黑政辦規〔2017〕10號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于強化事中事后監管深入推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”工作的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于強化事中事后監管深入推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”工作的通知

黑政辦規〔2017〕10號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為強化事中事后監管，推動(dòng)“雙隨機一公開(kāi)”監管方式全覆蓋，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、把握監管重點(diǎn)環(huán)節。

各級行政執法部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，依法履行市場(chǎng)監管職責。要通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等，綜合運用提醒、約談、告誡等方式，強化對市場(chǎng)主體及有關(guān)人員在履行法定義務(wù)方面的事中監管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險。要依法及時(shí)認定違法違規行為的種類(lèi)和性質(zhì)，對存在違法違規行為的市場(chǎng)主體，有關(guān)部門(mén)要依據各自職能參與處置，強化事后監管。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展的重要作用，逐步建立行政執法部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間的信息互聯(lián)共享，推動(dòng)監管執法與行業(yè)自律的良性互動(dòng)。

二、健全隨機抽查機制。

各級行政執法部門(mén)的行政執法檢查一律通過(guò)“雙隨機一公開(kāi)”方式實(shí)施。要制定隨機抽查細則，明確承辦機構職責，落實(shí)執法人員責任，細化抽查方式方法。要結合權責清單調整，不斷完善隨機抽查事項清單。要根據市場(chǎng)主體變化情況和執法人員清理情況，不斷完善市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。要在適用主體、抽查基數、檢查方式、操作流程、結果處置和信息公開(kāi)方面形成具有操作性和實(shí)效性的檢查規程和檢查標準。對抽查范圍和標準要實(shí)行審查、復核，切實(shí)解決檢查隨意問(wèn)題。對高風(fēng)險的市場(chǎng)主體要加大抽查力度，對守法經(jīng)營(yíng)信用良好的市場(chǎng)主體，可適當降低抽查比例和頻次。

三、推進(jìn)抽查信息公開(kāi)。

各地、各部門(mén)要拓寬公開(kāi)途徑，本著(zhù)“檢查必公開(kāi)”的原則，全面公開(kāi)隨機抽查事項、程序和結果，實(shí)行“陽(yáng)光執法”，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。各市、縣政府要于2017年4月底前通過(guò)本級政府網(wǎng)站統一公布本級開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”工作的行政執法部門(mén)名單，主動(dòng)接受社會(huì )監督。要對本級行政執法部門(mén)抽查事項清單進(jìn)行匯總，并于2017年6月底前在本級政府網(wǎng)站公開(kāi)。

四、構建聯(lián)合懲戒機制。

各地、各部門(mén)要著(zhù)力構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒工作機制，要于2017年10月底前建立嚴重失信主體“黑名單”制度、誠信典型“紅名單”制度、失信聯(lián)合懲戒制度、信用信息異議投訴制度和市場(chǎng)退出機制，并逐步建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案。要將隨機抽查的比例與抽查對象信用等級和事項風(fēng)險等級掛鉤，將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄和信用評價(jià)分類(lèi)。對市場(chǎng)主體嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序以及拒不履行法定義務(wù)等行為，相關(guān)行政執法部門(mén)要依法依規采取聯(lián)合懲戒措施，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)披露其嚴重失信信息。

五、探索實(shí)施聯(lián)合檢查。

各市、縣政府要積極探索跨區域、跨部門(mén)聯(lián)合隨機檢查工作機制，加強組織保障，明確牽頭部門(mén)，細化責任分工，科學(xué)確定工作流程，合理配置統籌使用執法資源，并制定聯(lián)合檢查監督管理措施。聯(lián)合檢查應以實(shí)地檢查為主，同時(shí)結合利用書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等手段。各行政執法部門(mén)要加強協(xié)調配合，對同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查的，要實(shí)現“一次多查”，切實(shí)解決多頭執法、重復檢查、標準不一等問(wèn)題。省政府將確定1個(gè)至2個(gè)市級政府為“雙隨機”聯(lián)合檢查試點(diǎn)單位。

六、持續開(kāi)展監督檢查。

各市、縣政府要根據本地工作實(shí)際，推動(dòng)“雙隨機一公開(kāi)”工作常態(tài)化，并對檢查情況定期進(jìn)行通報。各市（地）政府（行署）和綏芬河市、撫遠市政府的情況通報要抄送省政府法制辦備案。省政府法制辦負責組織開(kāi)展對各地、各部門(mén)推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”工作專(zhuān)項監督檢查，同時(shí)不定期開(kāi)展日常監督檢查，檢查結果在全省范圍進(jìn)行通報。

七、強化檢查結果運用。

各地、各部門(mén)要加強對本級行政執法部門(mén)和下級行政執法部門(mén)的督促指導，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。省政府將各地、各部門(mén)強化事中事后監管推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”工作情況納入法治政府建設考核，對工作不力、弄虛作假的，將依法依規進(jìn)行問(wèn)責。

八、加強宣傳培訓工作。

各地、各部門(mén)要從創(chuàng )新政府管理方式的角度，進(jìn)一步提高認識，加大宣傳力度，及時(shí)讓社會(huì )各界充分了解“雙隨機一公開(kāi)”工作。要加強對行政執法人員的培訓，切實(shí)轉變執法理念，逐步提高執法能力和水平。

各地、各部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識，切實(shí)履行主體責任，加強跟蹤問(wèn)效，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，認真處理發(fā)現的問(wèn)題，確保2017年“雙隨機一公開(kāi)”監管方式全覆蓋。各市（地）、綏芬河市、撫遠市政府（行署）和省政府各有關(guān)直屬單位要分別于2017年6月底前、11月底前將工作進(jìn)展情況（各市地報送內容應包括本級行政執法部門(mén)和所屬縣級政府工作進(jìn)展情況）報送省政府法制辦（聯(lián)系人：王寧，聯(lián)系電話(huà)：0451－5173919、18946118963）。重大事項及時(shí)向省政府報告。
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年4月18日

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