渝府辦發(fā)〔2023〕18號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2023年高層建筑消防安全“除險清患”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》

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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市2023年高層建筑消防安全

“除險清患”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕18號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市2023年高層建筑消防安全“除險清患”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年2月28日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市2023年高層建筑消防安全

“除險清患”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

為進(jìn)一步提升高層建筑抗御火災風(fēng)險能力，持續鞏固高層建筑消防安全綜合治理成效，攻堅整治存在的突出風(fēng)險和重大隱患，從即日起至2023年年底在全市范圍內組織開(kāi)展高層建筑消防安全“除險清患”專(zhuān)項行動(dòng)。為推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)順利有序實(shí)施，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，按照“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，結合《重慶市城市重大火災風(fēng)險防治行動(dòng)計劃（2022—2024年）》，聚焦高層建筑重大火災風(fēng)險隱患，全面開(kāi)展大排查、快整治、嚴執法，“一樓一策”精準治理，切實(shí)解決“消防車(chē)到不了、消防用水上不去、電氣火災防不住、智慧消防不到位”等突出問(wèn)題，持續提升高層建筑消防安全綜合治理水平，堅決遏制高層建筑重特大火災事故發(fā)生，為新時(shí)代新征程新重慶建設營(yíng)造穩定的消防安全環(huán)境。

二、整治范圍和重點(diǎn)

此次整治范圍為全市已建成投用的高層公共建筑（建筑高度大于24米的非單層公共建筑）和高層住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑）。重點(diǎn)整治以下情形：

（一）消防設施方面。室內（外）消火栓系統、自動(dòng)滅火系統無(wú)水或壓力不足，火災自動(dòng)報警系統、防排煙系統等損壞停用或被擅自拆除。

（二）“生命通道”方面。消防車(chē)通道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地設置隔離樁、固定攤位、廣告牌等各類(lèi)障礙物，影響消防車(chē)通行或登高作業(yè)；消防車(chē)通道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地標識、標牌未設置或損壞；配建車(chē)庫違規改變使用功能。

（三）用電用氣方面。電氣線(xiàn)路私拉亂接，電纜井內電氣線(xiàn)路敷設不規范，防火封堵被破壞；電動(dòng)自行車(chē)在樓道內停放充電。違規使用瓶裝液化石油氣；燃氣管線(xiàn)用具敷設安裝不規范。

（四）日常管理方面。同一建筑有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)企業(yè)或未明確統一管理人對共有部分消防安全實(shí)行統一管理；消防控制室值班人員配備不到位；建筑消防設施未定期維護保養；疏散通道、安全出口被鎖閉堵塞；建筑外墻安裝可燃雨棚、突出墻面防護網(wǎng)或影響滅火救援的裝飾、廣告牌。

除以上情形外，各區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）可結合本轄區高層建筑火災風(fēng)險特點(diǎn)，細化整治重點(diǎn)，拓展整治范圍。

三、整治措施

（一）開(kāi)展全面排查。各區縣結合前期排查情況，繼續采取單位自查、鄉鎮政府（街道辦事處）排查、行業(yè)部門(mén)指導的工作模式，組織開(kāi)展本轄區高層建筑新一輪排查，督促高層建筑管理單位對照整治范圍和重點(diǎn)開(kāi)展自查自改。鄉鎮政府（街道辦事處）在有關(guān)行業(yè)部門(mén)指導下，及時(shí)更新完善排查基礎臺賬和風(fēng)險隱患清單，并將排查情況錄入“高層建筑信息采集系統”。鄉鎮政府（街道辦事處）和有關(guān)行業(yè)部門(mén)在排查期間，可聘請專(zhuān)家或者第三方機構提供技術(shù)支持。

（二）“一樓一策”整治。各區縣針對新一輪排查發(fā)現的風(fēng)險隱患，按照先急后緩、標本兼治的原則，督促高層建筑管理單位采取有效措施堅決整改。要“一樓一策”制定隱患整改清單，明確整改責任、措施和時(shí)限，能夠當場(chǎng)整改的督促立即進(jìn)行整改；對嚴重影響公共安全的，要按規定納入社會(huì )平安穩定問(wèn)題清單推進(jìn)整治。消防設施方面，對存在消防用水問(wèn)題的，于2023年年底前全部整改完畢；對其他消防設施隱患按整改時(shí)限有序整改?！吧ǖ馈狈矫?，攻堅整治占堵問(wèn)題嚴重的高層建筑和路段，常態(tài)化清理違規占道行為，全面落實(shí)標識化管理；持續整治高層建筑地下車(chē)庫擅自違規改變使用功能問(wèn)題；對停車(chē)矛盾突出的區域，要加快公共停車(chē)設施規劃建設，有條件的高層建筑可結合老舊小區改造新建或擴建停車(chē)場(chǎng)，因地制宜建設小微停車(chē)場(chǎng)。供電用電方面，鄉鎮政府（街道辦事處）組織供電企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等單位上門(mén)入戶(hù)指導安全隱患整改，限期恢復被破壞的電纜井封堵；在老舊高層建筑推廣安裝漏電保護裝置，在其他高層建筑全面完成漏電保護裝置安裝；在電動(dòng)自行車(chē)保有量大的高層建筑，建設集中停放充電設施，在電梯推行加裝電動(dòng)自行車(chē)阻止系統。

（三）加大執法力度。市級有關(guān)部門(mén)、區縣政府按照職責分工，對高層建筑消防隱患問(wèn)題和違法行為，依法依規嚴肅查處。開(kāi)展“生命通道”聯(lián)合執法“雷霆行動(dòng)”，對占堵“生命通道”情節嚴重的，從嚴從快查處；對電動(dòng)自行車(chē)入樓充電停放等違法行為，責令立即整改；對構成重大火災隱患的高層建筑管理單位，以及“生命通道”占堵問(wèn)題突出、反彈明顯的高層建筑和路段，由區縣政府掛牌督辦。整治期間，對整改進(jìn)度嚴重滯后以及存在重大火災隱患的，定期在市、區縣主流媒體曝光。

（四）實(shí)施數字賦能工程。啟動(dòng)建設以消防物聯(lián)網(wǎng)、消防安全監管大數據庫、高層建筑消防安全碼等為重點(diǎn)的全市高層建筑消防安全數字化智能監管平臺。應用消防水壓遠程監測、“生命通道”數字監測預警、電氣火災智能預警等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)感知消防設施運行及消防管理情況。今年，有條件的超高層建筑和大型綜合體以及已安裝消防物聯(lián)網(wǎng)終端的高層建筑，全部接入消防物聯(lián)網(wǎng)平臺。匯聚經(jīng)濟信息、規劃自然資源、公安、住房城鄉建設、城市管理、市場(chǎng)監管、消防等部門(mén)和供水、供電、供氣、通信等企業(yè)有關(guān)數據，建成消防安全監管大數據庫。逐棟賦予高層建筑消防安全碼，融合社會(huì )單位自主管理、消防技術(shù)服務(wù)、消防安全協(xié)同管理、消防監督執法、滅火救援等業(yè)務(wù)系統，逐步實(shí)現高層建筑火災風(fēng)險預警預測“一碼智管”。

（五）規范自主管理。持續推動(dòng)社會(huì )單位落實(shí)消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾制度。住房城鄉建設、衛生健康、文化旅游、商務(wù)、消防等部門(mén)分行業(yè)開(kāi)展物業(yè)服務(wù)、醫療、賓館酒店、大型綜合體等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全標準化管理，打造示范標桿。督促指導超高層公共建筑、大型綜合體管理單位組建專(zhuān)業(yè)消防安全管理團隊。全面實(shí)施《建筑消防設施維護管理規范》，規范消防設施維護保養行為。

（六）加強宣傳培訓。開(kāi)展高層建筑消防安全系列宣傳活動(dòng)，圍繞“生命通道”、“小火亡人”、電氣隱患、電動(dòng)自行車(chē)火災等制作系列案例警示片和逃生自救科普片。建立消防宣傳公益聯(lián)動(dòng)機制，利用各級主流媒體等開(kāi)設專(zhuān)欄，宣傳高層建筑消防安全知識，開(kāi)展火災案例警示。消防、經(jīng)濟信息等部門(mén)建立行業(yè)特色消防志愿服務(wù)隊，協(xié)助居民開(kāi)展家庭火災隱患自查。今年，各區縣至少策劃開(kāi)展1次高層建筑消防安全“除險清患”主題宣傳活動(dòng)，在高層建筑顯著(zhù)位置設置消防安全宣傳欄，以樓棟為單元張貼公開(kāi)消防安全常識卡。

（七）加強滅火救援準備。高層建筑管理單位要建強微型消防站，配齊配強人員裝備，以樓棟為單元制定滅火和應急疏散預案，全覆蓋組織開(kāi)展應急演練，全面提升初起火災處置能力。今年，渝北區、銅梁區、開(kāi)州區、忠縣在高層建筑密集區各建設1個(gè)小型消防站，每站配備1—2輛消防車(chē)和10—15名消防員，提高快速處置能力。結合高層建筑滅火救援裝備建設規劃，加快舉高、供水等消防車(chē)輛和破拆、排煙、高層建筑滅火無(wú)人機等專(zhuān)用裝備配備。

（八）健全法規標準。提請市人大常委會(huì )審議《重慶市消防條例》，啟動(dòng)《重慶市高層建筑消防安全管理規定》修訂立法預備項目。編制消防安全管理標識、住宅物業(yè)消防安全管理、消防物聯(lián)網(wǎng)安裝接入運行維護等技術(shù)標準。規劃自然資源、住房城鄉建設、消防等部門(mén)完善建設工程信息共享和超高層建筑規劃建設源頭嚴管等機制，健全消防安全領(lǐng)域信用管理體系，強化高層建筑消防安全治理法規標準支撐。

四、任務(wù)分工

（一）區縣政府。負責本轄區專(zhuān)項行動(dòng)的調度指揮、組織協(xié)調和督導檢查，明確細化鄉鎮政府（街道辦事處）、行業(yè)部門(mén)職責分工，組織鄉鎮政府（街道辦事處）開(kāi)展排查整治，動(dòng)態(tài)匯總報送“一樓一策”隱患整改清單，組織開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，專(zhuān)題研究解決重要事項，落實(shí)政策、經(jīng)費等保障，掛牌督辦消防安全重大問(wèn)題。

（二）市經(jīng)濟信息委。負責牽頭開(kāi)展用電用氣安全隱患整治，加強對高層建筑中自有產(chǎn)權的供配電設施和線(xiàn)路安全隱患排查整改，開(kāi)展安全用電服務(wù)指導；加強對高層建筑燃氣管道敷設、燃氣用具使用安全隱患排查整改，加強高層建筑安全用電用氣知識宣傳提示。

（三）市公安局。負責督促區縣公安部門(mén)按職責查處車(chē)輛占用、堵塞消防車(chē)道的違法行為，按照界定標準加強對高層住宅建筑物業(yè)企業(yè)的消防安全監督檢查、開(kāi)展消防安全宣傳教育工作。

（四）市規劃自然資源局。負責嚴格高層建筑規劃審批，制定公共停車(chē)場(chǎng)建設規劃。

（五）市住房城鄉建委。負責加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，指導區縣住房城鄉建設部門(mén)督促物業(yè)企業(yè)按照法律法規和物業(yè)服務(wù)合同約定加強高層建筑消防安全管理，加強對可燃雨棚和突出外墻防護網(wǎng)的防范管理，指導高層建筑業(yè)主使用物業(yè)專(zhuān)項維修資金對共用消防設施進(jìn)行維修、改造。將消防設施納入老舊小區改造同步推進(jìn)；推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)和電動(dòng)自行車(chē)停放充電設施建設。

（六）市城市管理局。負責牽頭開(kāi)展“生命通道”整治，指導區縣城市管理部門(mén)按職責查處違法搭建、占道經(jīng)營(yíng)等占用、堵塞消防車(chē)道的違法行為，加強高層建筑外墻廣告牌治理，推進(jìn)小微停車(chē)場(chǎng)建設。

（七）市通信管理局。負責指導電信運營(yíng)商對高層建筑內電信設施設備開(kāi)展安全隱患排查整改，規范電纜井內施工作業(yè)。

（八）市大數據發(fā)展局。負責指導全市高層建筑消防安全數字化智能監管平臺建設。

（九）市消防救援總隊。負責專(zhuān)項行動(dòng)統籌協(xié)調；牽頭消防設施整治，督促區縣消防救援機構對高層建筑管理單位的消防安全職責情況進(jìn)行監督抽查，依法查處消防安全違法行為，強化高層建筑火災撲救和應急救援準備工作；動(dòng)態(tài)匯總全市“一樓一策”隱患整改清單；牽頭開(kāi)展全市高層建筑消防安全數字化智能監管平臺建設。

其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工配合做好專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)工作。

五、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（3月15日前）。各區縣召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，制定工作方案，明確專(zhuān)項整治具體任務(wù)和工作措施，組織鄉鎮（街道）排查人員開(kāi)展培訓。各工作任務(wù)牽頭單位制定具體實(shí)施方案，明確工作目標、時(shí)間節點(diǎn)和任務(wù)分工。

（二）全面排查（5月31日前）。各區縣政府組織鄉鎮政府（街道辦事處）對轄區高層建筑開(kāi)展新一輪排查，重點(diǎn)核查高層建筑管理單位自查自改情況，完善高層建筑基礎臺賬，制定“一樓一策”隱患整改清單。各區縣政府組織住房城鄉建設、經(jīng)濟信息、城市管理、消防等部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，對鄉鎮（街道）排查情況開(kāi)展抽查，其中，高層公共建筑抽查率不低于10%、高層住宅建筑抽查率不低于5%。

（三）整治攻堅（11月30日前）。對照“一樓一策”隱患整改清單，落實(shí)整改責任、措施、時(shí)限和資金，打表推進(jìn)，對賬銷(xiāo)號。對一時(shí)難以整改的問(wèn)題，由區縣政府研究協(xié)調解決。

（四）鞏固提升（12月31日前）。各區縣政府組織鄉鎮政府（街道辦事處）、有關(guān)行業(yè)部門(mén)，針對高層建筑整改情況逐棟驗收，對驗收不合格的持續跟蹤督辦。要積極宣傳專(zhuān)項行動(dòng)工作中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗做法、實(shí)施效果等，總結提煉可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，因地制宜出臺配套措施，健全完善高層建筑火災防控長(cháng)效工作機制。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。重慶市高層建筑消防安全綜合治理工作領(lǐng)導小組更名為重慶市高層建筑消防安全“除險清患”專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組），加強對全市高層建筑消防安全“除險清患”專(zhuān)項行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導。各區縣政府要落實(shí)屬地責任，對應調整組織機構，逐級分解任務(wù)、逐一壓實(shí)責任、逐項明確進(jìn)度。市級有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要嚴格按照任務(wù)分工，抓好工作落實(shí)，加強協(xié)同配合，形成整治合力，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。各區縣政府要加大對高層建筑消防安全資金投入，對無(wú)物業(yè)專(zhuān)項維修資金或資金結余不足的老舊高層建筑，采取納入老舊小區改造等財政專(zhuān)項投入方式落實(shí)隱患整改經(jīng)費；對無(wú)物業(yè)企業(yè)管理，由鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )代管的居民小區，要將代管經(jīng)費納入財政預算。探索引入金融、保險等手段，拓展消防隱患整改資金渠道。采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，為老舊高層建筑配備滅火器、逃生繩、獨立式火災探測器等器材。

（三）嚴格考核督導。專(zhuān)項行動(dòng)工作成效納入平安重慶建設、區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展業(yè)績(jì)考核內容。市政府督查辦適時(shí)組織市級有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合督導檢查。各區縣政府對鄉鎮政府（街道辦事處）、有關(guān)行業(yè)部門(mén)要常態(tài)化開(kāi)展督導檢查，對整治工作不落實(shí)、問(wèn)題整改不到位的，要定期通報、約談督辦；對高層建筑發(fā)生亡人或發(fā)生較大影響火災的，要組織開(kāi)展火災事故延伸調查，依法依規依紀嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

附件：重慶市高層建筑消防安全“除險清患”專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組成員名單

附件

重慶市高層建筑消防安全“除險清患”

專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組成員名單

組 ?????長(cháng)：陳鳴波 ?市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)

????江敦濤 ?市政府副市長(cháng)

副??組??長(cháng)：楊 ?琳 ?市政府副秘書(shū)長(cháng)

????藍慶華 ?市經(jīng)濟信息委主任

????岳 ?順 ?市住房城鄉建委主任

????謝禮國 ?市城市管理局局長(cháng)

????冉進(jìn)紅 ?市應急局局長(cháng)

????李俊東 ?市消防救援總隊總隊長(cháng)