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河南省自然資源廳關(guān)于規范鄉村建設規劃許可管理工作的通知
豫自然資規〔2024〕1號
各省轄市、濟源示范區、航空港區自然資源主管部門(mén)，廳機關(guān)各處（室、局），廳屬各單位：
為進(jìn)一步落實(shí)《自然資源部關(guān)于深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）、《自然資源部關(guān)于加強和規范規劃實(shí)施監督管理工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕237號）要求，規范我省鄉村建設規劃許可管理工作，提升規劃管理水平，依據《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等相關(guān)法規政策規定，現就有關(guān)事項通知如下：
一、基本原則
（一）規范管理。落實(shí)先規劃、后許可、再建設的要求，依法加強管理，維護村民公共利益，塑造鄉村風(fēng)貌，規范鄉村地區建設行為。
（二）嚴守底線(xiàn)。嚴格遵守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、村莊建設邊界、歷史文化保護線(xiàn)等底線(xiàn)管控要求，避讓地質(zhì)災害易發(fā)區、蓄滯洪區等不適宜建設區，嚴防因切坡建房等引發(fā)新的地災隱患。
（三）簡(jiǎn)便高效。結合鄉村實(shí)際，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，提高工作效率，做好事前、事中、事后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各地探索鄉村建設規劃許可和集體建設用地批準使用手續合并辦理等“多審合一”的改革措施。
二、許可范圍與內容
（一）許可范圍與許可主體。
在鄉村規劃范圍內使用集體所有土地建設農村村民住房、鄉鎮企業(yè)、公共服務(wù)設施、公益事業(yè)、農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目以及其他符合使用集體所有土地法定條件的新建、改建、擴建行為，應依法申請辦理鄉村建設規劃許可。
農村村民住房建設的許可主體為鄉鎮級人民政府、街道辦事處。鄉鎮企業(yè)、公共服務(wù)設施、公益事業(yè)、農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉村建設項目）的許可主體為市、縣自然資源主管部門(mén)。
（二）許可內容。
進(jìn)行農村村民住房建設的，鄉村建設規劃許可內容應包括：地塊位置、用地性質(zhì)、用地規模、建筑面積、建筑高度、建筑風(fēng)貌等。
鄉村建設項目的鄉村建設規劃許可內容應包括：地塊位置、用地性質(zhì)、用地規模、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、建筑風(fēng)貌等。
對于公路沿線(xiàn)、歷史文化名鎮名村、傳統村落等需要加強保護的區域及周邊的建設行為，各市縣可根據實(shí)際情況，對鄉村建設規劃許可的內容和深度提出進(jìn)一步要求。
三、許可依據與申請條件
（一）許可依據。
核發(fā)鄉村建設規劃許可的法定依據是已批準的村莊規劃（實(shí)用性村莊規劃或“通則式”村莊規劃）。不得以其他規劃作為核發(fā)許可的依據。
村莊規劃批準前的過(guò)渡期，由鄉鎮級人民政府出具承諾（參考模版見(jiàn)附件1）且用地選址在村莊建設邊界內的，核發(fā)機關(guān)可依據承諾按程序辦理鄉村建設規劃許可。承諾應包含地塊位置、規劃用地性質(zhì)、用地規模、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、建筑風(fēng)貌等具體內容。
（二）申請條件。
農村村民住房建設及鄉村建設項目的選址須經(jīng)村民會(huì )議或村民代表大會(huì )等審議通過(guò)并公示，由鄉村規劃委員會(huì )對用地位置、面積、標準、相鄰關(guān)系以及合規性進(jìn)行審查，通過(guò)并形成會(huì )議紀要后方可按程序申請鄉村建設規劃許可證。
確需占用農用地或未利用地的，須依法先行辦理農轉用審批手續。
四、許可程序
農村村民住房建設申請鄉村建設規劃許可的，按照《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號）規定辦理。（申請材料清單見(jiàn)附件2，申請表見(jiàn)附件3，農村宅基地使用承諾書(shū)見(jiàn)附件4，審批表見(jiàn)附件5，辦理流程見(jiàn)附件7。）
鄉村建設項目申請鄉村建設規劃許可的，按下列程序辦理：
（一）申請。
建設單位或個(gè)人持相關(guān)申請材料（附件2），經(jīng)鄉鎮級人民政府、街道辦事處審核同意后，向市、縣自然資源主管部門(mén)提出申請。
（二）受理。
自然資源主管部門(mén)收到申請材料后，于5個(gè)工作日內作出受理或不予受理決定。
（三）審查。
自然資源主管部門(mén)應當根據實(shí)際需要組織現場(chǎng)勘驗，并組織對擬建項目進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查以下內容：
1.建設工程設計方案是否符合建設項目批準、核準、備案文件有關(guān)要求，是否符合相關(guān)建設規范標準；
2.項目用地權屬、界址、地類(lèi)、面積是否清晰準確；
3.項目位置、用地性質(zhì)、用地規模、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、建筑風(fēng)貌等是否符合村莊規劃及其他相關(guān)規劃要求；
4.項目用地是否符合國土空間用途管制規則；
5.相關(guān)申請材料是否已經(jīng)鄉鎮級人民政府、街道辦事處審核并同意；
6.涉及蓄滯洪區、地質(zhì)災害易發(fā)區等存在安全風(fēng)險的區域，以及有“鄰避”要求的，按照法律政策規定提供的相關(guān)材料是否符合要求。
（四）核發(fā)。
自然資源部門(mén)應自受理之日起10個(gè)工作日內進(jìn)行審查并作出決定。對符合要求的，核發(fā)鄉村建設規劃許可證。對不符合要求的，應依法作出不予許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由。鄉村建設規劃許可證辦理時(shí)限不包括現場(chǎng)踏勘、論證、公示、補正材料、報送上級部門(mén)審批等特殊環(huán)節所需時(shí)間。
（五）公示公告。
自然資源主管部門(mén)應當在核發(fā)《鄉村建設規劃許可證》之日起7個(gè)工作日內，將許可有關(guān)內容在項目現場(chǎng)或政府網(wǎng)站公布（涉密信息、法律法規規定不予公開(kāi)的除外），接受社會(huì )監督。
（六）延期。
建設單位或者個(gè)人在取得鄉村建設規劃許可證后兩年內應當開(kāi)工建設。在兩年內未動(dòng)工的，應當在期滿(mǎn)前30日內向原核發(fā)機關(guān)申請延期，經(jīng)批準后可以延期，延期期限不得超過(guò)兩年。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，鄉村建設規劃許可證自行失效，需重新申請辦理。
（七）變更。
建設單位或者個(gè)人應當按照鄉村建設規劃許可內容進(jìn)行建設，不得隨意變更。確需變更的應符合下列情形：
1.鄉村建設規劃許可所依據的法律、法規、規章修改或廢止，或準予許可所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的；
2.因村莊規劃修改造成土地使用條件變化的；
3.因公共利益需要的；
4.國家和我省的有關(guān)政策和規范標準發(fā)生變化的；
5.許可申請主體發(fā)生變化的；
6.其他不可抗拒因素影響建設項目實(shí)施的。
建設單位或個(gè)人應當向原核發(fā)機關(guān)提出鄉村建設規劃許可證變更申請，說(shuō)明變更原因及變更內容，并提交相關(guān)申請材料。原核發(fā)機關(guān)應自受理申請之日起10個(gè)工作日內，對變更的內容進(jìn)行審查，審查通過(guò)的，出具書(shū)面變更意見(jiàn)；審查不通過(guò)的，書(shū)面說(shuō)明理由。若變更內容不符合村莊規劃，不予許可。
（八）注銷(xiāo)。
有下列情形之一的，核發(fā)機關(guān)應當依法辦理許可注銷(xiāo)手續：
1.取得許可的建設單位或個(gè)人依法申請終止的；
2.許可依法被撤銷(xiāo)、撤回的；
3.因不可抗力導致行政許可事項無(wú)法實(shí)施的；
4.法律、法規規定的應當注銷(xiāo)行政許可的其他情形。
五、證書(shū)管理
鄉村建設規劃許可證書(shū)采用全國統一的標準、樣式；其附圖和附件由發(fā)證機關(guān)依法確定，與證書(shū)具有同等法律效力。其中附圖主要包括建設項目用地坐標圖、項目總平面圖、效果圖、單體建筑設計方案圖等圖件；附件主要包括鄉村建設規劃許可申請表（附件6）及項目申請材料中主要支持性文件（附件2）。
鄉村建設規劃許可證書(shū)須通過(guò)河南省規劃用地許可管理系統申請核發(fā)，自然資源部配發(fā)的電子監管號作為唯一有效編號。
六、規劃土地核實(shí)
農村村民住房建設竣工后，按照《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號）規定申請辦理驗收手續。
鄉村建設項目竣工后，建設單位或個(gè)人應當向鄉村建設規劃許可核發(fā)機關(guān)申請規劃土地核實(shí)。鄉村建設規劃許可核發(fā)機關(guān)應當通過(guò)圖件核驗、現場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行核實(shí)；符合規劃條件、許可內容的，應當自受理之日起10個(gè)工作日內，出具《建設工程規劃土地核實(shí)意見(jiàn)確認書(shū)》；不符合要求的，不予確認，并向申請人書(shū)面說(shuō)明理由。
自本文件印發(fā)之日起，新申請村民住房和鄉村建設項目建設的，未取得《鄉村建設規劃許可證》和《建設工程規劃土地核實(shí)意見(jiàn)確認書(shū)》不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
七、簡(jiǎn)化審批流程的情形
單體面積小、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、建設內容單一的小型污水處理設施、垃圾收儲設施、公廁等僅服務(wù)村莊的簡(jiǎn)易項目，建設單位或個(gè)人可持許可申請表（附件6）、建設項目用地坐標圖、使用土地的權屬證明材料、相關(guān)公示材料和簡(jiǎn)易設計方案，直接向自然資源主管部門(mén)申請辦理鄉村建設規劃許可。經(jīng)審查符合要求的，自然資源主管部門(mén)可簡(jiǎn)化審批流程核發(fā)鄉村建設規劃許可證。
八、完善保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級自然資源主管部門(mén)要加強組織，明確職責，壓實(shí)責任，充分發(fā)揮鄉村規劃委員會(huì )作用，明確議事規則，完善鄉村建設規劃許可管理機制。
（二）加強宣傳教育。各級自然資源主管部門(mén)要加大鄉村規劃建設管理人員的業(yè)務(wù)指導和培訓力度，通過(guò)各種形式宣傳普及鄉村建設規劃許可工作，發(fā)揮鄉鎮級人民政府、街道辦事處和村民自治組織的作用，增強村民遵守規劃的意識。
（三）加強監督管理。未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村規劃建設許可證的規定進(jìn)行建設的，由鄉鎮級人民政府、街道辦事處責令停止建設，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。各級自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行監管職責，在發(fā)現或收到違法線(xiàn)索后及時(shí)向鄉鎮級人民政府、街道辦事處或者縣級以上人民政府明確的行政執法機構進(jìn)行移交。省自然資源廳將鄉村建設規劃許可納入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查內容，定期開(kāi)展檢查并進(jìn)行通報，對發(fā)現違法違規問(wèn)題造成嚴重后果的，將嚴肅查處并追責問(wèn)責。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。通知施行前已印發(fā)的其他文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準。
附件：
1.承諾書(shū)（參考模板）
2.鄉村建設規劃許可申請材料清單
3.農村宅基地和村民自建住房申請表
4.農村宅基地使用承諾書(shū)
5.農村宅基地和村民自建住房（規劃許可）審批表
6.鄉村建設規劃許可申請表（鄉村建設項目）
7.鄉村建設規劃許可辦理流程圖
河南省自然資源廳
2024年2月4日
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