青政辦〔2023〕87號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省公共資源交易監督管理辦法〉的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省公共資源交易監督管理辦法〉的通知》






青政辦〔2023〕87號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省公共資源交易監督管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請按照各自職責,認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年12月6日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省公共資源交易監督管理辦法

第一章??總?則

第一條??為進(jìn)一步加強全省公共資源交易監督管理,規范公共資源交易行為,提高公共資源配置效率,建立公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)守信的交易秩序,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規規章及政策規定,結合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本省行政區域內公共資源交易活動(dòng)的監督管理。

第三條??本辦法所稱(chēng)公共資源交易,是指依法必須招標的工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、藥品集中采購、國有產(chǎn)權交易以及其他涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第四條??公共資源交易應當遵循“統一進(jìn)場(chǎng)、公開(kāi)透明、公平誠信、高效便民”的原則,任何單位和個(gè)人不得以任何方式干涉、干預項目交易主體依法開(kāi)展公共資源交易活動(dòng)。

公共資源交易應當統一交易規則,統一交易平臺,統一服務(wù)標準,統一信息公開(kāi),統一專(zhuān)家管理。

第五條??公共資源交易監督管理實(shí)行綜合監管與行政監督相結合、行政監督與公共資源交易活動(dòng)管辦分離的監管體制和運行機制。

第二章??監管職責

第六條??省政府對公共資源交易活動(dòng)實(shí)行統一監督管理。建立公共資源交易監督管理工作聯(lián)席會(huì )議機制,聯(lián)席會(huì )議成員由各行政監督部門(mén)和履行公共資源交易綜合監管職責的機構組成,設立省公共資源交易監督管理工作聯(lián)席會(huì )議辦公室,辦公室設在省政務(wù)服務(wù)監管局。

第七條??省公共資源交易監督管理工作聯(lián)席會(huì )議研究落實(shí)和指導協(xié)調全省公共資源交易活動(dòng)中的重大事項,統籌推進(jìn)公共資源交易監管規范等工作,指導全省公共資源交易市場(chǎng)和平臺建設,協(xié)調解決公共資源交易監督管理重大問(wèn)題。

第八條??省公共資源交易監督管理工作聯(lián)席會(huì )議辦公室承擔省公共資源交易監督管理工作聯(lián)席會(huì )議日常工作,負責會(huì )議組織、聯(lián)絡(luò )和協(xié)調工作,研究并提出會(huì )議議題。

第九條??各行政監督部門(mén)對公共資源交易活動(dòng)履行以下職責:

(一)按照職責分工,分別履行本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)行政監管、監督檢查等職能,研究制定本行業(yè)公共資源交易規則;

(二)確定本行業(yè)納入公共資源交易目錄的范圍,督促項目統一進(jìn)入公共資源交易平臺交易;

(三)負責本行業(yè)交易主體、代理機構及其從業(yè)人員的信用信息管理,建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制;

(四)各行政監督部門(mén)應當運用統一的公共資源交易電子監督平臺,開(kāi)展協(xié)同監管、智慧監管,定期進(jìn)行效果評估,及時(shí)調整監管重點(diǎn)。

第十條??省級公共資源交易綜合監管部門(mén)對公共資源交易活動(dòng)履行以下職責:

(一)負責全省公共資源交易綜合監督管理,指導協(xié)調全省公共資源交易工作;

(二)研究擬訂公共資源交易管理制度、操作規程和服務(wù)標準并監督實(shí)施;

(三)牽頭建設規范統一的公共資源交易平臺體系;

(四)負責青海省綜合評標專(zhuān)家庫的建設與管理;

(五)牽頭協(xié)調有關(guān)行政監督部門(mén)加強公共資源交易事中事后監管,處理公共資源交易投訴和舉報,依法查處交易活動(dòng)中的違法違規行為;

(六)負責公共資源交易代理機構場(chǎng)內信用評價(jià);

(七)負責評標評審專(zhuān)家場(chǎng)內信用評價(jià);

(八)協(xié)助有關(guān)行政監督部門(mén)建立公共資源交易主體信用信息庫,推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設。

各市州公共資源交易綜合監管部門(mén)負責本行政區域內公共資源交易綜合監管和服務(wù)工作。

第三章??交易范圍和目錄

第十一條??建設全省統一的公共資源交易平臺,實(shí)施統一的制度和標準,全面推行電子化數字化交易,建立開(kāi)放共享、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易運行機制,為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務(wù),實(shí)現與各行政監督部門(mén)互聯(lián)互通。

第十二條??公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過(guò)程信息、結果公告、合同簽定、合同履約等信息,依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

第十三條??省、市州設立公共資源交易中心作為平臺運行服務(wù)機構,為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所,為市場(chǎng)主體提供服務(wù)。

第十四條??公共資源交易實(shí)行目錄管理。公共資源交易目錄

應當包括下列內容:

(一)依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目;

(二)符合青海省政府集中采購目錄以及限額標準的政府采購項目;

(三)自然資源行政主管部門(mén)確定以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓的礦業(yè)權和土地使用權,國有企業(yè)、事業(yè)單位須按照招標、拍賣(mài)、掛牌方式轉讓的礦業(yè)權;

(四)藥品、醫用耗材集中采購項目;

(五)符合《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》規定的國有產(chǎn)權交易項目;

(六)適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權、資產(chǎn)股權、環(huán)境權出讓或轉讓項目;

(七)其他應當以招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭性方式交易的公共資源項目。

第十五條??《公共資源交易目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。凡列入公共資源交易目錄的項目應當進(jìn)入“青海省公共資源交易平臺”開(kāi)展交易活動(dòng),按實(shí)施主體分級在各級公共資源交易中心進(jìn)行交易,接受監督管理。

第四章??交易規則和程序

第十六條??公共資源交易項目應當采用招標、拍賣(mài)、掛牌、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購、競爭性磋商、框架協(xié)議采購、定向協(xié)商購買(mǎi)等法律法規規章規定的方式進(jìn)行交易。

第十七條??在公共資源交易平臺交易的公共資源項目,應當符合法律法規規定的交易條件。依法應當核準、審批或備案的項目,經(jīng)相關(guān)部門(mén)核準、審批或備案后交易。

第十八條??我省公共資源交易項目信息應當在“青海省公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布,依相關(guān)法律法規規章規定在不同媒介發(fā)布的同一交易項目信息內容應當一致。

第十九條??公共資源交易各方主體應當在“青海省公共資源交易網(wǎng)”進(jìn)行項目注冊、預約場(chǎng)地、信息發(fā)布、招標文件(資格審查)發(fā)布、投標文件遞交、評標評審專(zhuān)家抽取、開(kāi)標評標、結果公示、中標通知書(shū)發(fā)放、投標(競買(mǎi))保證金收退、合同簽訂等交易活動(dòng)。

第二十條??公共資源交易項目單位應當在合同簽訂7個(gè)工作日內,將合同上傳至“青海省公共資源交易網(wǎng)”電子檔案系統進(jìn)行存檔。

第二十一條??公共資源交易平臺應當將交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、音視頻資料等,按有關(guān)規定歸集成電子檔案保存,并提供查詢(xún)服務(wù)。

第二十二條??各級公共資源交易中心負責統計匯總交易數據。

第五章??監督管理

第二十三條??公共資源交易項目單位,對于應當進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易的項目,不得有下列行為:

(一)采取化整為零、虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標;

(二)“明招暗定”“先建后招”等虛假招標;

(三)以不合理的條件歧視、限制和排斥潛在投標人;

(四)隨意改變法定交易程序,擅自中止、終止招標;

(五)與公共資源交易競爭主體或者評標評審委員會(huì )成員等串通交易;

(六)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

(七)違反法律法規規章規定的其他行為。

第二十四條??代理機構應當依法依規、誠信自律開(kāi)展公共資源交易活動(dòng),不得有下列行為:

(一)采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務(wù);

(二)泄露應當保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料;

(三)篡改、損毀、偽造或擅自銷(xiāo)毀招標檔案資料;

(四)與項目單位、競爭主體、評標評審專(zhuān)家、交易平臺運行服務(wù)機構等串通損害國家利益、社會(huì )公共利益和公共資源交易活動(dòng)當事人合法權益;

(五)評標評審過(guò)程中授意評標評審專(zhuān)家不公正評標評審;

(六)違反法律法規規章規定的其他行為。

第二十五條??公共資源交易競爭主體應當遵守交易活動(dòng)的程序與規定,不得有下列行為:

(一)通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)進(jìn)行交易;

(二)惡意串通或者通過(guò)行賄等違法手段在公共資源交易活動(dòng)中謀取利益;

(三)偽造、變造資質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件,提供虛假業(yè)績(jì)、獎項、項目負責人等材料,或者以其他方式弄虛作假進(jìn)行交易;

(四)惡意提出異議、投訴或者舉報,干擾正常公共資源交易活動(dòng);

(五)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

(六)違反法律法規規章規定的其他行為。

第二十六條??評標評審專(zhuān)家應當按照交易文件規定的標準和方法進(jìn)行評標評審,不得有下列行為:

(一)對其他評標評審委員會(huì )成員的獨立評審施加不當影響;

(二)接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定競爭主體的要求;

(三)透露評標評審委員會(huì )成員身份和評標評審項目;

(四)私自接觸公共資源交易競爭主體,獲取財物或者其他利益;

(五)向項目單位征詢(xún)確定中標人的意向;

(六)擅離職守等其他瀆職行為;

(七)透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、在評標評審過(guò)程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標評審有關(guān)的其他情況;

(八)違反法律法規規章規定的其他行為。

第二十七條??公共資源交易中心應當遵守交易活動(dòng)的程序與規定,不得有下列行為:

(一)泄露應當保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料;

(二)與公共資源交易項目單位、競爭主體串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益;

(三)交易服務(wù)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益;

(四)在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假資料;

(五)隱匿、銷(xiāo)毀應當保存的交易文件或者偽造交易文件;

(六)違反法律法規規章規定的其他行為。

第二十八條??綜合監管部門(mén)應當利用公共資源交易平臺,對公共資源交易項目注冊、公告發(fā)布、交易文件發(fā)布、評標評審和競價(jià)、交易結果確認、投訴舉報、交易合同簽訂、合同履約等交易過(guò)程實(shí)施監督管理。

第二十九條??行政監督部門(mén)按照職責分工,對公共資源交易活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施行業(yè)監督,處理交易中出現的投訴和舉報,依法查處交易活動(dòng)中的違法違規行為。

第三十條??行政監督部門(mén)在公共資源交易活動(dòng)中發(fā)現違法違規行為且可能影響交易結果或造成嚴重損失的,應當及時(shí)中止交易活動(dòng)并依法調查處理。

第三十一條??綜合監管部門(mén)和行政監督部門(mén)應當暢通社會(huì )監督渠道,廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議,主動(dòng)接受社會(huì )監督。

第六章??法律責任

第三十二條??公共資源交易各方主體違反本辦法第二十三、二十四、二十五、二十六條規定的,由行政監督部門(mén)依法進(jìn)行處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

第三十三條??涉及公共資源交易活動(dòng)的有關(guān)國家工作人員及公共資源交易運行服務(wù)機構工作人員不履行或者不正確履行職責,違規插手交易活動(dòng)謀取不正當利益,以及存在其他嚴重違法違紀行為且造成嚴重后果或者惡劣影響的,由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定追究其責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

第七章??附?則

第三十四條??本辦法自2024年1月1日起施行,有效期五年?！肚嗪Ｊ∪嗣裾k公廳轉發(fā)青海省公共資源交易監督管理局關(guān)于青海省省級公共資源交易市場(chǎng)監督管理辦法的通知》(青政辦〔2013〕320號)同時(shí)廢止。

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