贛民發(fā)〔2024〕4號《江西省民政廳等11部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案〉的通知》

《江西省民政廳等11部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案〉的通知》






贛民發(fā)〔2024〕4號
 

各市、縣（區）人民政府：

經(jīng)省政府同意，現將《江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。





 

江西省民政廳

江西省發(fā)展和改革委員會(huì )

江西省財政廳

江西省人力資源和社會(huì )保障廳

江西省自然資源廳

江西省住房和城鄉建設廳

江西省農業(yè)農村廳

江西省商務(wù)廳

國家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局

江西省市場(chǎng)監督管理局

江西省消防救援總隊

2024年3月4日

江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，更好滿(mǎn)足老年人助餐服務(wù)需求，根據民政部等11部門(mén)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》精神，結合我省實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實(shí)惠、安全可靠、持續發(fā)展。

到2024年底，老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉社區延伸，網(wǎng)點(diǎn)有效覆蓋率持續提高，服務(wù)擴面增量實(shí)現新突破，對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開(kāi)展；到2025年底，老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，可持續運營(yíng)機制進(jìn)一步健全；到2026年，老年助餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有效覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善，多元供給格局基本形成，可持續發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿(mǎn)意度明顯提升。

二、優(yōu)化老年助餐服務(wù)規劃布局

（一）合理布局老年助餐服務(wù)設施。各地要以縣（市、區）為單位，綜合考慮轄區內各街道（鄉鎮）、社區（行政村）、小區老年人口規模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，科學(xué)制定區域老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局規劃，有計劃、分年度推進(jìn)實(shí)施。堅持統籌利用現有資源和適度新建相結合，通過(guò)“功能疊加一批、新建改建一批、整合利用一批、鄰里互助一批、配餐送餐覆蓋一批”，構建以中心食堂為骨干、社區老年助餐點(diǎn)為支撐、輻射居民小區和老年人家中的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。城市社區按照一刻鐘“養老服務(wù)圈”，優(yōu)先在老年人居住集中、活動(dòng)集中、位置便利的地點(diǎn)合理布局，農村地區優(yōu)先在留守老年人多、居住比較集中的鄉鎮、村布點(diǎn)，就近解決老年人吃飯不便問(wèn)題。

（二）嚴格落實(shí)養老服務(wù)設施建設要求。將老年助餐服務(wù)設施納入養老服務(wù)設施布局規劃。在新建城區和居住區配套建設養老服務(wù)設施、老城區和已建成居住區補齊養老服務(wù)設施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設施建設或場(chǎng)地使用問(wèn)題。

（三）多元化提供設施場(chǎng)地支持。支持老年助餐服務(wù)設施與社區綜合服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、生活性服務(wù)業(yè)資源統籌利用、共建共享。按規定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，可通過(guò)調劑、租賃、轉讓等方式將機關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)?，F有資源無(wú)法有效覆蓋或滿(mǎn)足老年助餐服務(wù)需求的地區，可因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設施。鼓勵有條件的地方對將現有設施場(chǎng)地改擴建用于老年助餐服務(wù)的，給予相應補貼和支持。

三、發(fā)展多種助餐服務(wù)模式

各地要結合實(shí)際，因地制宜探索形式多樣的助餐、配送餐模式。

（四）建設中心食堂（廚房）。每個(gè)市轄區街道及縣城鎮至少建設1個(gè)具備膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂（廚房），集中就餐區面積一般不少于50平方米。中心食堂（廚房）要對周邊數個(gè)社區的老年人開(kāi)展配送餐服務(wù)。

（五）開(kāi)辦社區老年食堂。老年人口多、助餐服務(wù)需求大的社區可單獨建設運營(yíng)社區老年食堂，也可依托社會(huì )第三方力量共建，或委托社會(huì )組織承接、社會(huì )餐飲企業(yè)運營(yíng)社區老年食堂，為老年人提供就餐服務(wù)。

（六）依托社會(huì )餐飲企業(yè)配送餐。以街道為單位，就近選擇誠信經(jīng)營(yíng)、管理規范的社會(huì )餐飲企業(yè)，設置“老年就餐區”“老年餐桌”等，開(kāi)發(fā)“老年營(yíng)養套餐”，為有需求的老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的就餐、配送餐服務(wù)。

（七）依托養老服務(wù)機構、機關(guān)企事業(yè)單位配送餐。利用養老機構、社區嵌入式養老院、機關(guān)企事業(yè)單位食堂，為周邊社區老年人提供長(cháng)期穩定就餐、配送餐服務(wù)。

（八）設置老年助餐點(diǎn)。依托居家養老服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、社區黨群服務(wù)中心、社區嵌入式服務(wù)設施等，在社區、小區設置老年助餐點(diǎn)（不具備膳食加工能力，作為配送中轉或集中用餐場(chǎng)所）。老年助餐點(diǎn)一般能夠滿(mǎn)足10人/餐以上集中就餐、面積不少于20平方米，為老年人就近取餐、用餐和送餐進(jìn)小區提供便利。

（九）建設農村助餐服務(wù)點(diǎn)。依托已有農村互助養老服務(wù)設施（頤養之家）、“一老一小幸福院”，為在互助養老設施、幸福院活動(dòng)的老年人提供就餐服務(wù)，為有需求、行動(dòng)不便的居家老年人提供配送餐服務(wù)。尚未建設互助養老服務(wù)設施或“一老一小幸福院”的行政村，要在留守老年人多、居住比較集中的中心自然村布點(diǎn)，充分利用農村閑置的老村部、校舍以及民房等資源，因地制宜改造成為助餐服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展老年助餐服務(wù)。鼓勵各地通過(guò)設立中心食堂（廚房），為周邊若干個(gè)行政村提供配送餐服務(wù)，降低運營(yíng)成本。

（十）發(fā)展鄰里助餐點(diǎn)。針對一些農村地區地廣人稀等特點(diǎn)，探索鄰里互助、設立“中心戶(hù)”多戶(hù)搭伙、結對幫扶等模式，靈活多樣解決農村老年人助餐服務(wù)需求。鼓勵鄰里助餐點(diǎn)參與服務(wù)的居民簽訂鄰里互助協(xié)議。

（十一）支持社會(huì )力量參與配送餐。設區市城區及縣城，可通過(guò)與送餐網(wǎng)、外賣(mài)送餐公司合作等形式，為政府補貼助餐服務(wù)對象提供送餐服務(wù)。難以利用現有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò )為老年人送餐的，發(fā)揮鄉鎮（街道）民政工作站、社區社會(huì )組織、社工組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、低齡健康老年人、志愿者等作用，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門(mén)服務(wù)。

四、提升助餐服務(wù)質(zhì)量

（十二）規范服務(wù)供給。制定老年助餐服務(wù)規范，引導老年助餐服務(wù)機構進(jìn)行標準化建設、適老化改造、規范化管理、智能化服務(wù)。各地設置的老年助餐服務(wù)機構可加掛“老年食堂（或頤養之家、長(cháng)者飯堂、幸福食堂、老年助餐點(diǎn)、老年餐桌等）”的標識，以縣（市、區）為單位統一確定標識樣式，并在室外醒目位置懸掛。老年助餐服務(wù)機構嚴格落實(shí)“六公示”制度，將食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費價(jià)格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書(shū)、服務(wù)（投訴）電話(huà)上墻公示。各類(lèi)老年助餐服務(wù)機構優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續性、穩定性；根據周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新；有條件的可配備專(zhuān)兼職營(yíng)養師，根據老年人需求提供個(gè)性化餐食。鼓勵老年助餐服務(wù)機構對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，支持在滿(mǎn)足老年人助餐服務(wù)需求基礎上，在非就餐時(shí)間開(kāi)展知識講座、健康咨詢(xún)、文體娛樂(lè )、社交互動(dòng)等其他為老服務(wù)。加強老年助餐配送環(huán)節管理，以縣（市、區）為單位統一送餐車(chē)標識，實(shí)行編號管理。

（十三）提升智能化水平。依托省市縣各類(lèi)養老服務(wù)信息平臺，開(kāi)展老年助餐服務(wù)需求調研摸底和重點(diǎn)保障對象確認工作，利用大數據分析工具和智能化手段，加強數據采集整合與共享，實(shí)現助餐資源的精準匹配和精準供餐，切實(shí)提升服務(wù)效率。老年助餐服務(wù)機構可通過(guò)手機、電話(huà)以及網(wǎng)絡(luò )等訂餐下單方式，進(jìn)一步增強供需對接。在提供線(xiàn)下便利服務(wù)的基礎上，鼓勵開(kāi)發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法。有條件的地方可在社?？ㄖ虚_(kāi)通老年助餐服務(wù)功能，采用“卡、碼、臉”等多種身份識別技術(shù)，逐步實(shí)現“同城共享、一卡通用”，實(shí)現統計、結算、管理等信息化。確實(shí)不具備信息化條件的助餐點(diǎn)，要做到每餐登記，通過(guò)簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數。

（十四）培育服務(wù)品牌。大力支持連鎖化運營(yíng)，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會(huì )責任，對老年人助餐給予優(yōu)惠和讓利，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、老年人信得過(guò)的助餐服務(wù)，努力形成規模和品牌效應。打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強、示范效應突出的城鄉老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

（十五）壓實(shí)助餐服務(wù)機構主體責任。老年助餐服務(wù)機構要按照法律法規和食品安全標準開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等制度，嚴格落實(shí)食品安全自查、問(wèn)題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構，應當與供餐單位簽訂供餐合同，指定專(zhuān)人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質(zhì)量關(guān)。鼓勵具備條件的老年助餐服務(wù)機構采用透明可視方式公開(kāi)展示餐飲服務(wù)相關(guān)過(guò)程，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會(huì )監督。強化安全管理責任，切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所用電、用氣、特種設備安全生產(chǎn)工作，按規定配備消防設施設備，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，防范各類(lèi)安全風(fēng)險。鼓勵老年助餐服務(wù)機構購買(mǎi)食品安全等相關(guān)責任保險。

（十六）加強日常監督管理。強化屬地管理責任，落實(shí)地方各級黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監督考核、應急處置、責任追究等制度。落實(shí)日常監管責任，老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門(mén)應當依職責聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查，按規定公布食品安全日常監督管理信息。對不落實(shí)食品安全管理、運營(yíng)管理等規定的，依法依規進(jìn)行處理。定期對老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評估，結合老年人滿(mǎn)意度、評估等情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整對老年助餐服務(wù)機構的扶持政策，并建立退出機制和黑名單制度?？h級民政部門(mén)要對轄區內開(kāi)展老年助餐服務(wù)的各類(lèi)機構、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行信息登記，并與同級市場(chǎng)監督管理部門(mén)信息共享，開(kāi)展聯(lián)合巡查等日常監管，至少每半年向社會(huì )通報一次日常監督管理的情況。鼓勵邀請老年人、社區居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。

五、推進(jìn)可持續運營(yíng)

（十七）加大政策扶持力度。有條件的地方要綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿(mǎn)意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機構一定的運營(yíng)補助或綜合性獎勵補助。按規定落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規定執行居民生活類(lèi)價(jià)格。鼓勵各地在法律規定的權限范圍內出臺惠企政策，積極調動(dòng)社會(huì )力量參與老年助餐服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵老年食堂、老年助餐點(diǎn)在滿(mǎn)足老年人助餐服務(wù)需求的基礎上，面向周邊居民提供就餐服務(wù)，通過(guò)社會(huì )化運營(yíng)提高自我造血能力。

（十八）實(shí)施精準分類(lèi)補助。堅持有償服務(wù)，在家庭盡責、個(gè)人負擔的基礎上，市縣財政可結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對在老年助餐服務(wù)機構（助餐點(diǎn)）用餐的老年人，分類(lèi)給予差異化補貼，重點(diǎn)支持特殊困難老年人，并根據實(shí)施效果不斷調整優(yōu)化政策措施，補貼資金與助餐服務(wù)機構（助餐點(diǎn)）據實(shí)結算。補貼的范圍、方式、標準由設區市民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)研究確定。助餐服務(wù)重點(diǎn)在于幫助老年人解決“做飯難”問(wèn)題，不搞“免費餐”，不搞相互攀比。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當地基本養老服務(wù)清單。支持各地通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下方式發(fā)放老年助餐消費券，讓老年人享受看得見(jiàn)的實(shí)惠。

（十九）加強資金保障。各地要按規定落實(shí)財稅支持政策，省級財政對老年人用餐補助給予適當支持。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。鼓勵和引導愛(ài)心企業(yè)、公益慈善組織、愛(ài)心人士、鄉賢等社會(huì )公益慈善力量以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。健全“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)”的多元運營(yíng)籌資機制，讓老年人愿意吃、能承受，助餐服務(wù)機構愿運營(yíng)、能運營(yíng)，實(shí)現互利雙贏(yíng)、可持續發(fā)展。

六、強化實(shí)施保障

（二十）加強組織領(lǐng)導。各地要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、家庭盡責的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)納入為民辦實(shí)事重要內容，納入居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和養老服務(wù)體系建設整體部署、統籌推進(jìn)，納入積極應對人口老齡化能力評價(jià)指標體系推動(dòng)落實(shí)；要根據本方案要求，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，有計劃組織實(shí)施。設區市人民政府要做好統籌謀劃和督促指導；縣級人民政府要做好轄區內老年助餐服務(wù)工作的資源統籌、組織實(shí)施等工作，不斷調整優(yōu)化政策措施；鄉鎮（街道）要做好具體實(shí)施和落實(shí)工作，村（居）委會(huì )要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二十一）形成工作合力。民政部門(mén)要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會(huì )，加強統籌協(xié)調和組織實(shí)施；會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強動(dòng)態(tài)跟蹤，指導各地有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)工作；適時(shí)開(kāi)展工作評估，總結推廣經(jīng)驗做法，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作。相關(guān)部門(mén)要建立信息共享、問(wèn)題會(huì )商、政策聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機制，切實(shí)形成工作合力。

（二十二）營(yíng)造良好氛圍。各地要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，大膽探索符合本地實(shí)際的老年助餐服務(wù)發(fā)展路徑,創(chuàng )造一批各具特色、靈活多樣的經(jīng)驗做法。要力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一上就散”、“一刀切”。要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。





加快發(fā)展老年助餐服務(wù)部門(mén)職責分工

 

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