內政辦發(fā)〔2017〕9號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農牧民培育工作的意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農牧民培育工作的意見(jiàn)

內政辦發(fā)〔2017〕9號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

新型職業(yè)農牧民是農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的中堅力量。大力培育新型職業(yè)農牧民是培養和穩定現代農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍、著(zhù)力解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”問(wèn)題的重大舉措，是轉變農牧業(yè)發(fā)展方式、構建新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增強農村牧區發(fā)展活力、確保國家糧食安全和主要農畜產(chǎn)品有效供給的必然要求。為貫徹中央和自治區1號文件精神，落實(shí)農業(yè)部、財政部有關(guān)工作安排，經(jīng)自治區人民政府同意，現就加快新型職業(yè)農牧民培育工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。按照“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”的戰略要求，緊緊圍繞“提高農牧民綜合素質(zhì)，提升農牧民生產(chǎn)技能，助推農牧業(yè)農村牧區發(fā)展”的目標，堅持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導、部門(mén)協(xié)同、注重實(shí)效的原則，以促進(jìn)農牧業(yè)安全增效、農牧民持續增收、農村牧區生態(tài)發(fā)展為核心，加快建立健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農牧民培育體系，努力打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農牧民隊伍。

（二）目標任務(wù)。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農牧民培育為主，兼顧專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型培育，每年培育1萬(wàn)人以上，力爭到2020年全區培育新型職業(yè)農牧民5萬(wàn)人以上；經(jīng)過(guò)5年的努力，探索構建起我區職業(yè)農牧民培育的教育培訓、規范管理和政策扶持的制度體系；建立信息管理系統，健全新型職業(yè)農牧民檔案，為實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、落實(shí)扶持政策提供科學(xué)依據。

二、探索構建教育培訓制度

（一）明確教育培訓對象。將長(cháng)期從事農牧業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規模、文化素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)主、農牧民合作社骨干和農牧業(yè)企業(yè)負責人，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農牧民培育對象；將在專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農牧民合作社和農牧業(yè)企業(yè)中從事農牧業(yè)生產(chǎn)、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的農牧工、雇員作為專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農牧民培育對象；將在農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織中，或直接從事農牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的從業(yè)人員作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農牧民培育對象；將有志于農村牧區創(chuàng )業(yè)的回鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生以及青壯年農牧民工、退役軍人、新型職業(yè)農牧民后代等作為技能型職業(yè)農牧民和新型職業(yè)農牧民后繼者進(jìn)行培養，確保農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后繼有人。

（二）健全教育培訓體系。統籌各類(lèi)教育培訓資源，加強培訓基礎建設，加快構建和完善以農業(yè)廣播電視學(xué)校、中高等農牧業(yè)職業(yè)院校等專(zhuān)門(mén)教育培訓機構為主體，農技推廣服務(wù)機構、農牧業(yè)科研院所、農牧業(yè)大學(xué)、農牧民合作社和農牧業(yè)企業(yè)等多元參與的新型職業(yè)農牧民教育培訓體系。統籌建立由農牧業(yè)、教育、科研以及推廣等單位的專(zhuān)業(yè)教師、農技推廣人員和各類(lèi)優(yōu)秀農村牧區實(shí)用人才組成的新型職業(yè)農牧民教育培訓專(zhuān)兼職師資隊伍。分級遴選一批有實(shí)力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平較高的現代農牧業(yè)示范園區、農牧業(yè)龍頭企業(yè)、農牧民合作社、家庭農牧場(chǎng)等作為教育培訓實(shí)訓基地。

（三）創(chuàng )新教育培訓形式。結合農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、農牧民從業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)，突出需求導向，開(kāi)展產(chǎn)前市場(chǎng)分析、產(chǎn)中科學(xué)管理、產(chǎn)后農產(chǎn)品初加工、商品化處理、營(yíng)銷(xiāo)管理等從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓；既要開(kāi)展技術(shù)技能培訓，又要強化法制素養、職業(yè)道德、誠信理念、生態(tài)保護等方面的教育培訓。教育培訓注重針對性、實(shí)用性和規范性，強化分類(lèi)指導，時(shí)間安排上實(shí)行“分階段”；內容上要求理論聯(lián)系實(shí)際，“重實(shí)訓”、“互動(dòng)式”；實(shí)施方式上注意調動(dòng)農牧民積極性，采取“參與式”。通過(guò)講座、觀(guān)摩、交流、討論、實(shí)訓等形式,開(kāi)展“菜單式”“幫帶式”培訓，指導農牧民從學(xué)習中感悟、從實(shí)踐中學(xué)習，注重綜合素質(zhì)提升和能力培養，真正做到農牧民需要什么就培訓什么，什么時(shí)候需要就什么時(shí)候培訓。支持中高等農牧業(yè)職業(yè)院校積極開(kāi)展新型職業(yè)農牧民學(xué)歷提升教育，支持新型職業(yè)農牧民采用半農半讀、農學(xué)交替等方式分階段完成學(xué)業(yè)。

三、積極開(kāi)展認定管理工作

（一）科學(xué)確定認定管理內容及標準。從文化程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)濟效益、示范帶動(dòng)效果、社會(huì )公認度等方面，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，合理制訂新型職業(yè)農牧民認定管理內容。綜合考慮產(chǎn)業(yè)、地域、生產(chǎn)力水平等因素，分類(lèi)確定認定標準，探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農牧民教育培訓和認定管理體系。當前重點(diǎn)將家庭農牧場(chǎng)主、農牧民合作社領(lǐng)辦人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等各類(lèi)新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入新型職業(yè)農牧民認定管理范圍。

（二）規范認定管理程序。對獲得培訓合格證書(shū)的新型職業(yè)農牧民，按照自愿申報、逐級推薦、旗縣（市、區）審定的程序進(jìn)行認定管理。新型職業(yè)農牧民認定管理由旗縣（市、區）負責，具體工作由旗縣（市、區）農牧業(yè)行政主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。認定的新型職業(yè)農牧民名單，按程序向社會(huì )公布，接受群眾監督?！缎滦吐殬I(yè)農牧民證書(shū)》采用全國通用規范，由自治區統一印制樣式，盟市組織印制。

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立完整準確的新型職業(yè)農牧民檔案及數據庫，為各級人民政府以及組織、人力資源社會(huì )保障、農牧業(yè)、金融保險等部門(mén)運用信息指導工作提供服務(wù)。信息庫要由專(zhuān)門(mén)機構管理，定期更新信息內容。建立以參加培訓，特別是經(jīng)常性教育培訓、規模效益和社會(huì )責任履行等為主要內容的考核評價(jià)制度，對認定的新型職業(yè)農牧民，按照屬地管理原則進(jìn)行定期考核。對于不再符合新型職業(yè)農牧民條件或考核不合格的新型職業(yè)農牧民，應按規定程序予以退出并不再享受相關(guān)扶持政策。

四、制定和落實(shí)扶持政策

（一）制訂優(yōu)惠扶持政策。各地區、各有關(guān)部門(mén)要積極制定出臺優(yōu)惠政策，新增的惠農惠牧政策要向新型職業(yè)農牧民傾斜，通過(guò)土地流轉、農牧業(yè)基礎設施建設、農牧業(yè)項目、財稅制度、社會(huì )保障等政策實(shí)施，探索建立相互銜接配套的新型職業(yè)農牧民扶持政策體系，培養和固定一批新型職業(yè)農牧民隊伍。

（二）落實(shí)支持新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)政策。既有的惠農惠牧政策，特別是國家和自治區相關(guān)文件明確規定扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社及其他新型經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，要優(yōu)先細化落實(shí)到經(jīng)過(guò)認定的新型職業(yè)農牧民。旗縣（市、區）要加大對涉農涉牧項目資金整合力度，在土地流轉、農牧業(yè)基礎設施建設、農牧業(yè)政策性補貼等方面，優(yōu)先支持新型職業(yè)農牧民領(lǐng)辦的農牧民合作社、家庭農牧場(chǎng)等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并將項目形成的資產(chǎn)逐步移交家庭農牧場(chǎng)、農牧民合作社管護使用。推動(dòng)資源要素向新型職業(yè)農牧民集聚。

（三）優(yōu)先金融信貸和保險支持。涉農金融機構要加大對新型職業(yè)農牧民的扶持力度，給予新型職業(yè)農牧民聯(lián)合授信、優(yōu)先貸款、優(yōu)惠利率、放寬額度等優(yōu)先扶持。涉農金融機構對獲得中級資格以上的新型職業(yè)農牧民領(lǐng)辦的合作社、家庭農牧場(chǎng)等提高信用等級，開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新服務(wù)，開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)貸款、承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、大型農機具融資租賃、廠(chǎng)房抵押、生產(chǎn)訂單、農業(yè)保單質(zhì)押，利用期貨、期權等衍生工具進(jìn)行風(fēng)險管理試點(diǎn)等。財政部門(mén)支持的農業(yè)信貸擔保公司對新型職業(yè)農牧民領(lǐng)辦的合作社、家庭農牧場(chǎng)提供信用擔保和風(fēng)險補償，積極推進(jìn)貸款貼息。鼓勵商業(yè)保險機構加快開(kāi)發(fā)新型職業(yè)農牧民經(jīng)營(yíng)的農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)多檔次、全覆蓋、高保障保險產(chǎn)品，優(yōu)先辦理保險、降低保險費率，探索開(kāi)展產(chǎn)值保險等試點(diǎn)。

（四）強化技術(shù)指導服務(wù)。農牧業(yè)部門(mén)要統籌安排，充分發(fā)揮農技推廣服務(wù)體系的優(yōu)勢，加強對新型職業(yè)農牧民發(fā)展的指導服務(wù)，構建“專(zhuān)家+農技人員+新型職業(yè)農牧民+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的技術(shù)快速傳遞鏈，推動(dòng)新品種、新技術(shù)率先在新型職業(yè)農牧民身上實(shí)現轉化和應用。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把培育新型職業(yè)農牧民作為構建新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、統籌城鄉發(fā)展的重要抓手，納入“三農三牧”總體部署，制定工作方案，明確責任分工，強化工作落實(shí)。建立由財政、發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì )保障、農牧業(yè)、金融、保險等部門(mén)組成的新型職業(yè)農牧民培育工作領(lǐng)導小組，各有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，形成合力。農牧業(yè)部門(mén)負責牽頭協(xié)調新型職業(yè)農牧民培育工作，統籌制訂并組織實(shí)施新型職業(yè)農牧民培育工作和年度計劃；發(fā)展改革部門(mén)負責新型職業(yè)農牧民教育培訓的基礎條件建設；教育部門(mén)要將新型職業(yè)農牧民培育工作納入職業(yè)教育規劃，著(zhù)力培養農牧業(yè)后繼者；財政、人力資源社會(huì )保障、科技、金融、保險等相關(guān)部門(mén)要結合各自職能，給予新型職業(yè)農牧民培育工作相關(guān)政策支持。

（二）加大投入力度。自治區財政要優(yōu)化相關(guān)資金支出結構，逐步加大對新型職業(yè)農牧民培育投入力度。各地區也要做好現行支持政策的統籌銜接，積極整合相關(guān)財政資金，加大對新型職業(yè)農牧民培育工作的投入力度，構建新型職業(yè)農牧民培育投入保障機制，形成支持新型職業(yè)農牧民培育的合力，推動(dòng)新型職業(yè)農牧民培育工作。

（三）加強督察考核。建立健全新型職業(yè)農牧民培育工作考核評價(jià)機制，強化對新型職業(yè)農牧民教育培訓、認定管理、扶持政策、跟蹤服務(wù)等工作的督察考核，推進(jìn)各項措施落實(shí)到位。

（四）加強總結宣傳。及時(shí)總結好經(jīng)驗、好做法，宣傳好典型，營(yíng)造新型職業(yè)農牧民成長(cháng)的良好環(huán)境，加快形成全區新型職業(yè)農牧民培育各具特色、穩步推進(jìn)的良好格局。
 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2017年1月20日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/22651.html

本文關(guān)鍵詞： 內政辦發(fā), 內蒙古自治區, 辦公廳, 新型, 職業(yè), 農牧民, 培育, 意見(jiàn)