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《安徽省人民政府關(guān)于〈淮南市國土空間總體規劃（2021-2035年）〉的批復》
皖政秘〔2024〕46號
淮南市人民政府、省自然資源廳：
《關(guān)于報請批準〈淮南市國土空間總體規劃（2021-2035年）〉的請示》收悉?，F批復如下：
一、原則同意《淮南市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥腔茨鲜锌臻g發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?；茨鲜惺情L(cháng)三角一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家重大戰略實(shí)施地區，是國家重要新型綜合能源基地、國家園林城市、安徽省北部重要中心城市、皖北新型城鎮集聚區、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區、綠色轉型發(fā)展示范城市、長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安徽工作的重要講話(huà)重要指示精神，緊扣落實(shí)打造“三地一區”戰略定位、建設“七個(gè)強省”奮斗目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，淮南市耕地保有量不低于489.88萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于427.41萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于343.57平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積不超過(guò)337.17平方千米；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)23.02億立方米；濕地保護率不少于60%；水域空間保有量不低于144.51萬(wàn)畝。
三、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。以三條控制線(xiàn)為剛性約束條件，構建“兩帶三區四中心”的市域國土空間總體格局。積極融入區域發(fā)展格局，共同建設淮河復合廊帶、引江濟淮復合廊帶，推進(jìn)合淮同城化，加快合淮合作區建設。持續加強長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設，保障糧食安全和重要農產(chǎn)品供給。構建“三區多點(diǎn)”的市域農業(yè)空間格局。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格保護、優(yōu)先保護重要生態(tài)空間，加強毗鄰地區生態(tài)共保，共建淮河、引江濟淮生態(tài)廊道，協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)治理與修復，構建“兩廊四帶多核”的市域生態(tài)空間格局。構建網(wǎng)絡(luò )化、多組團的城鎮空間格局，強化中心城市核心功能，培育市域副中心城市，推進(jìn)小城鎮特色化發(fā)展，構建“一核三心兩帶多點(diǎn)”的市域城鎮空間格局。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護，推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理，建設國家重要新型綜合能源基地。
四、落實(shí)節約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，控制新增城鎮建設用地。加強城鎮空間的規劃引導和統籌協(xié)調，做好分階段時(shí)序管控，合理安排新增城鎮建設用地的規模、結構和布局。加大城鄉存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，提高土地節約集約利用水平，促進(jìn)城市內涵式集約發(fā)展。
五、不斷提升城鄉生活品質(zhì)。優(yōu)化中心城區空間結構和用地布局，形成“一心兩翼、一帶四城”的組團式空間結構，引導城鎮空間集聚發(fā)展。統籌安排教育、醫療、養老、文化、體育、殯葬等公共服務(wù)設施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區生活圈建設。嚴格城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)管控，系統建設公共開(kāi)敞空間，穩步推進(jìn)城市更新。優(yōu)化鎮村布局，推進(jìn)文化休閑品質(zhì)宜居城市與和美鄉村建設。
六、加強歷史文化和風(fēng)貌特色保護。圍繞“淮河山水文化帶、引江濟淮百里畫(huà)廊和大八公山遺產(chǎn)聚集區”，完善歷史文化空間格局，落實(shí)歷史文化保護線(xiàn)管理要求，系統性保護歷史文化資源。強化城市設計、村莊規劃，優(yōu)化城鄉空間形態(tài)，彰顯“楚風(fēng)漢韻、山水名城、大美淮南”的國土空間魅力。
七、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務(wù)水平。強化區域交通基礎設施互聯(lián)互通，完善城市快速路、主干路網(wǎng)布局，促進(jìn)市域交通一體化發(fā)展，構建內聯(lián)外暢的綜合交通體系。加快構建現代水網(wǎng)體系，加強河湖保護，嚴格落實(shí)防洪、排澇、排水設施布局要求，健全公共安全和綜合防災體系，提高城市安全韌性。
八、堅決維護規劃嚴肅性權威性。嚴格執行《規劃》，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導約束，以國土空間規劃“一張圖”為依托協(xié)調矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
九、做好規劃實(shí)施保障。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。堅持一張藍圖干到底，切實(shí)提高規劃、建設、治理水平?？茖W(xué)編制縣、鄉（鎮）國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃，確?！兑巹潯反_定的各項目標和任務(wù)落地落實(shí)。健全國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
安徽省人民政府
2024年3月2日
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