浙民養〔2024〕18號《浙江省民政廳浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步做好特困供養服務(wù)機構規范管理的通知》

浙江省民政廳浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步做好特困供養服務(wù)機構規范管理的通知






浙民養〔2024〕18號

各市、縣（市、區）民政局、財政局：

為切實(shí)保障特困供養保障對象（下稱(chēng)“特困人員”）的合法權益，現就進(jìn)一步規范特困供養服務(wù)機構管理通知如下。

一、規范特困供養服務(wù)機構設置

（一）合理設立供養服務(wù)機構。供養服務(wù)機構承擔特困供養職能，對有意愿入住的特困人員，做到應收盡收。集中供養的特困人員，一般由縣級民政部門(mén)安排到一個(gè)供養機構，推進(jìn)縣域實(shí)行“一院供養”，暫不具備條件的，可安排在若干個(gè)機構供養。市、縣社會(huì )福利機構優(yōu)先安排特困人員入住。對完全失能或者重度失能的特困人員，原則上安排集中供養。最低生活保障家庭的完全失能老年人集中照護服務(wù)，原則上安排在特困供養服務(wù)機構。其中，供養精神障礙患者的機構，應符合精神衛生福利機構相關(guān)規定。

（二）按規配備工作人員。供養服務(wù)機構應根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，配備必要的管理、護理和后勤服務(wù)人員。通常設置院長(cháng)、門(mén)衛、持證消防安全員、報賬員、保潔員、食堂工作人員、護理員等。其中，持證消防安全員、報賬員可以兼任；食堂工作人員按比例配備；護理員按供養對象自理能力情況足額配備，其中完全失能與重度失能對象按1∶3、中度失能對象按1∶6、輕度失能及能力完好對象按1∶15標準配備；按每60張床位配備1名持證社會(huì )工作者，指導開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)。

二、明確資金使用范圍

（一）基本生活費。由供養服務(wù)機構統籌用于特困人員伙食費、生活用燃料和水電、日常用品、服裝及被褥、文體活動(dòng)、零用錢(qián)及其他費用等方面支出。

1. 伙食費。用于糧油、副食品及加工用水電、燃料、人工費用等，特困人員伙食應根據其身體狀況合理調劑，保障必要的營(yíng)養膳食。

2. 生活用燃料和水電。用于個(gè)人生活用水電、燃氣（用于熱水洗澡）等。不得用于供養服務(wù)機構辦公用水電等。水電、燃氣等費用無(wú)法直接區分個(gè)人和公用的，供養服務(wù)機構應制定合理的分攤辦法。

3. 日常用品。用于個(gè)人洗護用品、餐具更新、房間內的衛生保潔用品等個(gè)人生活必需品。

4. 服裝及被褥。用于購買(mǎi)四季服裝及床上用品，由供養服務(wù)機構統一購置，按季節調配，適時(shí)更新，以確保換洗和應有的舒適保暖。每年服裝按不少于春秋季1套、夏季2套、冬季1套發(fā)放，冬季應有棉衣或羽絨衣、保暖內衣褲、棉鞋、手套、棉帽等。

5. 文體活動(dòng)。用于日常文化、教育、體育、娛樂(lè )、培訓和外出集體活動(dòng)等支出。

6. 零用錢(qián)。按不低于月基本生活費的10%確定。單獨造冊，由供養機構在每月定期以現金或轉賬方式發(fā)放，對于精神障礙人員可采取同等價(jià)值的實(shí)物發(fā)放。

7. 其他費用。主要用于特困人員就醫外出交通等支出。

（二）照料護理費。特困人員安排在公建公營(yíng)以外養老機構的，分完全失能與重度失能、中度失能、輕度失能、能力完好四類(lèi)，原則上分別按當地月最低工資標準的80%、40%、20%、10%確定照料護理費。照料護理費用由供養服務(wù)機構統籌使用，可用于購買(mǎi)護理用品和支付照料護理、康復訓練等服務(wù)產(chǎn)生的費用（包括護理人員勞務(wù)費），以及統籌支付特困人員住院治療的陪護費用。

（三）疾病治療費。按照保障基本、就近定點(diǎn)原則，合理安排集中供養特困人員的就醫。確需住院治療的，供養服務(wù)機構應協(xié)助及時(shí)送醫，并視病情落實(shí)人員照料陪護。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付。個(gè)人承擔部分的醫療費用經(jīng)臨時(shí)救助、保險支付、慈善幫扶等仍有不足的，可從基本生活費中予以支持，陪護費用可從照料護理費中支出。

（四）其他方面費用。供養服務(wù)機構可就近利用空閑土地和場(chǎng)所，因地制宜發(fā)展種植、養殖業(yè)等，組織特困人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，對特困人員非公益性勞動(dòng)給予相應的報酬。鼓勵企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )組織為特困供養機構捐款捐物，按捐贈人意愿規范使用。生產(chǎn)收益及沒(méi)有明確使用方向的善款，可統籌使用，主要用于特困人員住院醫療、陪護、應急費用等。鼓勵有集體經(jīng)營(yíng)收益的村，安排一定的資金資助收住本村特困人員的供養服務(wù)機構。

三、嚴格供養服務(wù)機構管理

各地應嚴格執行《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》（GB38600-2019），健全并嚴格執行管理制度。

（一）建立供養服務(wù)目錄?？h級民政部門(mén)應制定集中供養特困人員基本生活保障、照護服務(wù)、健康管理、文體活動(dòng)、精神慰藉等項目的服務(wù)目錄，明確具體的服務(wù)內容，并督導供養服務(wù)機構執行到位。

（二）規范特困人員入住。各地民政部門(mén)應當指導鄉鎮政府（街道辦事處）與特困人員及其親屬、供養服務(wù)機構、村（居）民委員會(huì )簽訂救助供養協(xié)議，明確各方權利義務(wù)，確保集中供養特困人員享有基本生活保障和有質(zhì)量的照料服務(wù)。特困人員因故不再入住的，供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知特困人員戶(hù)籍所在村（社區）、鄉鎮（街道）和縣級民政部門(mén)，妥善安排后續事宜。在特困人員突發(fā)危重疾病時(shí)，應當及時(shí)通知村（居）民委員會(huì )、監護人或者經(jīng)常聯(lián)系人，并將其轉送至定點(diǎn)醫療機構救治。

（三）加強供養資金管理。將政府設立的供養服務(wù)機構運轉經(jīng)費、特困人員救助供養所需資金列入財政預算，確保做好特困人員的管理服務(wù)。完善供養資金發(fā)放機制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。按照供養救助政策和供養服務(wù)的必要支出，合理確定政府購買(mǎi)特困供養服務(wù)的成本。各級民政部門(mén)和經(jīng)辦機構應嚴格按規定使用集中供養資金，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向特困人員收取任何費用。供養服務(wù)機構應當對資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨管理、分賬核算，按規定列報相應支出科目。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1．集中供養資金用途一覽表

2．浙江省特困供養服務(wù)機構服務(wù)規范（試行）





 

浙江省民政廳浙江省財政廳

2024年2月8日

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