò)程環(huán)境安全的擔憂(yōu)，提高有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和廣大群眾的認識程度。舉辦協(xié)同處理廢棄物的技術(shù)、設備展覽會(huì )和研討會(huì )。結合推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例，召開(kāi)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )，組織示范工程現場(chǎng)觀(guān)摩和經(jīng)驗交流。



 

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

環(huán)境保護部

住房城鄉建設部

國家能源局

2014年5月6日

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