青政辦〔2017〕63號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政區域界線(xiàn)管理維護邊界地區社會(huì )穩定意見(jiàn)的通知》

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政區域界線(xiàn)管理維護邊界地區社會(huì )穩定意見(jiàn)的通知

青政辦〔2017〕63號

 

 

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強行政區域界線(xiàn)管理維護邊界地區社會(huì )穩定的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

 

 

青海省人民政府辦公廳

2017年4月8日
 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加強行政區域界線(xiàn)管理維護邊界地區社會(huì )穩定的意見(jiàn)

 

 

省民政廳自2001年我省全面勘定省、市（州）、縣、鄉四級行政區域界線(xiàn)以來(lái)，各級政府認真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，積極開(kāi)展行政區域界線(xiàn)管理工作，有效維護了邊界地區的社會(huì )穩定。近年來(lái)，隨著(zhù)我省界線(xiàn)管理工作的常態(tài)化，對行政區域界線(xiàn)管理工作重視不夠，措施不力等問(wèn)題顯現，界線(xiàn)附近地區因資源管理開(kāi)發(fā)利用而引起的利益糾紛也時(shí)有發(fā)生，直接影響到邊界地區的社會(huì )穩定。為進(jìn)一步加強我省行政區域界線(xiàn)管理，維護邊界地區社會(huì )和諧穩定，現提出以下意見(jiàn)。

一、依法管理，完善機制，積極化解邊界地區矛盾糾紛

行政區域界線(xiàn)是毗鄰行政區的分界線(xiàn)，是各級政府在本行政區域內依照法律行使管轄權的重要依據。我省各級政府認真貫徹國務(wù)院《行政區域界線(xiàn)管理條例》和民政部《行政區域界線(xiàn)界樁管理辦法》等法規文件，積極開(kāi)展以行政區域界線(xiàn)聯(lián)合檢查為主的各項管理工作，維護了邊界地區的社會(huì )穩定，促進(jìn)了界線(xiàn)附近地區經(jīng)濟發(fā)展。但是面對邊界地區出現的新形勢、新問(wèn)題，各級政府要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)行政區域界線(xiàn)管理工作法規文件，嚴格遵守上級政府批復同意的雙方聯(lián)合勘界協(xié)議書(shū)各項規定，維護法定行政區域界線(xiàn)的嚴肅性、穩定性，任何組織和個(gè)人不得擅自變更行政區域界線(xiàn)。要進(jìn)一步健全邊界地區矛盾糾紛排查化解機制，依法研究解決邊界地區存在的問(wèn)題，每年對各級邊界線(xiàn)上矛盾糾紛易發(fā)地區進(jìn)行全面排查，制定邊界糾紛處置預案和解決方案，按照“早發(fā)現、早化解、控制住、處理好”的原則，完善信息溝通機制，將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保邊界地區長(cháng)治久安。

二、密切配合，形成合力，共同維護邊界地區穩定

行政區域界線(xiàn)管理是一項長(cháng)期性、經(jīng)常性的工作，涉及多部門(mén)的綜合性系統工程，必須統籌兼顧，各負其責，齊抓共管，共同做好界線(xiàn)管理的各項工作。各級政府要按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加強行政區域界線(xiàn)管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號）精神，密切配合，相互聯(lián)動(dòng)，共同維護邊界地區的穩定。

各級政府主要領(lǐng)導是邊界管理的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。要經(jīng)常組織力量深入基層，調查了解邊界地區的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握并高度重視各類(lèi)糾紛苗頭，通過(guò)共同協(xié)商，制定工作方案和調解措施，落實(shí)責任，按照分級管理、分級負責的原則及時(shí)處置。對個(gè)別蓄意挑起事端，煽動(dòng)群眾鬧事的人要依法嚴肅處理；對玩忽職守、延誤時(shí)機，造成嚴重后果的，要追究責任人的責任。對于領(lǐng)導不重視、措施不得力而引發(fā)重大邊界糾紛事件的，當地政府主要領(lǐng)導負主要責任?？h（市、區）內鄉（鎮）級之間的邊界糾紛，由兩鄉（鎮）政府協(xié)商解決，雙方達不成一致意見(jiàn)的，由兩鄉（鎮）政府聯(lián)合上報縣（市、區）政府解決；市（州）內縣（市、區）級之間的邊界糾紛，由兩縣（市、區）政府協(xié)商解決，雙方達不成一致意見(jiàn)的，由兩縣（市、區）政府聯(lián)合上報市（州）政府解決；市（州）之間的邊界糾紛，由市（州）政府協(xié)商解決，雙方達不成一致意見(jiàn)的，由兩市（州）政府聯(lián)合上報省政府解決。各部門(mén)要各司其職，各負其責。民政部門(mén)要認真做好行政區域界線(xiàn)管理的各項日常工作，及時(shí)處理行政區域界線(xiàn)實(shí)地位置認定不一致引發(fā)的爭議，向有關(guān)部門(mén)提供勘界成果，組織開(kāi)展行政區域界線(xiàn)聯(lián)檢工作，向上級政府通報界線(xiàn)管理工作有關(guān)情況；認真做好平安邊界建設的綜合評價(jià)工作，加強界線(xiàn)管理隊伍建設，保持管理專(zhuān)業(yè)人員相對穩定，加大管理人員的培訓力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法辦事的能力。民族宗教部門(mén)要做好邊界地區民族團結進(jìn)步宣傳教育工作，及時(shí)化解民族宗教事務(wù)矛盾糾紛，促進(jìn)民族團結。公安部門(mén)要及時(shí)查處和堅決打擊利用界線(xiàn)糾紛進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)和跨界資源引發(fā)的社會(huì )治安問(wèn)題。司法行政部門(mén)要加強邊界地區的法治宣傳教育工作，充分發(fā)揮人民調解在化解邊界糾紛中的重要作用，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。監察部門(mén)要對執行界線(xiàn)管理任務(wù)的國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實(shí)施監察，及時(shí)查處失職、瀆職行為。國土、水利、農牧、林業(yè)、交通、旅游等部門(mén)要依據有關(guān)法律、法規和行政區域界線(xiàn)協(xié)議書(shū)，按照職責分工，牽頭處理邊界地區因礦產(chǎn)資源、飛地、插花地、水利設施或跨界生產(chǎn)建設等引發(fā)的各類(lèi)資源權屬、使用糾紛；在邊界地區組織開(kāi)展資源管理使用活動(dòng)時(shí)，應當及時(shí)向同級行政區域界線(xiàn)管理部門(mén)通報，避免因不了解行政區域界線(xiàn)位置、走向及相關(guān)規定而引發(fā)邊界糾紛事件，民政部門(mén)要積極予以配合。省測繪地理信息部門(mén)及時(shí)提供界線(xiàn)測繪技術(shù)保障和服務(wù)。各級財政部門(mén)要加大對界線(xiàn)管理經(jīng)費的投入力度，將界線(xiàn)管理經(jīng)費納入本級財政預算，保障各類(lèi)經(jīng)費支出。

三、認真做好行政區域界線(xiàn)界樁及其標志物的管護工作

經(jīng)國務(wù)院和省政府批準的行政區域界線(xiàn)是法定界線(xiàn)，界樁及其界線(xiàn)上設置的標志物是指示行政區域界線(xiàn)走向的法定標志物。我省各級邊界線(xiàn)上共埋設界樁1494顆，目前，市（州）和縣級界線(xiàn)上的界樁毀壞、丟失現象比較普遍。各級政府要認真執行《行政區域界線(xiàn)管理條例》和《行政區域界線(xiàn)界樁管理辦法》等有關(guān)規定，引導群眾嚴格維護行政區域界線(xiàn)界樁及其標志物的嚴肅性，強化任何組織或者個(gè)人不得擅自移動(dòng)或毀壞行政區域界線(xiàn)界樁及其標志物的教育。地方政府要加強對界樁的管護，修復損毀的界樁，及時(shí)糾正和查處違反《行政區域界線(xiàn)管理條例》和《行政區域界線(xiàn)界樁管理辦法》的行為和事件。對故意損毀或者擅自移動(dòng)界樁或者其他行政區域界線(xiàn)標志物的，按照《行政區域界線(xiàn)管理條例》第十六條、第十七條的規定處罰。對單方面在行政區域界線(xiàn)１０米以?xún)仍O立的界線(xiàn)標志物（標語(yǔ)牌、廣告牌、地名牌、指示牌等）應予以清除，以避免界線(xiàn)附近的群眾對邊界線(xiàn)走向產(chǎn)生誤解。因自然或其他原因導致界線(xiàn)標志物發(fā)生變化的，行政區域界線(xiàn)毗鄰各有關(guān)人民政府要共同組織修測，確定新的標志物。界樁和標志物埋設中形成的協(xié)議書(shū)、工作圖、記錄以及其他有關(guān)的材料，是實(shí)施界線(xiàn)管理的重要依據，應妥善存檔保管，確保界線(xiàn)檔案資料的規范、完整。

四、積極開(kāi)展“和諧平安邊界”創(chuàng )建活動(dòng)

各級黨委、政府要把和諧平安邊界建設工作作為平安建設工程的重要組成部分，讓基層干部群眾明白邊界糾紛沒(méi)有贏(yíng)家，斗則兩傷，和則兩利，正確引導群眾依法反映合理訴求，通過(guò)協(xié)商的方式解決糾紛，調動(dòng)群眾參與平安和諧邊界建設、維護邊界地區穩定的積極性。深入開(kāi)展邊界地區睦鄰友好、民族團結互助的群眾性活動(dòng)，建立聯(lián)防共治機制。進(jìn)一步完善制度，在市（州）、縣（市、區）及鄉（鎮）、村不同層面上制定聯(lián)席會(huì )議制度、邊界處置突發(fā)事件應急預案、邊界管理通報制度，并簽訂平安邊界創(chuàng )建協(xié)議、民族團結進(jìn)步創(chuàng )建協(xié)議、友好市縣協(xié)議、友好鄉鎮協(xié)議、村級友好公約等，切實(shí)鞏固定期互訪(fǎng)、矛盾糾紛聯(lián)合排查、聯(lián)席會(huì )議、信息通報、群眾參與、政策法規宣傳等制度。界線(xiàn)毗鄰市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）政府和民政部門(mén)每年不少于１次相互走訪(fǎng)、隨時(shí)掌握邊界動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決，進(jìn)一步夯實(shí)邊界管理工作的基礎。發(fā)生邊界糾紛時(shí)，迅速啟動(dòng)邊界糾紛處置應急預案，爭議雙方政府及有關(guān)部門(mén)要立即組成聯(lián)合工作組赴現場(chǎng)及時(shí)處置，全力做好群眾的教育疏導工作，采取有效措施控制事態(tài)擴大和矛盾激化。對正在或已經(jīng)發(fā)生的糾紛，要及時(shí)互通信息，需向上級政府報告的，須經(jīng)雙方政府確認后聯(lián)合上報，為上級政府協(xié)調解決問(wèn)題提供決策依據，同時(shí)密切配合司法行政部門(mén)做好維穩工作。

五、規范開(kāi)展行政區域界線(xiàn)聯(lián)檢工作

行政區域界線(xiàn)聯(lián)檢工作是國務(wù)院賦予地方各級政府的一項重要職能，也是增強各級政府的界線(xiàn)管理意識、強化管理責任的重要措施。各級政府要按照國務(wù)院《行政區域界線(xiàn)管理條例》的有關(guān)規定，精心安排部署，建立每５年聯(lián)合檢查一次的行政區域界線(xiàn)聯(lián)檢制度，消除糾紛隱患。我省行政區域界線(xiàn)聯(lián)檢工作實(shí)行分級管理負責制，省級民政部門(mén)負責省、市（州）界線(xiàn)聯(lián)檢工作；市（州）民政部門(mén)負責市（州）內的縣（市、區、行委）界線(xiàn)的聯(lián)檢工作；縣（市、區、行委）民政部門(mén)負責本轄區內的鄉（鎮）界線(xiàn)的聯(lián)檢工作。邊界聯(lián)檢時(shí)，行政區域界線(xiàn)聯(lián)合勘界協(xié)議書(shū)明確規定的“界線(xiàn)勘定后雙方群眾的生產(chǎn)生活維持現狀不變”及跨界耕地、荒地、林地、草場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)明確的，要教育群眾嚴格按雙方確定的范圍守界生產(chǎn)生活，不得擴大范圍，不得以任何理由隨意改變和違反協(xié)議，避免引發(fā)新的糾紛；跨界經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有明確劃定的，各級政府要盡快責成資源管理部門(mén)予以核定或組織雙方基層政府協(xié)商解決，細化聯(lián)合勘界協(xié)議書(shū)內容，明確跨界資源的使用范圍，并嚴格按核定的范圍進(jìn)行管理。界線(xiàn)聯(lián)檢時(shí)，毗鄰雙方政府應成立聯(lián)檢領(lǐng)導小組，制訂聯(lián)檢方案，依據界線(xiàn)聯(lián)合勘界協(xié)議書(shū)和附圖及歷年的聯(lián)檢報告對行政區域界線(xiàn)進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現的單方設立的界線(xiàn)標志物要予以清除；對未經(jīng)審批的跨（越）界建筑物要依法進(jìn)行拆除；對沿線(xiàn)發(fā)生變化的地物、地形地貌要進(jìn)行修測。聯(lián)檢工作結束后，雙方要組織資料匯總和檢查驗收，界線(xiàn)毗鄰雙方政府將聯(lián)檢報告聯(lián)合上報上一級政府。

各級政府和相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式和途徑，加大國務(wù)院《行政區域界線(xiàn)管理條例》和相關(guān)邊界管理政策法規的宣傳力度，使邊界地區的干部群眾充分認識勘界成果來(lái)之不易，教育邊界地區群眾嚴格守界生產(chǎn)生活，維護法定界線(xiàn)的嚴肅性和權威性。各級政府要提高認識，顧全大局，牢固樹(shù)立“為官一任，穩定一方，發(fā)展一方，富裕一方”的正確邊界觀(guān)，從維護邊界地區群眾利益出發(fā)，將界線(xiàn)管理工作作為社會(huì )治安綜合治理和維護穩定責任制的重要內容，列入政府的重要議事日程，為邊界地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民族團結、和諧穩定做出積極貢獻。

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