魯政字〔2024〕28號《山東省人民政府關(guān)于加強海峽兩岸新舊動(dòng)能轉換產(chǎn)業(yè)合作區建設的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于加強海峽兩岸新舊動(dòng)能轉換產(chǎn)業(yè)合作區建設的意見(jiàn)






魯政字〔2024〕28號

濟南市人民政府，省有關(guān)部門(mén)：

為加強海峽兩岸新舊動(dòng)能轉換產(chǎn)業(yè)合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區）建設，推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，根據國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部《關(guān)于設立海峽兩岸新舊動(dòng)能轉換產(chǎn)業(yè)合作區的函》（國臺函〔2021〕103號）精神，結合濟北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、濟北臺灣工業(yè)園發(fā)展實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于對臺工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，持續深化新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略。堅持以通促融、以惠促融、以情促融，將合作區納入濟南新舊動(dòng)能轉換起步區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)起步區）、自貿試驗區濟南片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展區，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和集聚帶動(dòng)效應，著(zhù)力打造立足山東、輻射全國的對臺經(jīng)濟合作優(yōu)勢平臺、新舊動(dòng)能轉換創(chuàng )新平臺、國家戰略政策承接平臺，助力新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展。

到2025年，合作區范圍51平方公里，合作區建設全面起勢，亮點(diǎn)特色突出，成為臺資集聚的新高地，吸引臺資、關(guān)聯(lián)內外資企業(yè)300家；到2035年，合作區范圍100平方公里，打造先進(jìn)制造、食品醫藥健康2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成具有合作區特色的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展空間。以“三區三線(xiàn)”劃定成果為依據，落實(shí)濟南市國土空間總體規劃對濟陽(yáng)的定位要求，做好濟陽(yáng)區國土空間規劃編制，統籌確定合作區農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的國土空間格局。保障合作區近期、遠期用地需求。加快推進(jìn)控制性詳細規劃和村莊規劃編制審批，優(yōu)化城鄉建設用地布局。實(shí)施區域發(fā)展戰略，統籌起步區、自貿試驗區、合作區空間布局、產(chǎn)業(yè)及功能定位，在發(fā)展空間上與起步區實(shí)現有效銜接。（牽頭單位：省自然資源廳，濟南市政府；責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚焦。重點(diǎn)圍繞食品飲料、裝備制造、生物醫藥、電子信息等領(lǐng)域，著(zhù)力引進(jìn)一批高科技、高效益、高附加值的臺資企業(yè)和關(guān)聯(lián)度較強的產(chǎn)業(yè)配套項目，培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、食品醫藥健康產(chǎn)業(yè)園、對臺交流綜合服務(wù)中心“兩園一中心”的合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；責任單位：省委臺辦、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局，濟南市政府）

（三）提升承載能力。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級，支持合作區、起步區、自貿試驗區濟南片區實(shí)現差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。支持合作區與臺灣相關(guān)機構和資本采取“區中園”“園中園”模式，合作共建戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、數字經(jīng)濟“飛地經(jīng)濟”園區。強化交通基礎設施支撐，統籌推進(jìn)起步區及周邊路網(wǎng)規劃建設，實(shí)現等高規劃、同步建設、互聯(lián)互通。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省委臺辦、省交通運輸廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，濟南市政府）

（四）開(kāi)展精準招商。統籌全省招商資源，結合合作區產(chǎn)業(yè)布局和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著(zhù)力完善招商機制、拓寬招商渠道、創(chuàng )新招商方式、規范招商政策、優(yōu)化招商服務(wù)，定期舉辦海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作泉城論壇活動(dòng)，組織赴臺商聚集區開(kāi)展精準對接和產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)，有針對性地承接發(fā)達地區臺資產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合，支持臺資企業(yè)優(yōu)先落戶(hù)合作區。加強與海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區聯(lián)盟成員單位的交流，深化與海外臺商臺企的聯(lián)系對接。（牽頭單位：省委臺辦；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，濟南市政府）

（五）鼓勵科技創(chuàng )新。支持在合作區布局建設省級以上創(chuàng )新平臺，對符合條件的給予相應資金扶持；加強對臺科技合作，大力吸引臺灣地區專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入合作區就業(yè)創(chuàng )業(yè)；支持引進(jìn)高端研發(fā)機構，對落戶(hù)并認定為省級新型研發(fā)機構的，按照新型研發(fā)機構相關(guān)政策給予支持。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局，濟南市政府）

（六）擴大對外貿易。鼓勵合作區企業(yè)開(kāi)展跨境電商，擴大貿易規模。支持合作區利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )等國家及省市平臺，拓展對外貿易。支持合作區企業(yè)投保出口信用保險，加強海外市場(chǎng)風(fēng)險防范。鼓勵企業(yè)積極融入“一帶一路”建設，拓展國際市場(chǎng)空間。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省委臺辦、省委金融委員會(huì )辦公室〔省地方金融管理局〕、國家金融監督管理總局山東監管局、省貿促會(huì )，濟南市政府）

（七）拓展內需市場(chǎng)。鼓勵合作區內企業(yè)適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和消費升級趨勢，借助電商平臺開(kāi)展線(xiàn)上市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，支持合作區內企業(yè)參加省市區政府部門(mén)組織舉辦的線(xiàn)上線(xiàn)下對接活動(dòng)，拓寬對接內需市場(chǎng)渠道。探索建立合作區臺企聯(lián)盟，開(kāi)展轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展等專(zhuān)題研討，實(shí)現共創(chuàng )市場(chǎng)、共享資源、共同發(fā)展。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省貿促會(huì )，濟南市政府）

（八）打造綠色園區。嚴格執行負面清單管理制度，嚴防落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能和高污染項目向合作區轉移。支持合作區在科技創(chuàng )新、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、綠色低碳技術(shù)應用、標準化創(chuàng )新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展探索實(shí)踐。支持合作區健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融政策，積極爭取將符合條件的項目納入中央預算內投資支持范圍，鼓勵符合條件的項目申請地方政府專(zhuān)項債券支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳；責任單位：省市場(chǎng)監管局，濟南市政府）

三、保障措施

（一）支持項目落地。鼓勵重大臺資及關(guān)聯(lián)項目?jì)?yōu)先落地，對符合條件的項目納入省級重點(diǎn)項目，落實(shí)國家和省有關(guān)政策保障；支持符合條件的臺資及關(guān)聯(lián)企業(yè)在合作區新設地區總部和總部型機構。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，濟南市政府；責任單位：省委臺辦、省商務(wù)廳、省財政廳、省自然資源廳）

（二）做好用地保障。對重點(diǎn)臺資及關(guān)聯(lián)項目，根據項目層級及相關(guān)政策要求，由省市分級分類(lèi)安排新增建設用地指標；支持合作區開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)等工作；支持合作區內工業(yè)和公共服務(wù)等項目實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓等靈活供地方式。鼓勵駐園臺資企業(yè)建設和運營(yíng)租賃性住房。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，濟南市政府；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（三）加大資金支持。統籌省級有關(guān)轉移支付資金，對合作區內符合條件的項目?jì)A斜，優(yōu)先支持合作區符合條件的基礎設施、城鄉社會(huì )事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護等建設項目申報中央基建投資等有關(guān)補助資金。充分發(fā)揮省引導基金作用，服務(wù)園區發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責任單位：濟南市政府）

（四）做好金融服務(wù)。以企業(yè)和項目為紐帶，鼓勵引導金融機構在信貸資金、擔保服務(wù)、利率優(yōu)惠上支持合作區建設，努力為合作區臺資企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。鼓勵臺灣金融機構參與濟臺兩地金融合作。（牽頭單位：省委金融委員會(huì )辦公室〔省地方金融管理局〕、中國人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局；責任單位：省發(fā)展改革委、省委臺辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，濟南市政府）

（五）共享國家戰略。除特定財稅政策外，合作區同步享受省委、省政府支持起步區建設發(fā)展的其他政策措施，實(shí)現平臺資源共享。支持復制推廣國家部委關(guān)于支持兩岸產(chǎn)業(yè)合作平臺高質(zhì)量發(fā)展政策措施和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區各項先行先試政策事項。（牽頭單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委，濟南市政府；責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強對合作區建設組織領(lǐng)導，將合作區建設重要事項列入省委對臺工作領(lǐng)導小組議事內容，定期研究合作區建設發(fā)展重大問(wèn)題。進(jìn)一步加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，充分發(fā)揮合作區管委會(huì )職能作用。（牽頭單位：省委臺辦，濟南市政府；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二）落實(shí)主體責任。濟南市政府要切實(shí)履行合作區建設工作主體責任，加強對合作區建設工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調督辦，進(jìn)一步加強政策協(xié)調、平臺協(xié)作、招商聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；合作區管委會(huì )要加快組織實(shí)施，著(zhù)力做好規劃制定、重大項目招商、臺商服務(wù)、臺青創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面工作。（牽頭單位：濟南市政府）

（三）完善工作機制。建立省級合作區建設工作協(xié)調機制，省市區聯(lián)動(dòng)，協(xié)調解決有關(guān)合作區建設的重要事項、重點(diǎn)工作。積極爭取國家部委支持，推動(dòng)更多兩岸融合發(fā)展政策在合作區先行先試。建立市場(chǎng)化招商獎勵機制，支持合作區制定有競爭力的招商引資優(yōu)惠政策，對合作區重大產(chǎn)業(yè)項目、科技創(chuàng )新類(lèi)項目實(shí)行“一企一策”“一業(yè)一策”優(yōu)惠激勵措施。（牽頭單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳；責任單位：省財政廳，濟南市政府）

（四）強化督導落實(shí)。加強對合作區建設工作的跟蹤指導和檢查，建立健全規劃落實(shí)、項目實(shí)施和營(yíng)商環(huán)境協(xié)調機制，及時(shí)解決政策落實(shí)、項目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和臺胞工作生活中存在的問(wèn)題，形成工作合力。（牽頭單位：省委臺辦，濟南市政府；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）





 

山東省人民政府

2024年2月9日

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本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 海峽兩岸, 新舊動(dòng)能, 轉換, 產(chǎn)業(yè), 合作區, 建設, 意見(jiàn)