渝府辦發(fā)〔2023〕40號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕40號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年5月4日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2023—2025年）

為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家江河戰略和國家水網(wǎng)建設的決策部署，統籌解決我市工程性、季節性缺水問(wèn)題，加快推進(jìn)全市水利高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )等精神，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )、市委六屆二次全會(huì )部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”原則，堅持“五水統籌”，實(shí)施重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)），推動(dòng)建立可持續的現代水利工程體系，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和現代化新重慶建設提供有力的水安全保障。

二、發(fā)展目標

2023—2025年，全市實(shí)施水利項目1800個(gè)以上，規劃總投資2000億元以上，完成投資1200億元以上。到2025年，全市5級以上江河堤防達標率提高到88%以上，已成水庫和流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的河流實(shí)現水文監測全覆蓋，水庫總庫容新增3.2億立方米，水利工程年供水能力提高2.1億立方米，農村自來(lái)水普及率提高到91%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.515，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達標率不低于90%，水土保持率提高到72.2%以上，水價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制初步建立，全市城鄉防洪能力穩步提升、供水保障能力明顯增強、生態(tài)保障能力顯著(zhù)提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構建系統完善的防洪減災體系。加強防洪減災工程建設，推進(jìn)跳蹬、藻渡、福壽巖3座防洪水庫開(kāi)工，加快推進(jìn)平邑水庫前期論證工作，提速開(kāi)展長(cháng)江干流重慶段防洪達標治理工程（三期）前期工作，推進(jìn)涪江、綦江等11條流域面積3000平方公里以上主要支流治理，完成中小河流綜合治理1000公里以上。提升薄弱環(huán)節防洪能力，分步推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝治理，建立病險水庫常態(tài)化安全鑒定和除險加固機制，實(shí)現全市水庫應鑒盡鑒、應治盡治。落實(shí)防洪非工程措施，強化水庫群聯(lián)合調度，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控信息共享機制，完善山洪災害群測群防體系，推進(jìn)水庫雨水情監測設施和水利防災物資中心建設。2023—2025年，全市實(shí)施防洪減災工程項目210個(gè)以上，總投資約410億元，預計完成投資約260億元，其中2023年預計完成投資約43億元。

（二）加快構建集約高效的水資源配置體系。推進(jìn)骨干水網(wǎng)建設，建成渝西水資源配置工程，推動(dòng)川渝東北一體化（重慶中部）和渝南水資源配置工程前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開(kāi)展長(cháng)征渠、涪江右岸等戰略性水網(wǎng)工程前期研究。推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設，完成金佛山水庫竣工驗收，加快向陽(yáng)水庫建設，續建中小型水庫149座、新開(kāi)工42座，適時(shí)推進(jìn)戰略?xún)渌唇ㄔO。推進(jìn)城鄉供水一體化工程建設，因地制宜、分類(lèi)施策，建設城鄉供水保障項目300個(gè)，有序推進(jìn)城鄉供水一體化、農村供水規?；?。2023—2025年，全市實(shí)施水資源配置工程項目290個(gè)以上，總投資約680億元，預計完成投資約465億元，其中2023年預計完成投資約165億元。

（三）加快構建保障有力的民生水利體系。推進(jìn)農村水網(wǎng)建設，統籌農村水網(wǎng)和丘陵山區高標準農田改造提升示范項目建設，選擇水源條件、產(chǎn)業(yè)布局、項目銜接相對較好的10個(gè)區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）啟動(dòng)農村水網(wǎng)建設試點(diǎn)。加快灌區建設與節水改造，實(shí)施26個(gè)中型灌區續建配套與節水改造項目，推進(jìn)萬(wàn)州大灘口灌區、城口灌區等重點(diǎn)中型灌區建設，積極爭取數字孿生灌區建設試點(diǎn)。推動(dòng)水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續推進(jìn)19個(gè)標志性、牽引性三峽后續重大項目建設，實(shí)施25個(gè)三峽后續移民安穩致富重點(diǎn)項目、20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展市級示范項目、50個(gè)水庫移民后期扶持市級示范項目。2023—2025年，全市實(shí)施民生水利項目1150個(gè)以上，總投資約730億元，預計完成投資約440億元，其中2023年預計完成投資約138億元。

（四）加快構建健康持續的河湖生態(tài)體系。推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，實(shí)施一批國家級水美鄉村試點(diǎn)、移民美麗家園項目，創(chuàng )建一批水生態(tài)文明示范村、綠色小水電示范電站，建設一批幸福河湖，打造一批國家級、市級水利風(fēng)景區。加強三峽重慶庫區生態(tài)治理，實(shí)施24個(gè)庫區生態(tài)環(huán)境保護項目、4個(gè)地質(zhì)災害防治重點(diǎn)項目。推動(dòng)水土流失綜合治理，推進(jìn)沿江、沿城、沿路、沿庫國家水土保持重點(diǎn)工程建設，綜合治理水土流失面積1650平方公里。2023—2025年，全市實(shí)施水生態(tài)治理項目100個(gè)以上，總投資約180億元，預計完成投資約75億元，其中2023年預計完成投資約48億元。

（五）加快構建智慧暢通的新型基礎設施體系。加快水利數字化變革，推廣應用BIM建設管理信息系統，推進(jìn)數字孿生流域建設，開(kāi)展數字孿生水利工程先行先試，推進(jìn)數字孿生三峽工程重慶區域建設。開(kāi)展水文現代化建設，加快水文智能預警平臺軟件開(kāi)發(fā)，加強重點(diǎn)河湖水文映射項目建設，優(yōu)化水文監測、預報預警等設施布局，實(shí)現防洪薄弱區和重點(diǎn)區域主要站點(diǎn)水文全要素、全量程自動(dòng)監測。提升水利信息化水平，重點(diǎn)推進(jìn)三峽重慶庫區智慧河長(cháng)（二期）項目建設。2023—2025年，全市實(shí)施水利新型基礎設施項目25個(gè)以上，總投資約15億元，預計完成投資約10億元，其中2023年預計完成投資約3億元。

（六）加快構建開(kāi)放共享的水利服務(wù)體系。加強水利科普載體建設，推進(jìn)水文博物館、三峽移民紀念館（擴建）等水文化工程和一批國家級、市級水情教育中心建設，建成渝西水資源配置工程展覽館。提升水行政服務(wù)效能，開(kāi)展南方地區節水創(chuàng )新中心、長(cháng)江上游防汛抗旱調度中心、重慶水資源調度中心等項目前期工作，適時(shí)開(kāi)展區域水行政執法基地建設。強化水利科技支撐，推進(jìn)34個(gè)重點(diǎn)水利科技項目研究，推動(dòng)三峽水庫消落區保護與治理研究中心創(chuàng )建國家重點(diǎn)實(shí)驗室。加強水利專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，提高重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平。2023—2025年，全市實(shí)施水利科技文化及行政效能提升項目40個(gè)以上，總投資約24億元，預計完成投資約22億元，其中2023年預計完成投資約3億元。

四、保障措施

（一）強化建設資金保障。積極爭取中央投資，明確市與區縣財政事權和支出責任，保持各級財政合理投入強度。市、區縣和項目法人多渠道籌集水利建設資金，確保各項涉水政策措施落地落實(shí)。統籌財政預算資金和地方政府債券資金，提高政府專(zhuān)項債券用于水利建設的比例。對獲得中央資金支持的項目，按中央資金金額的一定比例給予市級資金支持。按照“應收盡收、足額征收”的原則，加大水利規費征收力度。整合使用土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金，按規定傾斜支持農村水利設施建設。

（二）深化水利投融資改革。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體及社會(huì )力量，吸引更多金融和社會(huì )資本投入水利建設。市級水利投融資主體承擔市屬重大水利工程前期工作和投融資、建設、運營(yíng)、維護主體責任。工程受益地區可通過(guò)配置工程覆蓋區域供水特許經(jīng)營(yíng)權等方式提升市級水利投融資主體的資產(chǎn)效益及綜合盈利水平。推動(dòng)市級水利投融資主體改革，配置具有穩定經(jīng)營(yíng)收入的市屬?lài)衅髽I(yè)涉水存量資產(chǎn)、收益權及股權，增強市場(chǎng)化運作能力。推動(dòng)市級水利投融資主體通過(guò)參股、股權合作、特許經(jīng)營(yíng)以及水利資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)等方式與央企合作，吸引央企資金投入水利建設。在合法合規的前提下，可采取轉讓涉水項目經(jīng)營(yíng)權、收費權等方式盤(pán)活水利存量資產(chǎn)。

（三）強化項目要素保障。堅持要素跟著(zhù)項目走，在人、財、物上對納入三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的項目予以?xún)?yōu)先保障。加強三年行動(dòng)重點(diǎn)項目與各級國土空間規劃、自然保護地優(yōu)化整合方案銜接。統籌保障水利建設用地用林指標供給，加大規劃許可等方面支持力度，允許依法依規先行報批。對納入國家重大項目清單的水利項目用地，以及納入市級重大項目清單的單獨選址水利項目用地，按規定使用國家指標予以保障，推動(dòng)項目盡快落地。

（四）加快水權水價(jià)改革。貫徹落實(shí)好國家水利工程供水價(jià)格管理有關(guān)規定，統籌考慮供水成本、區域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力和節水要求，科學(xué)合理調整水利工程供水價(jià)格，有效發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟杠桿作用。建立跨行政區域的水資源配置工程水資源費合理分配制度，鼓勵水資源配置工程水源區與受水區建立互助合作機制。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)形成、精準補貼與節水獎勵、工程建設管護、用水管理機制協(xié)同落地。積極培育和發(fā)展水權交易市場(chǎng)，引導區域間、行業(yè)間、用水戶(hù)間開(kāi)展水權交易。

（五）強化建設運行管理。加強水利工程項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，保障前期工作?jīng)費，提高前期工作質(zhì)量。強化建設管理，嚴把水利工程質(zhì)量關(guān)，保障工程建設進(jìn)度，確保盡早建成并發(fā)揮效益。全市各級政府要規范項目法人組建，強化對項目法人的監督管理。落實(shí)水利工程屬地屬事分級管理責任，在項目竣工驗收后明確管護主體和責任，落實(shí)管護人員、經(jīng)費及保障措施，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、標準化管理。各區縣政府要將非經(jīng)營(yíng)性水利工程維修養護及管理經(jīng)費納入財政預算，市級財政給予適當補助。

（六）加強工作組織領(lǐng)導。在全市重大水利工程建設領(lǐng)導小組下設水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作專(zhuān)班，負責統籌推進(jìn)相關(guān)工作。市水利局要會(huì )同工作專(zhuān)班各成員單位組織做好本方案的總體推進(jìn)，有關(guān)單位要各司其職、協(xié)同配合，各區縣政府要落實(shí)主體責任、定期研究推進(jìn)，形成工作合力。對責任不落實(shí)、工作不到位的單位，由市水利局進(jìn)行約談；對約談后整改仍不到位的單位，由市水利局及時(shí)向市政府報告；對造成嚴重后果的單位和個(gè)人，將嚴肅追責問(wèn)責。同時(shí)，對工作表現突出的單位和個(gè)人，按規定給予表彰；對工作成效明顯的區縣或項目，在安排市級及以上資金時(shí)予以?xún)A斜。

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