鄂應急發(fā)〔2023〕44號《湖北省應急管理廳湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省省級應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法〉的通知》

《湖北省應急管理廳湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省省級應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法〉的通知》







鄂應急發(fā)〔2023〕44號

各市、州、縣（市、區）應急管理局、財政局：

為提高我省自然災害搶險救災應急保障能力，規范省級應急搶險救災物資儲備管理，提高物資使用效益，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《湖北省自然災害救助辦法》等有關(guān)法律法規規章及《中央應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》等政策文件要求，制定《湖北省省級應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

湖北省應急管理廳

湖北省財政廳

2023年12月29日






 

湖北省省級應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法






第一章 總則

第一條 為提高我省自然災害搶險救災應急保障能力，規范省級應急搶險救災物資儲備管理，提高物資使用效益，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《湖北省自然災害救助辦法》等有關(guān)法律法規規章及《中央應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》等政策文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)省級應急搶險救災儲備物資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級儲備物資”）是由省級財政安排資金購置，專(zhuān)項用于支持遭受重特大自然災害地區開(kāi)展搶險救災和受災群眾生活救助的應急儲備物資，包括防汛抗旱類(lèi)物資和生活救助類(lèi)物資等。

第三條 省防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省防辦”）或者省應急管理廳按照各自職責提出省級應急搶險救災儲備需求和動(dòng)用決定；商財政部門(mén)編制保障規劃，確定儲備規模、品種目錄和標準、布局等；根據需要下達動(dòng)用指令。

第四條 省財政廳負責安排省級儲備物資購置和更新、保管等相關(guān)經(jīng)費，組織指導有關(guān)單位開(kāi)展全過(guò)程預算績(jì)效管理，組織開(kāi)展省級儲備物資資產(chǎn)報告制度落實(shí)情況的監督檢查。

第五條 省應急管理廳負責省儲備物資的收儲、輪換等工作，督促指導承儲單位加強日常管理，確保庫存省級儲備物資數量真實(shí)、質(zhì)量合格、賬實(shí)相符。承儲單位根據省防辦或者應急管理廳的動(dòng)用指令按程序組織調出，對相關(guān)經(jīng)費組織實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。

 

第二章 儲備購置
 

第六條 每年省防辦或者省應急管理廳會(huì )同省財政廳根據　規劃確定的儲備規模、當年儲備物資調撥使用、報廢消耗及應急搶險救災新技術(shù)裝備物資需求等情況，研究確定下一年度省級儲備物資購置計劃，包括物資品種、數量、布局等。

第七條 發(fā)生重特大自然災害需應急追加物資的，由省防辦或者省應急管理廳會(huì )同省財政廳制定緊急購置計劃，報省政府審批。

第八條 省應急管理廳根據年度購置計劃或者經(jīng)省政府批準的緊急購置計劃，向省財政廳申請儲備購置經(jīng)費預算。省財政廳按程序納入年度預算。

第九條 省應急管理廳依據年度購置計劃或者緊急購置計劃，以及省財政廳批復的購置經(jīng)費預算，按照政府采購規定組織采購。

第十條 省應急管理廳組成由相關(guān)部門(mén)人員參加的驗收組，對擬入庫省級儲備物資的品種、數量、質(zhì)量按照比例進(jìn)行抽查驗　收。以省級儲備物資品種的包裝單元（包、箱）為單位，抽查比例不少于1％，單件不合格率不能大于該品種擬入庫總量的1％。

第十一條 省財政廳會(huì )同省應急管理廳核定省級儲備物資庫存成本。


 

第三章 儲備保管

第十二條 省應急管理廳按照“拿得出、調得快、用得上”的原則安排儲備庫，適度安排前置儲備。

第十三條 省應急管理廳負責組織省級儲備物資保管工作，制定省級儲備物資保管等各項規章制度，督促指導承儲單位制定應急調運預案，落實(shí)專(zhuān)倉存儲、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載、掛牌明示等管理要求、掌握物資設備維護保養和操作技能，運用信息化手段加強儲備管理，實(shí)現省級儲備物資信息部門(mén)間共用共享。

承儲單位按照承儲要求負責省級儲備物資具體日常管理，嚴格執行省級儲備物資管理的有關(guān)標準和規定，落實(shí)省級儲備物資驗收入庫、日常保管、緊急調用等有關(guān)工作，對省級儲備物資數量、質(zhì)量和儲存安全負責。

省防辦和省應急管理廳會(huì )同省財政廳根據應急搶險救災工作需要，原則上每半年對省級儲備物資管理等情況進(jìn)行檢查。

第十四條 省應急管理廳組織指導承儲單位制定省級儲備

物資統計制度。承儲單位在每月前10個(gè)工作日內，將各儲備倉庫上月末庫存省級儲備物資品種數量及價(jià)值、儲備明細，以及上月儲備物資出入庫、報廢處置等情況匯總后，報省防辦、省應急管理廳、省財政廳。

物資調運后，儲備倉庫應當及時(shí)在信息管理平臺更新報送數據。

第十五條 承儲單位應當加強省級儲備物資資產(chǎn)管理，認真填報資產(chǎn)信息卡，按照國有資產(chǎn)年報、月報有關(guān)規定，及時(shí)向省防辦和省應急管理廳報告省級儲備物資資產(chǎn)管理情況，省應急管理廳匯總情況后及時(shí)通報省財政廳。

第十六條 參照中央儲備物資儲存年限確定省級儲備物資的建議儲存年限。因儲存年限到期后經(jīng)技術(shù)鑒定，質(zhì)量和性能不能滿(mǎn)足應急搶險救災工作要求的省級儲備物資可按規定報廢。相關(guān)處置收入在扣除相關(guān)稅金、技術(shù)鑒定費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規定及時(shí)上繳省級國庫。儲存年限到期后質(zhì)量和性能能夠滿(mǎn)足應急搶險救災工作要求的，由省防辦、省應急管理廳負責定期組織承儲單位質(zhì)檢，優(yōu)先安排調用。

承儲單位提出需報廢物資審核申請。省防辦或者省應急管理廳批準后，相關(guān)物資作報廢處理。承儲單位負責將報廢物資按規定處理，并將物資報廢情況報省防辦或者省應急管理廳。

第十七條 經(jīng)批準報廢的物資，要及時(shí)清理出庫，做好銷(xiāo)賬記錄。對其中可再利用部分進(jìn)行組裝整合，充分利用；對無(wú)法利用的，可售給具有相應資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行再生資源加工處理，并簽訂協(xié)議，不得將其流入社會(huì )。

第十八條 省財政廳對省應急物資儲備庫代儲的省級儲備物資給予儲備管理費補貼，采取當年補上年的方式。對代儲的物資儲備管理費，防汛抗旱類(lèi)物資、生活救助類(lèi)物資按照年度平均月末庫存成本的6％核算。

第十九條 應急物資儲備管理費主要用于應急物資的倉庫占用費、倉庫維護費、物資保險費、物資維護保養費、物資短途裝運費和勞務(wù)費、接收物資裝運費等項支出。

第二十條 因管理不善或者人為因素導致毀損的省級儲備物資由省防辦、省應急管理廳組織儲備倉庫按相同數量、質(zhì)量補充更新，并追究責任人責任。情節嚴重的要按照有關(guān)法律法規追責。

 

第四章 物資調用

第二十一條 省級儲備物資用于應對省級啟動(dòng)應急響應的重特大自然災害。對未達到啟動(dòng)應急響應條件，但局部地區災情、險情特別嚴重的，由省防辦或者省應急管理廳商省財政廳后按照實(shí)際需要動(dòng)用省級儲備物資。

省委、省政府領(lǐng)導同志有關(guān)指示批示的，按照指示批示精神落實(shí)。

第二十二條 應對重特大自然災害時(shí)，各市（州）、縣（市、區）應先動(dòng)用本轄區儲備物資。確需調用省級儲備物資的，由本　級防汛抗旱指揮機構、應急管理部門(mén)向省防辦或者省應急管理廳　提出書(shū)面申請。申請內容包括地方已調撥物資情況，申請省級物　資用途、品名、規格、數量、運往地點(diǎn)、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

緊急情況下，可以先電話(huà)報批，后補辦手續

第二十三條 省防辦或者省應急管理廳審批后，向承儲單位下達調用指令，明確調運物資品種、數量及接收單位，并抄送省財政廳和物資申請單位。承儲單位接到指令后，立即向儲備倉庫下達調運通知，并抄送省防辦、省應急管理廳、省財政廳。

第二十四條 省級儲備物資調用堅持“就近調用”和“先進(jìn)先出”原則，避免或者減少物資報廢。

第二十五條 儲備倉庫接到調運通知后，應當立即組織調運物資至指定地點(diǎn)，與申請單位辦理交接手續，及時(shí)將調運情況通報省防辦或者省應急管理廳。

第二十六條 按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)承擔”的原則，調用省級儲備物資所發(fā)生的調運費用（包括運輸、搬運裝卸、押運人員補助和通訊、運輸保險等費用）由申請調用單位負擔。調運費用可由調出物資的儲備倉庫先行墊付，搶險救援救助任務(wù)結束后3個(gè)月內，由物資調用申請單位負責與調出物資的儲備倉庫結算。

第二十七條 省級儲備物資出庫后，承儲單位核減省級儲備庫存。調用的省級儲備物資由受災地區立即安排用于應急搶險救災工作。搶險救災結束后，有使用價(jià)值的調用物資納入地方儲備物資統籌管理。省財政廳將根據調用物資情況，統籌考慮省級自然災害救災資金補助事宜。

第二十八條 除上述重特大自然災害應急搶險救災以外，其他需要動(dòng)用省級儲備物資的，由省級有關(guān)部門(mén)向省防辦、省應急管理廳、省財政廳提出申請。省防辦、省應急管理廳、省財政廳及時(shí)按程序完成審核。除特殊核準事項外，動(dòng)用物資一般需在搶險救災工作結束后6個(gè)月內購置同品類(lèi)、同規格物資歸還入庫。


 

第五章 責任追究
 

第二十九條 儲備倉庫違反本規定，有下列行為之一的，依國家有關(guān)法律法規和制度規定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究

相關(guān)法律責任：

（一）拒不執行省級儲備物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規定的；

（二）未經(jīng)批準，擅自動(dòng)用省級儲備物資或者變更儲存地點(diǎn)的；

（三）虛報、瞞報省級儲備物資數量的

（四）因管理不善造成省級儲備物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行職責，造成嚴重后果的；

（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規造成物資損失的。

第三十條 省級儲備物資管理工作要自覺(jué)接受審計和有關(guān)部門(mén)的監督檢查。任何單位和個(gè)人在省級儲備物資管理和監督活動(dòng)中，騙取、截留、擠占、挪用國家財政資金的，根據《財政違法行為處罰處分條例》等規定查處。

第三十一條 有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員在省級儲備物資管理和監督活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。


 

第六章 附則
 

第三十二條 中央下?lián)艿膽睋岆U救災物資、接收的救災捐贈物資的管理可參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法由省應急管理廳、省財政廳共同負責解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！逗笔∈〖壘葹奈镔Y儲備管理暫行辦法》（鄂民政發(fā)〔2014〕1號）同時(shí)廢止。

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