黑政辦發(fā)〔2017〕23號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農資金整合工作方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農資金整合工作方案的通知

黑政辦發(fā)〔2017〕23號

 

 

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農資金整合工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年4月27日
 

 

 

黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農資金整合工作方案

 

 

為做好我省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農資金整合工作，根據國務(wù)院批準的《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》和我省制定的《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體實(shí)施方案》）以及《財政部、發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點(diǎn)的意見(jiàn)》（財農〔2016〕128號）要求，特制定本方案。

一、總體思路

堅持“錢(qián)隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題”的原則，在總結第一階段（2013-2015年）涉農資金整合試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，按照國家確定的工作清單，對中央和省級財政安排的相關(guān)涉農資金進(jìn)行整合，重點(diǎn)解決制約我省現代農業(yè)和農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節，為推進(jìn)我省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗提供有力支撐。

二、基本原則

（一）明確責任主體。省政府為涉農資金整合試點(diǎn)的責任主體，負責資金整合方案審定、確定資金重點(diǎn)支持方向、制度機制建設等；市、縣政府和省直有關(guān)部門(mén)為涉農整合資金使用的實(shí)施責任主體，按照國家工作清單和省政府確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)及資金支持方向，由省直有關(guān)部門(mén)實(shí)施或分解落實(shí)到有關(guān)市、縣組織實(shí)施。

（二）創(chuàng )新整合方式。繼續探索通過(guò)開(kāi)展行業(yè)部門(mén)內部、行業(yè)部門(mén)之間以及時(shí)間、地域整合等多種方式和手段，不斷擴展整合模式，有效提升涉農整合資金投入的時(shí)效性、針對性和精確性。

（三）統籌資金安排。圍繞中央政策目標與省情實(shí)際需求，在優(yōu)先保障國家工作清單明確的工作目標和任務(wù)落實(shí)的基礎上，由省政府在國家相關(guān)規劃和《總體實(shí)施方案》的框架內，對相關(guān)涉農整合資金進(jìn)行統籌安排，重點(diǎn)用于省政府確定的我省“兩大平原”改革試驗年度重點(diǎn)工作任務(wù)。

（四）支持脫貧攻堅。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）要求，在財政專(zhuān)項扶貧資金（包括發(fā)展資金、少數民族發(fā)展資金、以工代賑資金）權限下放基礎上，進(jìn)一步擴大涉農整合資金權限下放范圍，將旅游發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金審批權限下放，充分調動(dòng)基層積極性。

三、實(shí)施范圍

（一）時(shí)間范圍。2016年至2017年。

（二）區域范圍。我省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農資金整合工作繼續在全省所有市、縣實(shí)施，中央直屬的農墾系統暫不納入整合范圍。

（三）資金范圍。一是中央按照行業(yè)部門(mén)劃分，并按照大專(zhuān)項口徑下達的相關(guān)涉農資金；二是省、市、縣安排的涉農資金，除直接發(fā)放給農民的補貼資金、用于救災的應急資金外，原則上凡是用于支持農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展以及扶貧開(kāi)發(fā)的涉農資金，全部納入整合范圍。

四、整合方式

（一）保障工作清單類(lèi)資金。根據國家工作清單明確的工作目標和完成時(shí)限，按照對口落實(shí)的原則，由省直有關(guān)部門(mén)提出項目資金需求和初步分配意見(jiàn)，與省財政廳進(jìn)行對接，報省政府審定后由省直有關(guān)部門(mén)或市、縣政府組織項目實(shí)施。

（二）自主統籌安排類(lèi)資金。省直有關(guān)部門(mén)圍繞國家農業(yè)農村改革發(fā)展任務(wù)規劃、《總體實(shí)施方案》、省政府確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)以及部門(mén)行業(yè)規劃，提出年度農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展以及扶貧開(kāi)發(fā)等方面支持方向和資金需求，與省財政廳進(jìn)行對接，提出意見(jiàn)報省政府審定。

１．省政府明確具體支持方向和規模的資金，由省直有關(guān)部門(mén)會(huì )同省財政廳，按照相關(guān)項目申報和審核程序，落實(shí)到具體項目單位和支持額度，報省政府審定后，由省直有關(guān)部門(mén)或市、縣政府組織項目實(shí)施。

２．省政府明確具體支持方向并下放審批權限的資金，由省直有關(guān)部門(mén)會(huì )同省財政廳，根據省政府明確的工作任務(wù)、相關(guān)因素權重等，砍塊下達資金。市、縣政府在省政府明確的框架內，因地制宜，自主確定項目，報省直對口部門(mén)備案后組織實(shí)施。

３．省政府依據《總體實(shí)施方案》確定的具體項目，由省直有關(guān)部門(mén)或市、縣政府組織項目實(shí)施。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級層面要強化完善“兩大平原”涉農資金整合工作協(xié)調機制，負責組織召開(kāi)涉農資金整合專(zhuān)題會(huì )議，審定涉農整合資金重點(diǎn)使用方向和支持項目，通報資金整合工作進(jìn)展，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題，保障資金整合工作順利實(shí)施。

（二）落實(shí)職責分工。省直有關(guān)部門(mén)要對項目實(shí)施情況進(jìn)行檢查督導、推進(jìn)落實(shí)和績(jì)效評價(jià)，會(huì )同省財政廳、發(fā)改委積極加強與國家相關(guān)部委溝通，協(xié)商擬定適合省情實(shí)際的工作清單內容。省財政廳負責修訂第二階段涉農整合資金使用管理辦法，規范涉農資金整合流程，強化涉農整合資金使用日常監管和專(zhuān)項檢查。各市、縣要加強涉農整合資金支持項目統籌安排，加快項目進(jìn)度，集中配套推進(jìn)，發(fā)揮資金的綜合效益。

（三）加強績(jì)效考評。要建立健全涉農整合資金分配使用績(jì)效評價(jià)制度，科學(xué)制定考核指標，合理界定相關(guān)行為主體的權利和責任，構建符合財政支出管理要求的績(jì)效評價(jià)體系。要建立健全涉農整合資金使用的自我監督和評價(jià)機制，強化涉農整合資金分配使用全過(guò)程的監督檢查，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗和查找突出問(wèn)題，完善制度體系，嚴格獎懲措施，建立資金規范使用的長(cháng)效機制，全面提升涉農整合資金管理水平和使用效益。

 

 

附件：黑 龍江省“兩大平 原”涉農資 金整合目 錄

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