您當前的位置：豫政辦〔2017〕83號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)三十五證合一改革的實(shí)施意見(jiàn)》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)三十五證合一改革的實(shí)施意見(jiàn)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕41號),加快推進(jìn)我省“多證合一”改革,經(jīng)省政府同意,現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革、加快推進(jìn)商事制度改革的決策部署,認真總結開(kāi)封市和中國(河南)自由貿易試驗區試點(diǎn)實(shí)行“二十二證合一”改革的成功經(jīng)驗,加快推進(jìn)我省“多證合一”改革,著(zhù)力解決創(chuàng )辦企業(yè)過(guò)程中各類(lèi)證照數量過(guò)多、“準入不準營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題,以“減證”促“簡(jiǎn)政”,逐步建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式,努力營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境。
二、改革目標
從2017年8月1日起,在企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一”改革和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革的基礎上,將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社,下同)登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照(以下統稱(chēng)涉企證照事項)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上,在全省范圍內實(shí)施“三十五證合一”改革,在更大范圍、更深層次提升便利化水平、推動(dòng)政府職能轉變、釋放更大改革紅利,讓創(chuàng )業(yè)程序越來(lái)越簡(jiǎn)、監管能力越來(lái)越強、服務(wù)水平越來(lái)越高,讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感。
三、基本原則
(一)標準統一規范。全面梳理我省的信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項和企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項,明確整合的涉企證照事項清單,暫不整合行政審批許可類(lèi)涉企證照事項?？茖W(xué)制定登記程序和登記要求,實(shí)行全省統一的登記條件、登記材料和登記表格,確保改革依法有序開(kāi)展。
(二)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化。實(shí)行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式,創(chuàng )辦企業(yè)只需到工商窗口(部分地方為政府綜合服務(wù)窗口,以下統稱(chēng)工商窗口)提交一次申請,即可領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照,正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng),無(wú)需再到相關(guān)部門(mén)申請辦理涉企證照事項,從而大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間,降低企業(yè)的制度性成本。
(三)信息共享互認。搭建信息共享交換平臺,相關(guān)部門(mén)利用平臺實(shí)現企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應用,被整合的證照不再發(fā)放,通過(guò)信息化手段滿(mǎn)足部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監管過(guò)程中的信息需求,有效解決企業(yè)辦理證照“部門(mén)多次跑、材料重復交、辦理時(shí)間長(cháng)”等問(wèn)題,真正實(shí)現“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。
(四)服務(wù)便捷高效。加強各級政務(wù)服務(wù)窗口的人員力量配置和軟硬件設施配備,完善服務(wù)舉措,堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合,積極推行全程電子化登記模式,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。
四、主要任務(wù)
(一)明確整合證照事項。按照能整合的盡量整合原則,在工商部門(mén)的營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)監部門(mén)的組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)的稅務(wù)登記證、人力資源社會(huì )保障部門(mén)的社會(huì )保險登記證、統計部門(mén)的統計登記證“五證合一”的基礎上,將發(fā)展改革部門(mén)的企業(yè)投資項目備案,公安部門(mén)的計算機信息網(wǎng)絡(luò )國際聯(lián)網(wǎng)備案、保安服務(wù)公司分公司備案,財政部門(mén)的資產(chǎn)評估機構及其分支機構備案,住房城鄉建設部門(mén)的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其分支機構備案,農業(yè)部門(mén)的從事農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)的中介組織備案,商務(wù)部門(mén)的對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案、外商投資企業(yè)設立(變更)備案、河南省電子商務(wù)企業(yè)認定、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案、直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案、二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體備案、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案、國際貨運代理企業(yè)備案、單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)備案,文化部門(mén)的從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案,旅游部門(mén)的旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案,食品藥品監管部門(mén)的第二類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)備案、藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗備案,地方金融監管部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )借貸信息中介機構及其分支機構備案,畜牧部門(mén)的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案,通信管理部門(mén)的非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案,海關(guān)部門(mén)的報關(guān)單位注冊登記,出入境檢驗檢疫部門(mén)的出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案、出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案,人行部門(mén)的開(kāi)戶(hù)許可、企業(yè)征信機構備案,外匯部門(mén)的貿易外匯收支企業(yè)名錄登記,保監部門(mén)的經(jīng)營(yíng)保險公估業(yè)務(wù)備案等17個(gè)部門(mén)的30個(gè)證照,進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上,實(shí)行“三十五證合一、一照一碼”,被整合證照不再發(fā)放。
(二)深化部門(mén)信息共享。以國家企業(yè)信用信息公示系統(河南)為依托,在“五證合一”改革信息共享機制的基礎上,搭建“三十五證合一”信息共享交換平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺)。相關(guān)部門(mén)改造升級各自的業(yè)務(wù)信息系統,通過(guò)平臺實(shí)現部門(mén)間信息互聯(lián)互通和共享應用。實(shí)行企業(yè)信息一次采集,從嚴控制個(gè)性化信息采集?，F有企業(yè)登記申報信息能夠滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監管需要的,由工商窗口通過(guò)平臺推送給相關(guān)部門(mén),相關(guān)部門(mén)不再另行重復采集,企業(yè)不再到相關(guān)部門(mén)申請辦理涉企證照事項。確需在企業(yè)設立階段補充采集信息的,由相關(guān)部門(mén)提出信息需求,經(jīng)梳理匯總后與現行申請表相結合,在企業(yè)設立過(guò)程中一并采集。
各級工商窗口通過(guò)平臺向涉企證照事項所屬部門(mén)的省級單位推送信息;對補充采集的信息,通過(guò)平臺實(shí)現向所屬部門(mén)的自動(dòng)關(guān)聯(lián)推送。相關(guān)部門(mén)要在1至3個(gè)工作日內接收、認領(lǐng)信息,并做好信息在本系統的導入、整理、分配、應用工作。
(三)優(yōu)化簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程。企業(yè)創(chuàng )立申請人到工商窗口辦理企業(yè)設立登記時(shí),在申請表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項。工商窗口受理申請材料后,一并錄入企業(yè)登記信息和補充采集信息,在1至3個(gè)工作日內辦結企業(yè)設立登記,發(fā)放營(yíng)業(yè)執照,并通過(guò)平臺將信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項所屬部門(mén)。有條件的工商窗口可以進(jìn)一步壓減辦結時(shí)間,力爭實(shí)現當場(chǎng)辦結。
相關(guān)法規規定涉企證照事項所屬部門(mén)確需進(jìn)行審查的,相關(guān)部門(mén)可在收到工商窗口推送的信息后,在法規規定時(shí)限內依法進(jìn)行審查,并將審查結果反饋給工商部門(mén)。相關(guān)法規規定被整合證照事項的管理規定與本意見(jiàn)不一致的,在相關(guān)法規規定修訂前,涉企證照事項所屬部門(mén)要采取有效過(guò)渡措施,確保改革依法合規、平穩銜接。
企業(yè)申請變更、注銷(xiāo)登記的,工商窗口受理申請材料后,在1至3個(gè)工作日內辦結企業(yè)變更、注銷(xiāo)登記,并將變更、注銷(xiāo)信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項所屬部門(mén)。企業(yè)需要增選涉企證照事項的,由工商窗口將企業(yè)信息推送給新增涉企證照事項所屬部門(mén)。
已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè),不需要重新申請辦理“三十五證合一”登記。2017年8月1日前已辦理涉企證照事項的企業(yè),原證照繼續有效。
(四)加強事中事后監管。實(shí)施“三十五證合一”改革的一項重要意義在于推動(dòng)政府部門(mén)轉變監管理念,精簡(jiǎn)事前準入條件,加強事中事后監管,探索市場(chǎng)監管新模式。各部門(mén)要強化主動(dòng)監管和認真履職意識,明確監管責任,細化監管措施,提升監管效能,通過(guò)履行監管職責,核查完善企業(yè)信息,加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管理,降低市場(chǎng)交易風(fēng)險。要充分發(fā)揮平臺的優(yōu)勢,在實(shí)現部門(mén)間監管信息互聯(lián)共享的基礎上,不斷完善部門(mén)協(xié)調與聯(lián)合懲戒機制,加快轉變監管方式,創(chuàng )新監管手段,建立健全信用約束機制,強化信用監管,積極引導企業(yè)自律,加強社會(huì )監督。
(五)推動(dòng)改革成果應用。堅持“三十五證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用相結合,打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門(mén)要在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“三十五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照,要加快完善各自相關(guān)信息系統,按照國務(wù)院要求做好與國家層面和其他省份的對接工作,推進(jìn)“三十五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在不同區域、不同行業(yè)互認和應用。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息,不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,要使“三十五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”,使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,實(shí)現企業(yè)“一照一碼走天下”。
五、組織實(shí)施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要在省政府的統一領(lǐng)導下,加快推進(jìn)“三十五證合一”改革。省工商局要及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況,積極協(xié)調解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。省直有關(guān)單位要扎實(shí)履職,加強工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同,指導本系統認真做好改革各項工作,確保改革各個(gè)環(huán)節運行順暢。
(二)加強窗口建設。“三十五證合一”改革后,基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大,各地要通過(guò)合理調整、優(yōu)化機構和人員配置,配足配強窗口人員,加強窗口軟硬件設施配備,確有必要時(shí)采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,提高窗口服務(wù)能力。及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,確保窗口人員的能力素質(zhì)滿(mǎn)足改革要求。
(三)加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要對“三十五證合一”改革政策進(jìn)行全面準確解讀,對行之有效的經(jīng)驗做法加以推廣,對相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答和回應,引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺(jué)應用改革成果,形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍。
(四)加強督查考核。各地要把“三十五證合一”改革擺進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局考慮,將落實(shí)情況納入政府工作考核內容。引入第三方評估機制,對改革效果進(jìn)行科學(xué)評估。相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導,對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。
河南省人民政府辦公廳
2017年7月21日
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