內政辦發(fā)〔2017〕71號《內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發(fā)自治區殘聯(lián)等9部門(mén)關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發(fā)自治區殘聯(lián)等9部門(mén)關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

內政辦發(fā)〔2017〕71號

 

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將自治區殘聯(lián)等9部門(mén)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
 

 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2017年4月24日
 

 

 

關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

 

（自治區殘聯(lián) 自治區發(fā)展改革委 自治區民政廳 自治區財政廳 自治區人力資源社會(huì )保障廳 自治區國土資源廳 自治區地稅局 人民銀行呼和浩特中心支行 內蒙古國稅局  2017年4月）

 

為保障智力、精神及重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權利，全面促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)發(fā)展，根據《殘疾人就業(yè)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕7號）、中國殘聯(lián)等八部門(mén)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號）和《內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2015〕148號）精神，現提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展輔助性就業(yè)的重要意義

智力、精神和重度肢體殘疾人因社會(huì )適應能力較弱或出行障礙，多數難以進(jìn)入競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養或社會(huì )救助。我區有智力、精神及一、二級重度肢體殘疾人14.9萬(wàn)人，他們其中的一部分具有就業(yè)潛力。智力、精神和重度肢體殘疾人是最困難的就業(yè)群體。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權利，擴大殘疾人就業(yè)規模，促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程;有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強迫勞動(dòng)的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，穩定殘疾人家庭，促進(jìn)社會(huì )公平正義;有利于幫助殘疾人改善身體狀況，提高勞動(dòng)技能和生活能力，平等參與社會(huì )生活;有利于減輕家庭成員負擔，解放家庭生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì )和諧。

二、總體要求和目標

殘疾人輔助性就業(yè)是指組織就業(yè)年齡段內有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度（一、二級）肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的一種集中就業(yè)形式，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度、勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動(dòng)者較為靈活。

對輔助性就業(yè)機構的總體要求是：輔助性就業(yè)機構組織勞動(dòng)的對象為智力、精神和重度肢體殘疾人，應具有獨立工作用房，要配備相應的管理服務(wù)人員，具有相對穩定的勞動(dòng)生產(chǎn)項目，具備包括精神殘疾人服藥管理在內的較為完善的勞動(dòng)安全保護措施，與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動(dòng)合同法律法規規定的，應與殘疾人依法簽訂勞動(dòng)合同，為殘疾人支付適當的勞動(dòng)報酬。輔助性就業(yè)機構資格認定、管理、標準和績(jì)效考核辦法另行規定。

推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)的總體目標是：到2017年每個(gè)市轄區、到2020年每個(gè)旗縣(市、區)應至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，基本滿(mǎn)足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

三、積極推進(jìn)輔助性就業(yè)機構規范化建設

（一）機構形式。

輔助性就業(yè)機構主要包括：工療、農療機構；其他取得獨立法人資格開(kāi)展輔助性就業(yè)的公益性或非營(yíng)利性的事業(yè)單位和社會(huì )組織；各類(lèi)企業(yè)、殘疾人托養服務(wù)機構、社會(huì )福利服務(wù)機構、職業(yè)康復機構等單位中附設的開(kāi)展輔助性就業(yè)的工場(chǎng)或車(chē)間。支持企業(yè)為方便殘疾人在同一旗縣（市、區）轄區內異地創(chuàng )辦或與蘇木鄉鎮（街道辦事處）合辦輔助性就業(yè)機構。輔助性就業(yè)機構可以是獨立法人，也可以是獨立法人的附設機構。符合條件的輔助性就業(yè)機構可以申報認定為集中安置殘疾人就業(yè)單位。

（二）招聘對象。

輔助性就業(yè)機構招聘對象主要是智力、精神和重度肢體殘疾人，同時(shí)為了加強管理服務(wù)，可根據實(shí)際需要招收少量殘疾程度較輕的殘疾人，但是主要服務(wù)對象比例應不低于50%。

（三）功能設置。

輔助性就業(yè)機構除具備輔助性就業(yè)功能外，應具備生活自理能力培養、職業(yè)技能培訓、康復訓練、文體娛樂(lè )等配套服務(wù)功能。同時(shí)相應建有工場(chǎng)作業(yè)、生活照料、醫療康復等設施，配備相應無(wú)障礙設備。輔助性就業(yè)機構應與托養服務(wù)機構相融合，納入國家和自治區康復托養機構建設項目的托養機構和自治區資助的“溫馨家園”項目，應開(kāi)展輔助性就業(yè)工作。鼓勵輔助性就業(yè)機構帶動(dòng)周邊殘疾人居家就業(yè)，為行動(dòng)不便、無(wú)法到機構從事勞動(dòng)的殘疾人提供產(chǎn)品訂單。

（四）人員配備。

輔助性就業(yè)機構應根據規模配備一定比例的管理和服務(wù)人員，并配備專(zhuān)（兼）職醫護人員，同時(shí)輔助性就業(yè)機構應依托當地衛生院或社區服務(wù)中心建立醫療服務(wù)保障機制。

（五）就業(yè)權益。

輔助性就業(yè)機構應與殘疾人或其監護人簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，并與相關(guān)企業(yè)、單位簽訂原材料（包括半成品）供貨（加工、裝配、服務(wù)）合同，為殘疾人參加輔助性就業(yè)創(chuàng )造必要條件。輔助性就業(yè)機構應制定相應的收益分配制度，保證殘疾人合理的勞動(dòng)報酬。

（六）安全管理。

輔助性就業(yè)機構應當配備必要的安全設施（設備），落實(shí)安全管理責任制。制定突發(fā)事件處理預案，組織安全學(xué)習和演練，定期進(jìn)行安全檢查，嚴防火災、溺水、觸電、食物中毒、煤氣中毒以及房屋坍塌等惡性安全事故的發(fā)生。

（七）制度建設。

輔助性就業(yè)機構應建立健全各項規章制度，完善內部管理機制。實(shí)行殘疾人實(shí)名制個(gè)人信息管理，做到一人一檔，并建立工作日志制度。制定和完善工作人員崗位守則、殘疾員工守則以及工作考勤制度、安全管理制度、設施設備管理制度、業(yè)務(wù)考核制度等。

（八）規范化建設。

政府興辦及由政府資助的輔助性就業(yè)機構要加強規范化建設，積極探索，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范窗口作用。鼓勵社會(huì )力量投資興辦輔助性就業(yè)機構，充分調動(dòng)基層街道、社區、企業(yè)和相關(guān)社會(huì )組織的積極性，通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區輔助性就業(yè)機構，方便殘疾人就近就便實(shí)現就業(yè)。根據輔助性就業(yè)機構建設實(shí)際，開(kāi)展規范化輔助性就業(yè)機構培育建設工作，創(chuàng )建自治區級示范型機構。鼓勵建設品牌連鎖型輔助性就業(yè)機構。建立自治區級輔助性就業(yè)指導機構，發(fā)揮對全區輔助性就業(yè)的培訓、示范、引領(lǐng)作用。

四、完善政策，加大對輔助性就業(yè)機構扶持力度

（一）用地保障。

公辦或社會(huì )資本興辦的輔助性就業(yè)機構建設用地按公益事業(yè)建設用地納入計劃。在城市新建社區和新農村建設規劃中，應將殘疾人輔助性就業(yè)機構建設納入其中。對社會(huì )資本投資經(jīng)營(yíng)的輔助性就業(yè)機構，按照法律規定應當采用劃撥方式供地的，要無(wú)償或低價(jià)劃撥供地。有條件的殘聯(lián)要無(wú)償提供運營(yíng)場(chǎng)地。

（二）資金補貼。

對輔助性就業(yè)機構的一次性建設、場(chǎng)地租金、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置及殘疾職工社會(huì )保險等支出給予相關(guān)資金扶持。

對開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著(zhù)成效或對社會(huì )各界幫扶殘疾人就業(yè)起到良好影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機構，應當按照國家有關(guān)規定給予獎勵。對為輔助性就業(yè)機構提供就業(yè)項目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面支持做出顯著(zhù)成績(jì)的企業(yè)或單位，給予補貼或獎勵。

上述具體補貼管理辦法由自治區財政廳會(huì )同自治區殘聯(lián)另行制定下發(fā)。

（三）稅費優(yōu)惠。

對符合國家促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機構，根據其安置殘疾人數限額即征即退增值稅。對承擔公益職能的輔助性就業(yè)機構納稅有困難的，報經(jīng)有權核準的機關(guān)核準，可給予減免土地使用稅和房產(chǎn)稅的照顧。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人向非營(yíng)利性的輔助性就業(yè)機構的公益性捐贈支出，符合相關(guān)規定的準予在計算其應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除。對符合相關(guān)優(yōu)惠條件的輔助性就業(yè)機構，可按國家和自治區有關(guān)規定享受減免地方水利建設基金、城市基礎設施配套費和有關(guān)行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。給輔助性就業(yè)機構提供連續一年以上訂單或興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構的企業(yè)，可視為安排相應殘疾人就業(yè)，計入計算殘疾人就業(yè)保障金比例。

（四）人員培訓。

各級殘聯(lián)要承擔起對本地輔助性就業(yè)機構專(zhuān)業(yè)服務(wù)管理人員培訓的責任，制定培訓年度計劃，按照機構服務(wù)管理標準，統一組織機構管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓，將經(jīng)費列入殘保金預算。

（五）金融支持。

推動(dòng)金融機構結合殘疾人輔助性就業(yè)機構的特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。殘疾人輔助性就業(yè)機構可享受各類(lèi)針對殘疾人就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的信貸優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機構建設，加強對民間投資的金融服務(wù)。

（六）政府采購。

發(fā)揮政府主導作用，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規定，在同等條件下應優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構提供的產(chǎn)品或服務(wù)。

（七）其他扶持政策。

智力、精神及重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過(guò)最低工資部分，在核定低保和低保邊緣殘疾人家庭收入時(shí)可不計入。在殘疾人輔助性就業(yè)機構中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當地政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位范圍。鼓勵和引導各類(lèi)助殘志愿機構、殘疾人服務(wù)組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

五、明確職責，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展

（一）各有關(guān)部門(mén)要充分認識發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據國家和自治區法律、法規、政策規定切實(shí)保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)和就業(yè)兜底保障的一項重要任務(wù)來(lái)抓，出臺扶持措施，強化保障與服務(wù)，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實(shí)好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強對殘疾人輔助性就業(yè)機構監督，對采取掛靠、掛名、虛報等“假用工”的機構，追回全部補貼和獎勵資金，并追究相關(guān)人員責任。

（二）各級發(fā)展改革和有關(guān)部門(mén)要監督落實(shí)好輔助性就業(yè)機構享受城市建設與公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策。各級民政部門(mén)要促進(jìn)福利機構中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級財政部門(mén)要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展，加強對扶持資金的管理。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要依法保障殘疾人就業(yè)權利，加強勞動(dòng)保障監察，依法查處各種侵害殘疾人勞動(dòng)權益的違法行為;公共就業(yè)服務(wù)機構要加強對殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。各級國土資源部門(mén)要重視并督促各地加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構在建設用地方面的扶持力度。人民銀行分支機構要鼓勵和引導金融機構加大對輔助性就業(yè)機構的金融支持力度。各級稅務(wù)部門(mén)要依法落實(shí)對輔助性就業(yè)機構的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機構發(fā)展。

（三）各級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要做好城鄉智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調查摸底，協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規劃和扶持政策并檢查督促落實(shí);鼓勵各類(lèi)單位開(kāi)發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)項目，廣泛向社會(huì )征集公益性勞動(dòng)生產(chǎn)項目，建立輔助性就業(yè)項目數據庫，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄;加強宣傳，鼓勵、引導社會(huì )力量興辦輔助性就業(yè)機構;加強對輔助性就業(yè)機構的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機構產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺;加強就業(yè)指導員培訓，提供支持性就業(yè)服務(wù)，幫助輔助性就業(yè)機構中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)。

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