豫政〔2006〕28號《河南省人民政府關(guān)于加強全省社會(huì )信用體系建設的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加強全省社會(huì )信用體系建設的指導意見(jiàn)

豫政〔2006〕28號

各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為建設“信用河南”，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續、快速、協(xié)調發(fā)展，特就加強全省社會(huì )信用體系建設提出如下指導意見(jiàn)：

一、社會(huì )信用體系建設的總體要求

1.指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)以信用制度建設，形成以政府信用建設為主導、企業(yè)信用建設為重點(diǎn)、個(gè)人信用建設為基礎、以培育市場(chǎng)化運作的現代信用中介服務(wù)機構為支撐的社會(huì )信用體系，不斷提高社會(huì )信用水平，樹(shù)立“信用河南”的良好形象，為實(shí)現中原崛起和全面建設小康社會(huì )提供有力保障。

2.基本原則。政府推動(dòng)，社會(huì )參與，市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，著(zhù)力搞好營(yíng)造信用建設環(huán)境、培育信用市場(chǎng)需求、加強監督管理和提供服務(wù)的工作，積極組織動(dòng)員企業(yè)和公民參與，堅持市場(chǎng)化運作。統籌規劃，制訂標準，分工協(xié)作。在政府統一領(lǐng)導下，堅持規劃先行，各部門(mén)分工協(xié)作，制訂統一的企業(yè)和個(gè)人信用信息目錄、共享交換標準和信用評價(jià)體系，規范信用信息采集、披露和使用等行為。突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。以企業(yè)信用建設為重點(diǎn)，以個(gè)人信用建設為基礎，以征信體系建設為關(guān)鍵，先易后難、循序漸進(jìn)。

3.主要目標。用五年左右的時(shí)間，基本建立起信用信息技術(shù)支撐體系、信用服務(wù)行業(yè)監管體系和失信懲戒機制，信用政策體系建設和信用服務(wù)市場(chǎng)體系建設取得較大進(jìn)展，全省人民誠實(shí)守信的道德水準、企業(yè)的信用管理水平和政府的公信力明顯提高，社會(huì )失信行為得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序進(jìn)一步好轉，“講信用、守信用”的社會(huì )氛圍初步形成，覆蓋全省經(jīng)濟社會(huì )生活各個(gè)方面的社會(huì )信用體系的總體框架和運行機制基本建成。

二、社會(huì )信用體系建設的主要任務(wù)

4.加強政府信用建設。政府信用建設是社會(huì )信用體系建設的先導。要按照“決策科學(xué)、運行高效、監督有力、服務(wù)周到、言行一致”的標準，創(chuàng )建服務(wù)型政府，樹(shù)立政府的良好信用形象。加強政府決策信用建設，以加強政府法治建設為中心，探索建立科學(xué)、民主、規范的決策機制，解決政出多門(mén)、政策多變和政策不透明、不規范問(wèn)題，確保政府決策合乎民情、體現民意、符合規律，有較高的科學(xué)性和可操作性，全面提高政府公信度；認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，加強政府執行信用建設，加快政府行政管理體制改革，創(chuàng )新管理方式，解決好行政中的職責交叉、多頭執法、執法不力、執法不公等問(wèn)題，提高政府履行職能的公正性、公開(kāi)性和效率；加強政府監督信用建設，完善各種行政監督制度，形成監督合力，保障嚴格依法行政。堅持信賴(lài)保護原則，制定因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的有關(guān)救濟和補償制度；加強政府服務(wù)信用建設，增強服務(wù)意識，通過(guò)建立和完善政府、部門(mén)服務(wù)承諾制度，認真落實(shí)各項社會(huì )承諾措施，做到言而有信，實(shí)現“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉變；加強政府商務(wù)信用建設，政府以民事主體參加社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)時(shí)，必須嚴格遵守信用原則，如政府采購、政府擔保、政府信貸等；推行“責任行政”，逐步建立責任追究制度，用法定責任規范政府行政權力的運作；研究制訂政務(wù)信息公開(kāi)的管理辦法，明確政務(wù)信息公開(kāi)程序和方法，發(fā)布政務(wù)信息公開(kāi)目錄，依法公開(kāi)政務(wù)信息。

5.加強企業(yè)信用建設。搞好企業(yè)信用建設是社會(huì )信用體系建設的重點(diǎn)。要研究制訂企業(yè)信用體系建設工作方案。采用先進(jìn)的企業(yè)信用管理技術(shù)系統，以工商行政管理部門(mén)“經(jīng)濟戶(hù)口”為依托，加強對納入企業(yè)信用信息系統的成員單位現有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類(lèi)企業(yè)信用信息，如基本信息、產(chǎn)品質(zhì)量、合約履行、信貸賒欠、財務(wù)核算、繳納稅金、勞動(dòng)保障等方面的信用狀況，逐步擴大企業(yè)信用信息系統的數據范圍，完善企業(yè)信用信息系統，促進(jìn)企業(yè)信用信息系統對社會(huì )信用服務(wù)中介機構有序開(kāi)放，共享企業(yè)信用基礎數據。企業(yè)要從健全信用管理制度入手，按照促進(jìn)誠信、規避風(fēng)險的需要，增強信用意識，自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，加快建立企業(yè)信用自律機制和信用風(fēng)險防范機制，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行信用風(fēng)險評估；金融領(lǐng)域要加快信用制度建設，建立同業(yè)信用信息查詢(xún)系統，對失信行為進(jìn)行聯(lián)防，以防范和化解金融風(fēng)險；鑒證類(lèi)中介服務(wù)機構要建立內部信用管理制度，加強信用自律，增強執業(yè)的獨立性和公證性。

6.加強個(gè)人信用建設。個(gè)人信用建設是社會(huì )信用體系建設的基礎。以人民銀行個(gè)人信用基礎信息和相關(guān)政務(wù)信息為支撐，加強政府與銀行間的溝通與協(xié)調，依法整合行政管理機關(guān)、金融機構、公共服務(wù)機構等有關(guān)單位的個(gè)人信用信息，如基本信息、從業(yè)經(jīng)歷、消費信貸、納稅情況、社會(huì )保障、公共事業(yè)費用繳納和違規違約記錄等，建立個(gè)人信用基礎信息共享機制，依法為政府部門(mén)、銀行信用信息交換提供目錄和數據交換服務(wù)，為銀行建設個(gè)人信貸系統和征信服務(wù)中介機構建設個(gè)人信用聯(lián)合征信系統創(chuàng )造有利條件；相關(guān)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )對有關(guān)個(gè)人信用信息基礎數據庫進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，實(shí)現分級分類(lèi)信息共享；結合《公民道德建設實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施，制訂公民誠實(shí)守信行為守則，規范公民行為，強化誠實(shí)守信觀(guān)念，營(yíng)造自我約束和相互監督的良好氛圍；加強青少年信用教育，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養創(chuàng )新意識和實(shí)踐能力的同時(shí)，逐步在大、中學(xué)校開(kāi)設信用教育課程。

三、社會(huì )信用體系建設的主要保障措施

7.建立和完善地方性法規體系，提供法律保障。在調查研究的基礎上，按照信息開(kāi)放共享、破除壟斷封鎖、有利于公共服務(wù)、信息安全和監管的原則，參考外地經(jīng)驗，結合我省實(shí)際，建立和完善有關(guān)信用信息征集、披露、評估、使用、互聯(lián)互通等信用管理方面的地方性法規和規章。

8.建立和完善信用信息平臺，提供信用信息技術(shù)支撐。研究制訂企業(yè)和個(gè)人信用標準體系，盡快統一信用主體標志、信用信息分類(lèi)及編碼、信用評價(jià)指標、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規范等，為實(shí)現部門(mén)、地區和企業(yè)的信用信息互聯(lián)互通創(chuàng )造條件。加快整合社會(huì )信用信息資源。根據統一標準，規范信用信息基礎數據庫建設，依法推動(dòng)整合工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、交通、質(zhì)量技術(shù)監督、食品藥品監管、環(huán)保、勞動(dòng)保障、人事、公安、仲裁和金融監管等部門(mén)以及金融機構、公共服務(wù)機構掌握的企業(yè)和個(gè)人信用數據資料，逐步納入全省企業(yè)信用信息系統和個(gè)人信用基礎信息共享系統。進(jìn)一步加大信用信息的開(kāi)放力度。在確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，實(shí)現政府部門(mén)、金融機構和公共服務(wù)機構掌握的信用信息依法公開(kāi)或共享，支持社會(huì )信用服務(wù)企業(yè)低成本、高效率地獲得信用基礎信息，規范信用信息的采集方式、范圍以及涉及個(gè)人隱私和企業(yè)秘密信息的處理，明確信用信息披露和使用的權利義務(wù)以及信用信息失真應承擔的法律責任，逐步形成以政府部門(mén)為主體的政務(wù)信息披露系統和以信用服務(wù)中介機構為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統，逐步實(shí)現信用信息管理的規范化、系統化、科學(xué)化。

9.加強行業(yè)信用管理，完善行業(yè)信用監管體系。各有關(guān)主管部門(mén)作為本行業(yè)信用體系建設的責任主體，要在各自職責范圍內，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用，完善本行業(yè)信用監督管理系統。廣泛收集和及時(shí)處理監管對象身份和經(jīng)營(yíng)行為的信用信息，建立和規范行業(yè)或部門(mén)內部共享的數據庫；建立行業(yè)信用等級分類(lèi)管理制度，結合部門(mén)特點(diǎn)和管理要求，依據監管對象的信用狀況，實(shí)行分類(lèi)管理；建立行業(yè)信用信息公開(kāi)制度，保證各類(lèi)信用信息及時(shí)記錄，依法向其他執法部門(mén)和信用服務(wù)中介機構開(kāi)放在執法和履行公務(wù)過(guò)程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實(shí)現信用基礎信息共享；加強對行業(yè)信用信息公開(kāi)的監督管理工作，加大對信用信息錄入、披露、數據更新的監督考核力度。

10.建立和完善信用監管平臺，懲戒失信行為，鼓勵守信行為。建立信用行業(yè)監管制度，制訂有關(guān)信用行業(yè)的準入制度，強化征信機構從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強對信用中介機構的日常監管；健全失信懲戒機制，對于失信行為，通過(guò)行政性懲戒、司法性懲戒、市場(chǎng)性懲戒以及通過(guò)信用信息的廣泛傳播形成社會(huì )性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動(dòng)”的失信聯(lián)防機制；完善守信受益機制，對于信用記錄良好的個(gè)人或企業(yè)，政府有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵，金融、商業(yè)和社會(huì )服務(wù)機構可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì )服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利；建立信用修復機制，對于信用記錄出現瑕疵的企業(yè)和個(gè)人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織的幫助下，通過(guò)實(shí)施主動(dòng)糾正違法失信行為等措施，恢復企業(yè)信用或個(gè)人信用，通過(guò)規定的考核和評價(jià)后，獲準提前解除失信行為公示和市場(chǎng)禁入等限制。

11.大力培育現代信用服務(wù)業(yè)，支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )。按照“市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的思路，支持和鼓勵信用服務(wù)中介機構建設聯(lián)合征信系統，發(fā)展以信用調查、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢(xún)、商賬催收等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)；引導和鼓勵信用服務(wù)企業(yè)適應市場(chǎng)需求的變化，建立完整科學(xué)的信用調查和評價(jià)體系，增強技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新能力，對信用信息進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品；鼓勵信用專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng )辦信用服務(wù)中介機構，在工商登記、稅費繳納等方面為信用中介服務(wù)機構做好配套服務(wù)，培育和發(fā)展一批具備較高執業(yè)水平和道德水準，獨立、公正、高效的信用中介服務(wù)機構和信用評估咨詢(xún)人員；按照自愿參加的原則，支持信用服務(wù)中介機構成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，制訂行業(yè)服務(wù)標準和工作規范，設計信用服務(wù)指標體系，按期做好行業(yè)統計及數據發(fā)布工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )溝通協(xié)調、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律和維護權益等方面的作用，引導社會(huì )對信用服務(wù)中介及信用產(chǎn)品的認同，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的公信力和社會(huì )影響力。

12.積極培育信用市場(chǎng)需求，倡導使用信用產(chǎn)品。各級政府及有關(guān)部門(mén)要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級的基礎上，及時(shí)發(fā)布經(jīng)過(guò)科學(xué)認證的企業(yè)信用信息，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍，可率先在政府采購、土地交易、政府投資建設項目招投標、政府投資補助或貼息項目的選擇、人才聘用等事項辦理中使用信用產(chǎn)品，在登記注冊、行政事務(wù)審批、日常監管、資質(zhì)認定管理及周期性檢驗和評級評優(yōu)等工作中逐步推廣使用信用產(chǎn)品；鼓勵銀行和商業(yè)機構在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔保、商業(yè)賒銷(xiāo)和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，按照授權和規范流程，通過(guò)信用信息查詢(xún)系統，查詢(xún)當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告；鼓勵銀行和商業(yè)機構降低信用消費門(mén)檻，開(kāi)發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴大信用卡發(fā)放、個(gè)人支票賬戶(hù)的開(kāi)設和使用規模，做好金融延伸服務(wù)，制定優(yōu)惠政策和有效措施，引導公民和企業(yè)用支票或刷卡消費。

13.倡導信用理念，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì )信用環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要繼續堅持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開(kāi)展誠實(shí)守信教育，使全社會(huì )更加關(guān)注、關(guān)心、支持信用建設工作，使信用觀(guān)念、信用意識、信用道德深入人心，構建誠實(shí)守信的社會(huì )信用環(huán)境，樹(shù)立“以誠實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥”的社會(huì )風(fēng)氣，共同營(yíng)造良好的社會(huì )信用環(huán)境。

四、社會(huì )信用體系建設的組織領(lǐng)導

14.加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。社會(huì )信用體系建設覆蓋經(jīng)濟社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域，是一項復雜的系統工程和緊迫的重要任務(wù)。為加強領(lǐng)導，由省政府領(lǐng)導同志牽頭，建立河南省社會(huì )信用體系建設工作指導協(xié)調機制，省政府有關(guān)部門(mén)、省級金融機構等單位參加。辦公室設在省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室，負責規劃、綜合、協(xié)調、指導和監督管理全省社會(huì )信用體系建設工作。

各級政府、各部門(mén)要分工協(xié)作，落實(shí)責任，各司其職，高度重視社會(huì )信用體系建設工作；要統一部署，加強領(lǐng)導，精心規劃，統籌安排，切實(shí)做到管理機構落實(shí)、工作方案落實(shí)、組織實(shí)施落實(shí)。

15.積極試點(diǎn)，重點(diǎn)突破。選擇鄭州、焦作、許昌和漯河4個(gè)市進(jìn)行區域性社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)，由4個(gè)省轄市政府負責組織實(shí)施；選擇食品藥品監督管理系統進(jìn)行行業(yè)性社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)，由省食品藥品監督管理局負責組織實(shí)施。各試點(diǎn)單位要切實(shí)加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和具體負責單位，盡快制定工作方案，并組織實(shí)施。
 

河南省人民政府

二○○六年五月二十五日

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