藏政辦發(fā)〔2017〕67號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

藏政辦發(fā)〔2017〕67號

國內貿易（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內貿）流通是我國改革開(kāi)放最早、市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開(kāi)放競爭的格局，對國民經(jīng)濟的基礎性支撐作用和先導性引領(lǐng)作用日益增強。為進(jìn)一步推動(dòng)西藏內貿流通現代化建設，營(yíng)造有利于全區內貿健康發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境，現根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，結合西藏實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思路新戰略、特別是治邊穩藏重要戰略思想，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)自治區第九次黨代會(huì )和全區經(jīng)濟工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞自治區“663”工作思路，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以轉變政府職能為核心，以市場(chǎng)化改革為方向，以創(chuàng )新轉型為引領(lǐng)，以營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，深化內貿流通改革，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，搞活商貿流通業(yè)，促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展，服務(wù)全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

（二）基本原則。

一是標桿引領(lǐng)、規則對接。堅持區外先進(jìn)經(jīng)驗與西藏本地實(shí)踐相結合，以國內營(yíng)商環(huán)境排名靠前的地區為標桿，積極對接國際先進(jìn)理念和通行規則，引導區內營(yíng)商環(huán)境向規范化、透明化、便利化發(fā)展。

二是市場(chǎng)導向、法治為基。堅持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和加強法治建設相結合，創(chuàng )造適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的穩定公平的制度環(huán)境，保障公民和市場(chǎng)主體的合法權益，降低企業(yè)營(yíng)商成本，促進(jìn)實(shí)現規則公平、機會(huì )公平、權利公平。

三是整體設計、重點(diǎn)突破。堅持統籌規劃與分步推進(jìn)相結合，注重整體制度安排和政策設計，加大改革創(chuàng )新力度，側重解決當前突出問(wèn)題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節緊抓試點(diǎn)，形成示范效應，帶動(dòng)全局發(fā)展。

四是與時(shí)俱進(jìn)、注重創(chuàng )新。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現代信息技術(shù)應用，完善促進(jìn)創(chuàng )新的體制機制，推動(dòng)內貿流通內涵式發(fā)展、可持續發(fā)展。

五是政府推動(dòng)、社會(huì )參與。堅持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與轉變政府職能相結合，發(fā)揮政府在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監督、社會(huì )管理和公共服務(wù)等方面的主導作用，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導社會(huì )力量積極參與營(yíng)商環(huán)境的構建與改善。

（三）主要目標。

到2020年，基本形成規則健全、統一開(kāi)放、競爭有序、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，內貿流通統一開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)、穩定運行、規范有序、協(xié)調高效的體制機制更加完善，內貿流通引導生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用顯著(zhù)增強。

二、構建內貿流通統一開(kāi)放的發(fā)展體系

（四）降低社會(huì )流通總成本。

研究建立公平競爭審查制度，著(zhù)力破除各類(lèi)市場(chǎng)壁壘，清理和廢除妨礙全區統一市場(chǎng)、公平競爭的各種規定及做法。不得濫用行政權力制定含有排除、限定競爭內容的規定，不得限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用行政機關(guān)指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件，規范零售商供應商交易關(guān)系，強化零售商供應商公平交易行為日常監管，建立健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，嚴厲查處違法違規行為?！舶l(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局，各地（市）行署（人民政府）。列在首位的為牽頭部門(mén)，下同〕

（五）推動(dòng)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展。

推進(jìn)區域流通網(wǎng)絡(luò )建設。圍繞融入川渝經(jīng)濟圈、陜甘青寧經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈和建設面向南亞開(kāi)放的重要通道，打造一批連接國內國際市場(chǎng)、綜合運輸主樞紐和口岸樞紐相結合的商貿物流服務(wù)節點(diǎn)。依托拉薩-日喀則-阿里、拉薩-那曲、拉薩-山南-林芝-昌都三條專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集散帶，面向物資集散形成的物流需求，構建以拉薩綜合物流園區為核心的全藏物資集散物流網(wǎng)絡(luò )。以拉薩、那曲和日喀則物流園區為載體，形成西藏聯(lián)系內地市場(chǎng)和南亞市場(chǎng)的南亞大通道物流網(wǎng)絡(luò )。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務(wù)廳）

推進(jìn)城鄉流通網(wǎng)絡(luò )一體化。統籌規劃城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平，依托交通樞紐、中心城市，加快構建以城市商業(yè)中心和區域商業(yè)中心為聚集區、社區商業(yè)為基礎、特色商業(yè)街區為品牌的城市商業(yè)及現代社區商業(yè)服務(wù)體系。整合商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等各方面資源，加強農牧區商業(yè)設施建設，重點(diǎn)加強跨區域農產(chǎn)品流通基礎設施和縣（區）級農牧區綜合市場(chǎng)建設。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委、郵政管理局）

創(chuàng )新流通規劃編制機制?？h（區）級以上地方人民政府要將內貿流通特別是物流園區建設納入同級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制內容，流通規劃應與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃相銜接，確保依法依規推進(jìn)流通設施項目建設。各地（市）制（修）訂相關(guān)規劃時(shí)應充分征求本行政區域流通主管部門(mén)的意見(jiàn)?！舶l(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住建城鄉建設廳、商務(wù)廳，各地（市）行署（人民政府）〕

（六）構建開(kāi)放融合的流通體系。

實(shí)施流通“走出去”戰略。加大對流通企業(yè)境外投資的支持力度，鼓勵流通企業(yè)以人民幣開(kāi)展境外直接投資。引導企業(yè)建設“海外倉”和海外運營(yíng)中心，拓展境外營(yíng)銷(xiāo)、倉儲物流和貿易金融等服務(wù)，支持物流企業(yè)探索發(fā)展跨境運輸服務(wù)，推動(dòng)流通渠道向境外延伸。鼓勵我區流通企業(yè)與加工制造企業(yè)集群式“走出去”，支持各類(lèi)境外經(jīng)貿園區建設，強化與尼泊爾等周邊國家國際產(chǎn)能合作。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國家外匯管理局西藏分局）

創(chuàng )建內外貿融合發(fā)展平臺。立足建設面向南亞開(kāi)放重要通道，促進(jìn)國內外市場(chǎng)互聯(lián)互通，在沿邊有條件的地區，培育一批經(jīng)營(yíng)模式、交易模式符合西藏特點(diǎn)的商品交易市場(chǎng)，重點(diǎn)打造內外貿融合發(fā)展的“邊貿倉”。依托全區各地（市）會(huì )展基礎設施、生態(tài)氣候條件、旅游資源稟賦和傳統節事活動(dòng)，積極打造“一極（拉薩）、兩翼（日喀則、林芝）、多節事”的會(huì )展經(jīng)濟格局，加快培育一批面向國內外市場(chǎng)特別是南亞市場(chǎng)、具有較強國際影響力的區域性展會(huì )平臺。鼓勵依托第三方平臺開(kāi)展面向南亞國際的跨境電子商務(wù)。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、文化廳、旅游發(fā)展委）

提升內貿流通領(lǐng)域開(kāi)放水平。按照國家放開(kāi)商貿物流等領(lǐng)域外資準入限制規定，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農產(chǎn)品配送等現代物流服務(wù)領(lǐng)域。堅持引資、引技、引智并舉，鼓勵國內外大型流通企業(yè)在區內設立采購、營(yíng)銷(xiāo)等功能性區域中心。探索擴大對尼服務(wù)貿易，推動(dòng)中尼貿易模式向多樣化發(fā)展。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

（七）完善流通設施建設管理體系。

創(chuàng )新公益性流通設施建設模式。針對西藏差異化發(fā)展實(shí)際，制定符合區情的農牧區市場(chǎng)體系建設公益性補貼政策，通過(guò)政府主導、市場(chǎng)參與，進(jìn)一步加大對農牧區偏遠地區公益性流通設施的支持力度，充分發(fā)揮政府在公益性市場(chǎng)建設中的作用。按照新建與改造并舉，投資與運營(yíng)分離，硬件與機制共融的原則，通過(guò)多種形式建立投資保障、運營(yíng)和監督管理新模式，統籌規劃公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，優(yōu)化公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)布局，促進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)在地區分布、功能協(xié)調、優(yōu)勢互補等方面有機銜接，增強公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應對突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的功能，提高公共服務(wù)效率和能力。（發(fā)展改革委、財政廳、農牧廳、商務(wù)廳）

完善微利型流通設施建設保障制度。落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)和家政、養老、再生資源回收等設施用地需求。對符合規劃要求的物流設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規用地。加強大型物流節點(diǎn)和公共物流配送設施系統性布局、協(xié)同性建設，提升物流配送的集約化水平?！沧》砍青l建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、商務(wù)廳，各地（市）行署（人民政府）〕

改進(jìn)市場(chǎng)化商業(yè)設施建設方式。創(chuàng )新市場(chǎng)體系基礎設施建設模式，通過(guò)股權投資、政府和社會(huì )資本合作（PPP)、貸款貼息、專(zhuān)項建設基金等方式，促進(jìn)財政資金與社會(huì )資本聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮財政資金的傾斜扶持作用。鼓勵社會(huì )資本采取直接投資、現金入股、土地作價(jià)參股等方式，投入批發(fā)零售、商貿物流、電子商務(wù)物流基礎設施建設。支持有條件的地（市）開(kāi)展城市商業(yè)面積監測預警，定期發(fā)布大型商業(yè)設施供給信息，合理引導市場(chǎng)預期。統籌大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò )商品交易市場(chǎng)建設，避免盲目重復建設?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、人行拉薩中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕

（八）加快推進(jìn)現代流通方式發(fā)展。

大力發(fā)展電子商務(wù)。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號），加快培育國家級和自治區級電子商務(wù)示范基地和企業(yè)，推動(dòng)電子認證、在線(xiàn)支付、現代物流等電子商務(wù)服務(wù)體系建設。加強電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才培養，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結合等人才培養模式。引導有條件的大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺向行業(yè)平臺轉化，加快發(fā)展藏醫藥、民族手工藝品、綠色食（飲）品等特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線(xiàn)下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線(xiàn)上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。積極開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)社區行動(dòng)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合互動(dòng)，開(kāi)展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務(wù)，完善“一站式”便民服務(wù)消費功能，提升社區居民生活品質(zhì)。充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農村的示范引領(lǐng)作用，依托西藏農村綜合信息服務(wù)站和信息員隊伍等優(yōu)勢資源，推廣農村商務(wù)信息服務(wù)，促進(jìn)農產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導更多農牧業(yè)從業(yè)者和涉農企業(yè)參與農產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈?！糎TK〗〔商務(wù)廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、農牧廳、人行拉薩中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕

加快發(fā)展物流配送。依據國家和自治區物流節點(diǎn)定位，科學(xué)規劃面向地（市）的“綜合物流園區（地市）—物流中心（縣區）—配送中心（片區和鄉鎮）”分級物流集散體系。整合利用郵政、快遞、供銷(xiāo)社、商貿流通以及鄉（鎮）綜合文化站等資源，加快農牧區物流配送和郵政快遞業(yè)發(fā)展，構建以村郵站為主體的農牧區商貿物流配送網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，加快流通社會(huì )化、信息化、專(zhuān)業(yè)化、標準化建設，帶動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式的發(fā)展。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、郵政管理局）

鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規范發(fā)展特許連鎖，引導發(fā)展自愿連鎖。支持流通企業(yè)通過(guò)兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴大連鎖經(jīng)營(yíng)規模，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地等建立直采供貨關(guān)系，降低流通成本，提高流通效率。大力提升自愿連鎖服務(wù)機構聯(lián)合采購、統一分銷(xiāo)、共同配送能力。加快推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向零售、餐飲行業(yè)縱深發(fā)展，引導其向住宿、美發(fā)美容、家政、洗染、攝影、沐浴、維修等居民服務(wù)業(yè)發(fā)展。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

三、強化內貿流通創(chuàng )新發(fā)展的能力建設

（九）強化內貿流通創(chuàng )新的市場(chǎng)導向。

推動(dòng)文化培育傳播形式創(chuàng )新。弘揚誠信文化，加強以誠信興商為主的商業(yè)文化建設。加強對內貿流通領(lǐng)域傳統技藝的保護，支持民族特色商品流通，促進(jìn)傳統節慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化，打造一批兼具民族特色、地方特點(diǎn)和現代氣息的城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、特色商業(yè)街?！舶l(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委，各地（市）行署（人民政府）〕

推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng )新。扎實(shí)開(kāi)展流通領(lǐng)域節能減排工作，在各類(lèi)批發(fā)零售等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，推廣和采用節電、節水、節材型產(chǎn)品和新技術(shù)。鼓勵綠色商品消費，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售規模，推行綠色包裝和綠色物流。鼓勵舊貨市場(chǎng)規范發(fā)展，積極促進(jìn)二手商品流通，禁止國內淘汰的老舊設施、設備在區內舊貨市場(chǎng)流通。加快推進(jìn)再生資源回收體系建設，支持企業(yè)創(chuàng )新回收方式和回收利用技術(shù)，不斷提高廢舊商品回收利用水平，探索推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò )融合，促進(jìn)商貿流通網(wǎng)絡(luò )與逆向物流體系（即商品廢棄后，經(jīng)消費端回到供應端的活動(dòng)及過(guò)程，包括廢物回收、再制造加工、報廢處理等）共享?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局，各地（市）行署（人民政府）〕

（十）增強內貿流通創(chuàng )新的支撐能力。

完善財政金融支持政策。依托國家中小企業(yè)發(fā)展基金，強化對符合條件的成長(cháng)型中小流通企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持。鼓勵金融機構增加信貸規模，加強信貸管理，創(chuàng )新融資產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率，加大金融機構對內貿流通企業(yè)的信貸支持力度。（財政廳、商務(wù)廳、金融辦、人行拉薩中心支行）

推動(dòng)流通企業(yè)改革創(chuàng )新。加快發(fā)展內貿流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過(guò)兼并重組整合創(chuàng )新資源，提高創(chuàng )新能力。按照主體自愿的原則，依法合規引導有條件的個(gè)體工商戶(hù)申請辦理企業(yè)。（國資委、商務(wù)廳、工商局、工商聯(lián)）

四、提升內貿流通穩定運行的保障能力

（十一）健全信息服務(wù)體系。

調整優(yōu)化樣本監測企業(yè)結構，逐步在全區7地（市）74個(gè)縣（區）建立102個(gè)覆蓋批發(fā)、零售、餐飲等主要流通行業(yè)的市場(chǎng)監測點(diǎn)。加強對市場(chǎng)運行的監測分析和預測預警，提高市場(chǎng)調控和公共信息服務(wù)的預見(jiàn)性、針對性、有效性。開(kāi)發(fā)建設西藏物流信息綜合管理服務(wù)系統，推進(jìn)部門(mén)間信息共享和信息資源開(kāi)放，建立政府與社會(huì )緊密互動(dòng)的大數據采集機制，形成高效率的內貿流通綜合數據平臺。加強內貿流通統計基層基礎，完善行業(yè)統計監測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統計調查制度，完善綜合統計與部門(mén)統計協(xié)作機制，強化統計監測制度執行剛性?！采虅?wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統計局，各地（市）行署（人民政府）〕

（十二）完善市場(chǎng)應急調控機制。

明確市場(chǎng)應急調控管理職責。應對自治區范圍市場(chǎng)異常波動(dòng)由自治區有關(guān)部門(mén)負責，應對區域性市場(chǎng)異常波動(dòng)主要由當地人民政府負責?！采虅?wù)廳、發(fā)展改革委，各地（市）行署（人民政府）〕

健全突發(fā)事件市場(chǎng)應急保供預案。細化自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件情況下市場(chǎng)應急保供預案和措施。根據突發(fā)事件對市場(chǎng)影響的范圍和程度，綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區域調運、儲備投放、進(jìn)口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急供應保障機制?！采虅?wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地（市）行署（人民政府）〕

完善商品應急儲備體系?；I劃建立覆蓋全區7地（市）的自治區、地（市）、縣（區）三級生活必需品應急儲備庫，重點(diǎn)建設地（市）級儲備庫，確保“十三五”末每地（市）至少擁有2家以上應急儲備庫。加快縣（區）級儲備庫布局，先期在人口10萬(wàn)以上的大縣、重要口岸的邊境縣和地處交通要道的重點(diǎn)縣開(kāi)展建設。建立國家和自治區兩級牛、羊、生豬活體儲備基地（場(chǎng)）。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。建立政府儲備與商業(yè)儲備相結合的商品應急儲備體系，大力推廣商業(yè)儲備模式，推進(jìn)商業(yè)儲備市場(chǎng)化運作和儲備主體多元化?！采虅?wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、農牧廳，各地（市）行署（人民政府）〕

增強市場(chǎng)應急保供能力。建設應急商品數據庫，及時(shí)掌握相關(guān)應急商品產(chǎn)銷(xiāo)和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織調度科學(xué)有序。實(shí)施應急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規劃設置應急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)?！采虅?wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地（市）行署（人民政府）〕

（十三）構建重要商品追溯體系。

堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，以食品、藥品、地理標志保護產(chǎn)品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設來(lái)源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，積極推進(jìn)重要產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯平臺建設，逐步增加可追溯商品品種。堅持統一規劃、統一標準、分級建設、屬地管理的原則，整合現有資源，探索建設統一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全區上下一體、協(xié)同運作的重要商品追溯體系管理體制。推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區追溯體系對接和信息互通共享?！采虅?wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農牧廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局，各地（市）行署（人民政府）〕

五、營(yíng)造內貿流通規范有序的營(yíng)商環(huán)境

（十四）加快推進(jìn)流通立法。

在執行好國家流通領(lǐng)域的法律法規的基礎上，結合西藏實(shí)際，對內貿流通領(lǐng)域與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要不相適應的現行地方性法規、規章及規范性文件及時(shí)予以修訂或廢止。推進(jìn)流通領(lǐng)域地方立法，研究制訂《西藏自治區公益性流通設施建設管理條例》和《西藏自治區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理條例》。（商務(wù)廳、法制辦）

（十五）規范流通市場(chǎng)秩序。

減輕企業(yè)稅費負擔。對照法律、行政法規和國家有關(guān)規定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規設立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類(lèi)亂收費、亂罰款和攤派等行為?！藏斦d、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、工業(yè)和信息化廳、國稅局，各地（市）行署（人民政府）〕

加強流通領(lǐng)域執法。建立自治區、地（市）、縣（區）三級綜合執法體系，整合各方執法力量和資源，形成強大合力。嚴格落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度，有效對接刑事司法和行政執法程序。充分利用和健全部門(mén)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，共享平臺資源，進(jìn)一步完善部門(mén)間受理、辦理、轉辦和督辦機制。復制和推廣商務(wù)綜合行政執法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極推進(jìn)商務(wù)綜合行政執法體制改革工作。（商務(wù)廳、區編辦、公安廳、農牧廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、拉薩海關(guān)、西藏出入境檢驗檢疫局）

提升監管執法效能。集中開(kāi)展重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化對農村市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )商品交易的監管，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為。積極推進(jìn)侵權假冒行政處罰案件信息公開(kāi)，建立案件曝光平臺。利用我區行政執法與刑事司法信息共享銜接平臺，建立健全相關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，促進(jìn)部門(mén)間、區域間信息共享和執法協(xié)作?！沧灾螀^打擊侵權假冒偽劣領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同各成員單位，各地（市）行署（人民政府）〕

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加快發(fā)展，制訂支持和鼓勵內貿流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展的政策措施，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。（商務(wù)廳、民政廳）

（十六）強化流通標準實(shí)施應用。

在執行好國家標準、行業(yè)標準的基礎上，加快構建符合西藏實(shí)際的地方標準、團體標準和企業(yè)標準體系。重點(diǎn)制訂完善商貿物流、電子商務(wù)、農產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標準。建立政府支持引導、社會(huì )中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實(shí)施應用機制。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標準公開(kāi)公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據規范服務(wù)、交易和管理行為，建立重點(diǎn)標準實(shí)施監督和評價(jià)制度，強化標準在認證認可、檢驗檢測、市場(chǎng)準入、執法監督等行政管理中的使用。（工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農牧廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局）

（十七）加快流通信用體系建設。

積極發(fā)揮社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組及其成員單位的作用，應用全區統一社會(huì )信用信息平臺，開(kāi)展流通企業(yè)信用信息收集和披露工作。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，依法向社會(huì )提供信用信息查詢(xún)。深入開(kāi)展誠信文化宣傳教育工作，進(jìn)一步提高流通企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)誠信經(jīng)營(yíng)理念，積極引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，規范經(jīng)營(yíng)。鼓勵和引進(jìn)內地信用評級機構在藏設立分支機構或聘請內地評級機構赴藏開(kāi)展評級業(yè)務(wù)，引導和培育本地評級等信用服務(wù)機構，推動(dòng)區內信用服務(wù)業(yè)發(fā)展?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、人行拉薩中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕

六、健全內貿流通協(xié)調高效的管理體系

（十八）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快我區流通管理部門(mén)職能轉變，系統評估和清理、最大限度取消和下放涉及內貿流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項。規范行政許可流程，嚴格依法履職，建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門(mén)責任清單等制度，公開(kāi)涉及內貿流通的行政管理和資金支持事項。加強對典當、拍賣(mài)、融資租賃、特許經(jīng)營(yíng)、食品藥品、成品油、酒類(lèi)等特殊流通行業(yè)的依法監管。深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域“先照后證”改革，放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，完善相關(guān)管理措施。（區審改辦、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、工商聯(lián)、國稅局）

（十九）完善部門(mén)間協(xié)作機制。

建立促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，成立以自治區分管商務(wù)工作的副主席任組長(cháng)，政府分管副秘書(shū)長(cháng)和商務(wù)廳主要負責同志任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位的自治區促進(jìn)內貿流通發(fā)展協(xié)調領(lǐng)導小組，辦公室設在商務(wù)廳，負責協(xié)調領(lǐng)導小組日常工作。統籌協(xié)調各部門(mén)，完善內貿流通產(chǎn)業(yè)配套, 改善內貿流通發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)內外貿融合發(fā)展。各地（市）結合本地區實(shí)際，成立相應的工作協(xié)調機制，制訂、完善促進(jìn)內貿流通發(fā)展的相關(guān)配套政策，確保內貿流通業(yè)健康發(fā)展?！采虅?wù)廳及自治區各相關(guān)部門(mén)，各地（市）行署（人民政府）〕

各地（市）、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)內貿流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)內貿健康發(fā)展的重要意義，切實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)，重要的改革要先行試點(diǎn)，及時(shí)總結和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。各地（市）要結合本地實(shí)際，因地制宜制訂實(shí)施方案，出臺有針對性的具體措施，認真組織實(shí)施。各部門(mén)要明確分工，落實(shí)責任，加強協(xié)調，形成合力。商務(wù)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。
 

西藏自治區人民政府辦公廳

2017年5月2日

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