陜政辦發(fā)〔2017〕55號《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

陜政辦發(fā)〔2017〕55號

 

 

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

省發(fā)展改革委要切實(shí)加強統籌協(xié)調，對重點(diǎn)改革事項要進(jìn)一步細化明確任務(wù)清單、責任清單和完成時(shí)限，強化督促檢查，實(shí)行臺賬管理，通過(guò)掛號銷(xiāo)號，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
 

 

陜西省人民政府辦公廳

2017年7月3日
 

 

 

關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

省發(fā)展改革委

 

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2017〕27號），深入扎實(shí)推進(jìn)年度經(jīng)濟體制改革各項工作，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、 推動(dòng)供給側結構性改革取得新突破

持續抓好今年供給側結構性改革重點(diǎn)任務(wù)，堅持用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”，不斷提高供給效率和質(zhì)量。更多運用市場(chǎng)化法治化手段，扎實(shí)有效抓好重點(diǎn)行業(yè)“去產(chǎn)能”。堅持住房的居住屬性，推進(jìn)住房公積金制度改革，完善城鎮住房保障體系，健全購租并舉的住房制度，提升棚戶(hù)區改造貨幣化安置率。以降低杠桿率為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股和投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)和融資結構，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。繼續規范清理各類(lèi)涉企收費，全面落實(shí)各項減稅降費措施。深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，推動(dòng)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)。

二、 深化“放管服”改革

圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續轉變政府職能，緊扣重點(diǎn)深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。以清單管理推動(dòng)減權放權，推進(jìn)行政審批標準化規范化，爭取國家市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)。再取消下放調整一批“含金量”高的審批事項，開(kāi)展相對集中許可權試點(diǎn)，推行行政許可標準化。深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革。加強以信用為核心的市場(chǎng)監管，落實(shí)企業(yè)信用管理制度，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設，加強權責清單和公共服務(wù)事項清單動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)，推進(jìn)公共資源交易平臺建設，提高公共資源配置效率和效益。

三、 大力推進(jìn)國資國企改革

全面推進(jìn)我省國企改革系列文件落地見(jiàn)效，以提高國有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，以電力、油氣、軍工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域混合所有制改革為突破，落實(shí)好省屬企業(yè)“一企一策”改革方案，深入推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司、混合所有制經(jīng)濟改革、混合所有制企業(yè)員工持股、規范董事會(huì )建設、董事會(huì )選聘經(jīng)營(yíng)層成員、薪酬分配差異化改革等“六項改革”試點(diǎn)。支持非公有制企業(yè)、民間資本、股權投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。持續推進(jìn)國有企業(yè)“瘦身健體”，剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題，啟動(dòng)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。持續改善和加強國有資產(chǎn)監管，加強國有企業(yè)財務(wù)信息質(zhì)量審計監督。加快推進(jìn)電力體制改革，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，加快電力交易機構股份化改造，積極培育售電側市場(chǎng)主體。全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革，推進(jìn)石油天然氣體制改革。

四、 加強產(chǎn)權保護制度建設

出臺完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)，健全各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權平等保護制度，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件?？偨Y宣傳一批產(chǎn)權保護方面的好案例，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例，甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。落實(shí)關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)，完善政府守信踐諾機制。按照國家關(guān)于激發(fā)和保護企業(yè)家精神的要求，探索研究相關(guān)政策和配套措施，完善支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續創(chuàng )新、轉型發(fā)展，加強企業(yè)家精神培育傳承。

五、 深化投融資和財稅金融體制改革

進(jìn)一步深化我省投融資體制改革，建立投資項目“三個(gè)清單”管理制度，在國家級新區、開(kāi)發(fā)區推行企業(yè)備案類(lèi)投資項目承諾制試點(diǎn)，大力推行政府和社會(huì )資本合作模式，建立PPP項目聯(lián)審機制。研究制定外商投資安全審查條例草案。落實(shí)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，制訂省以下財政事權與支出責任劃分改革方案，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，深入推進(jìn)政府預決算公開(kāi)。建立健全各類(lèi)公共資源出讓收益管理和監督制度體系，深化資源稅改革，加強地方稅體系研究。健全省市縣三級融資擔保風(fēng)險補償和分擔機制。改革完善金融監管體制，嚴控行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。

六、 完善城鄉發(fā)展一體化體制機制

深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策。優(yōu)化城市發(fā)展格局，加快西咸一體化步伐，編制關(guān)中平原城市群和城鎮體系規劃，積極推廣榆林市、富平縣“多規合一”試點(diǎn)經(jīng)驗。深化國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)及小城市培育試點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，積極構建適應城鎮化發(fā)展需要的新型行政管理體制。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮建設，以更大力度補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板。推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，全面實(shí)施農村土地“三權分置”改革，統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地改革試點(diǎn)，有序實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，穩妥推進(jìn)農村土地承包權有償退出、經(jīng)營(yíng)權抵押貸款和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)結構調整優(yōu)化，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性。

七、 健全創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體制機制

建立健全科技創(chuàng )新激勵機制，制定促進(jìn)科技成果轉化和激活科技資源配套政策，健全科技計劃體系及其管理制度，加快科技強省建設步伐。出臺國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵辦法，開(kāi)展賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權試點(diǎn)。改革知識產(chǎn)權管理體制機制，建設國家軍民融合知識產(chǎn)權協(xié)同運用示范基地，抓好國家知識產(chǎn)權投融資試點(diǎn)和國家專(zhuān)利保險示范工作。統籌推進(jìn)創(chuàng )新型省份試點(diǎn)、西安全面創(chuàng )新改革試驗區、西安高新區自主創(chuàng )新示范區、楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、西咸新區“雙創(chuàng )”示范基地等國家創(chuàng )新試點(diǎn)示范建設，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。細化制定軍民融合創(chuàng )新、央地融合創(chuàng )新和部省融合創(chuàng )新的政策舉措。持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，提升科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間服務(wù)能力，打造面向大眾的“雙創(chuàng )”全程服務(wù)體系。

八、 加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

高標準高水平推進(jìn)自由貿易試驗區建設，以制度創(chuàng )新為核心，加快復制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗。以負面清單模式修改完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。積極探索建立“一口受理”“多證合一、多項聯(lián)辦”的并聯(lián)審批工作機制。加快建設電子口岸和國際貿易“單一窗口”，創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式。實(shí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大外資開(kāi)放領(lǐng)域。切實(shí)發(fā)揮重要“節點(diǎn)”作用，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設，深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我省裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)等“走出去”。

九、 大力推進(jìn)社會(huì )體制改革

深入推進(jìn)教育體制改革，制定統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步擴大普通高校自主辦學(xué)權。深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，扎實(shí)推進(jìn)國家綜合醫改試點(diǎn)、城市公立醫院改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)分級診療制度，實(shí)行統一的城鄉居民基本醫保政策。健全社會(huì )保障體系，完善各類(lèi)群體的就業(yè)政策和保障制度，制訂全面放開(kāi)養老服務(wù)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)，深化居家養老試點(diǎn)。繼續抓好創(chuàng )新社會(huì )治理、建設法治政府、構建現代公共文化服務(wù)體系、事業(yè)單位和社會(huì )組織改革等方面的改革任務(wù)和試點(diǎn)工作。圍繞建設文化強省目標，找準特色文化發(fā)展存在的突出問(wèn)題，著(zhù)力破解瓶頸制約，不斷增強我省特色文化發(fā)展后勁。

十、 深化生態(tài)文明體制改革

制定生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，全面實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。大力推進(jìn)以關(guān)中為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，構建“大西安”和關(guān)中各市聯(lián)動(dòng)一體的應急響應體系。

開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護修復試點(diǎn)。全面推行“河長(cháng)制”，加快推進(jìn)渭河水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)。穩妥推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革試點(diǎn)。出臺進(jìn)一步改革創(chuàng )新環(huán)評審批與管理工作的若干意見(jiàn)。推行初始排污權有償使用，開(kāi)征火電行業(yè)初始排污權使用費。完善主體功能區戰略和制度體系，探索建立資源環(huán)境承載能力監測長(cháng)效機制，健全自然資源礦產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，抓好自然資源統一確權登記試點(diǎn)。編制大熊貓國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案和專(zhuān)項規劃?；就瓿蓢辛謭?chǎng)改革主要任務(wù)，因地制宜逐步推進(jìn)國有林區政企分開(kāi)，創(chuàng )新森林資源管護機制和監管機制。

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