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貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省農村“組組通”公路三年大決戰實(shí)施方案的通知
黔府發(fā)〔2017〕19號
各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《貴州省農村“組組通”公路三年大決戰實(shí)施方案（2017-2019年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
貴州省人民政府
2017年8月4日
貴州省農村“組組通”公路三年大決戰實(shí)施方案（2017-2019年）
2017年6月23日，習近平總書(shū)記在山西太原主持召開(kāi)深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )，要求交通建設項目盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。截至2017年6月底，全省村民組通硬化路率僅為68.9%，建設任務(wù)十分繁重。為充分發(fā)揮交通在脫貧攻堅中的支撐性作用，不斷提升廣大群眾的獲得感，省政府決定從2017年8月起，在全省開(kāi)展農村“組組通”公路三年大決戰。為加快推進(jìn)此項工作，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照省第十二次黨代會(huì )描繪的宏偉藍圖，全力實(shí)施大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng)，以“交通進(jìn)村入戶(hù)、助推精準脫貧”為統攬，突出“科學(xué)評估、加快建設、確保質(zhì)量、強化管養、力量整合”五個(gè)重點(diǎn)，抓住“政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、激勵問(wèn)責”五個(gè)關(guān)鍵，早日打通服務(wù)群眾“最后一公里”，建立完善布局合理、標準適宜、出入便捷的通組公路體系，切實(shí)為全省決勝脫貧攻堅、同步全面小康，開(kāi)創(chuàng )百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)提供強有力的交通運輸保障。
(二)發(fā)展目標。2017—2019年，共投資388億元，對39110個(gè)30戶(hù)以上具備條件的村民組實(shí)施9.7萬(wàn)公里通組公路硬化建設(其中，14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉鎮、2760個(gè)深度貧困村共3.3萬(wàn)公里)，實(shí)現通組公路由“通不了”向“通得了”“通得好”轉變，全面提高農村公路通暢率，切實(shí)提升農村群眾出行質(zhì)量。
2017年，投資100億元，實(shí)施通組公路硬化2.5萬(wàn)公里(其中，14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉鎮、2760個(gè)深度貧困村1.1萬(wàn)公里)，溝通10080個(gè)30戶(hù)以上村民組，實(shí)現76%以上的村民組通硬化路。
2018年，投資200億元，實(shí)施通組公路硬化5萬(wàn)公里(其中，14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉鎮、2760個(gè)深度貧困村2.2萬(wàn)公里)，溝通20161個(gè)30戶(hù)以上村民組，實(shí)現92%以上的村民組通硬化路，提前一年實(shí)現深度貧困地區“組組通”硬化路。
2019年，投資88億元，實(shí)施通組公路硬化2.2萬(wàn)公里，溝通8869個(gè)30戶(hù)以上村民組，實(shí)現100%的村民組通硬化路。
(三)基本原則。
堅持科學(xué)規劃、生態(tài)優(yōu)先。堅持把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，結合全省路網(wǎng)規劃和農村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制通組公路項目庫，將資源節約集約利用貫穿始終，確保守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。
堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。以縣為單位，采取“整鄉推進(jìn)”方式加快實(shí)施。優(yōu)先支持全省14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉鎮、2760個(gè)深度貧困村和當年擬脫貧摘帽縣率先實(shí)現“組組通”硬化路。
堅持注重質(zhì)量、保障安全。健全完善材料質(zhì)量、技術(shù)監督、現場(chǎng)管理等質(zhì)量保證體系，強化施工安全、行車(chē)安全，落實(shí)各方責任，最大限度保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
堅持健全機制、強化監管。建立健全政策機制、管理機制、運行機制、獎懲機制，強化對設計、建設、驗收、管養、資金使用等環(huán)節的監管，實(shí)現進(jìn)度與質(zhì)量相得益彰。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)科學(xué)編制項目發(fā)展規劃。按照“改善路況、提高等級、完善路網(wǎng)”要求，因地制宜、分類(lèi)指導，以改建為主、新建為輔，科學(xué)編制全省通組公路建設發(fā)展規劃和年度建設計劃，促進(jìn)通組公路由量向質(zhì)轉變、由通向暢發(fā)展。統籌兼顧全省易地搬遷扶貧規劃，認真做好經(jīng)濟對比分析，按照“不搬遷的村民組要通公路、不能通公路的村民組要搬遷”和“一組一路”的原則，精準編制項目規劃，合理確定項目建設標準規模和推進(jìn)時(shí)序。加強與全省山地特色新型城鎮化發(fā)展規劃、鄉村區域發(fā)展規劃、鄉村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規劃、鄉村旅游發(fā)展規劃、土地利用總體規劃等有機融合，促進(jìn)農業(yè)增效、農村秀美、農民富裕，進(jìn)一步激發(fā)“三農”發(fā)展活力。對于30戶(hù)以下村民組通組公路建設事宜，由各地政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際統籌決定。
(二)因地制宜確定建設標準?？茖W(xué)編制《貴州省通組公路工程技術(shù)導則》和《貴州省通組公路施工圖簡(jiǎn)易設計范本》。原則上，30戶(hù)以上村民組通組公路路基寬度不得小于4.5米、路面寬度不得小于3.5米，錯車(chē)道每公里不得少于3處。路面應優(yōu)先采用水泥混凝土，路面厚度不得小于15厘米，混凝土強度不得低于C25;路面采用瀝青表處的，厚度不得小于4厘米。項目具體實(shí)施過(guò)程中，可結合人口、生態(tài)、地形地質(zhì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、資金籌措能力等，按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則因地制宜確定技術(shù)標準。在陡坡、急彎、臨水臨崖等危險路段，要同步規劃建設安防設施，切實(shí)提高行車(chē)安全性。具備條件的路段，可配套建設觀(guān)景臺等服務(wù)設施。
(三)探索創(chuàng )新項目實(shí)施模式。按照“省級指導、市州統籌、縣區主責、鄉鎮實(shí)施、村民參與、多方協(xié)作、各方監督”的原則，加快推進(jìn)通組公路建設。省級指導：省級有關(guān)部門(mén)負責方案編制、資金安排、標準制定、考核實(shí)施等，指導各地有序推進(jìn)項目建設。市州統籌：市級政府負責本地區通組公路項目匯總編制，按照發(fā)展規劃、建設計劃、資金補助、項目招標、施工管理、質(zhì)量監督、竣工驗收、資金使用“八公開(kāi)”的要求，認真擬定年度實(shí)施計劃?？h區主責：縣級政府是通組公路建設的責任主體，負責確定項目建設業(yè)主，按照“工程總承包、不準轉包、可勞務(wù)分包”的要求，通過(guò)公開(kāi)招標選擇有資質(zhì)的施工單位“整鄉推進(jìn)”通組公路建設，確保政策、項目、資金落地見(jiàn)效。鄉鎮實(shí)施：鄉鎮政府負責配合縣級交通運輸主管部門(mén)做好項目實(shí)施有關(guān)協(xié)調服務(wù)工作，組織當地貧困群眾組成勞務(wù)隊經(jīng)培訓后參與通組公路建設，增加貧困群眾就業(yè)收入渠道。村民參與：積極推廣運用“一事一議”機制，充分突出農民群眾主體地位，通過(guò)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議自行協(xié)商解決征地拆遷、路線(xiàn)走向等問(wèn)題。多方協(xié)作：發(fā)展改革、民政、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、旅游發(fā)展、扶貧、水庫和生態(tài)移民等部門(mén)各司其職，協(xié)調配合，積極推廣“交通修路、林業(yè)栽樹(shù)、水利修溝”等做法，著(zhù)力建設生態(tài)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、致富路。各方監督：發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員監督作用，建立通組公路群眾義務(wù)監督員制度，加強新聞媒體正面輿論引導，調動(dòng)社會(huì )各界參與監督的積極性、主動(dòng)性。
(四)建立健全質(zhì)量安全監督體系。嚴格執行技術(shù)規程，充實(shí)調整監管力量，加大檢測抽查力度，確保通組公路一次性交工驗收合格率達100%。實(shí)行質(zhì)量責任登記制度，落實(shí)建設項目設計使用年限內的質(zhì)量終身負責制和質(zhì)量責任追究制?？h級交通運輸主管部門(mén)要建立質(zhì)量安全監督體系，加強建設項目施工質(zhì)量安全監督管理。
(五)精準落實(shí)長(cháng)效管養責任。抓緊編制《貴州省通組公路建管養實(shí)施細則》，建立“政府主導、分級負責、以縣為主、群管群養”的管理養護機制，完善管理養護考核評價(jià)體系，對養護工作成效突出的地方優(yōu)先安排項目，實(shí)行“以獎代補”，確保已建成通組公路通暢，切實(shí)提升農村公路服務(wù)水平?？h、鄉兩級政府可制定具體的通組公路管理養護實(shí)施辦法，充分發(fā)揮“村規民約”在村民自治中的作用，指導沿線(xiàn)村民管好養好通組公路，做到建一條、養一條、能持久。
(六)著(zhù)力彰顯公路交通扶貧。充分發(fā)揮交通在農村地區產(chǎn)業(yè)規劃布局、鄉村旅游發(fā)展、村容村貌改善、文化素質(zhì)提升、農村社會(huì )治理等方面的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，深入推進(jìn)農村公路與地方特色資源深度融合，擴大通組公路覆蓋范圍，拓展通組公路服務(wù)內涵，切實(shí)解決“黔貨出山”和當地老百姓物流暢通問(wèn)題，讓每一條路都在全省脫貧攻堅、同步小康中發(fā)揮最大效益，形成“一路通、百業(yè)興”的發(fā)展景象。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。建立全省農村“組組通”公路三年大決戰聯(lián)席會(huì )議制度，由省政府分管交通和扶貧工作的領(lǐng)導任召集人，省政府聯(lián)系交通和扶貧工作的副秘書(shū)長(cháng)、省交通運輸廳主要負責人任副召集人，省編委辦、發(fā)展改革、民族宗教、公安、民政、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)、水利、審計、旅游發(fā)展、林業(yè)、國資、安全監管、扶貧、水庫和生態(tài)移民、文物、電力、煙草以及貴州銀行、貴陽(yáng)銀行等單位負責人為成員，整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全省通組公路建設。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省交通運輸廳，由省交通運輸廳主要負責人兼任辦公室主任，具體負責全省農村“組組通”公路三年大決戰的實(shí)施、協(xié)調、督促、指導和考核等工作。聯(lián)席會(huì )議成員名單和成員單位工作職責由聯(lián)席會(huì )議辦公室自行印發(fā)。聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)席會(huì )議辦公室不刻制印章，因工作需要對外行文，由省交通運輸廳代章。聯(lián)席會(huì )議不定期召開(kāi)，議定事項以聯(lián)席會(huì )議名義印發(fā)會(huì )議紀要。各市(州)、縣(市、區、特區)政府要比照成立相應議事協(xié)調機構，確保各項工作有序有力有效推進(jìn)。
(二)強化資金籌集。按照“省級統籌、分級承貸、分年籌集”的方式籌資建設，每公里補助資金40萬(wàn)元。省級統籌：發(fā)揮地方政策性金融支持脫貧攻堅作用，從2017年起由貴州銀行、貴陽(yáng)銀行分三年貸款用于全省農村“組組通”公路大決戰項目。兩家銀行各占50%，貸款利息3.6%，貸款期限20年，寬限期3年。分級承貸：具體由省、市、縣三級交通公路公司或政府指定的其他公司承接貸款并負責償還，確保不新增政府債務(wù)。分年籌集：2017年貸款197億元(含省交通運輸廳已安排貧困地區普通公路建設資金97億元)、2018年貸款200億元、2019年貸款88億元。同時(shí)，省級財政要按照“渠道不變、用途不亂、統籌使用、各記其功”的原則，將小康寨行動(dòng)計劃原用于村以下通組公路建設的資金及其他涉農資金繼續投入通組公路建設。市、縣兩級政府要按照每公里1500元左右的標準落實(shí)通組公路養護資金并納入財政預算，確保本級財政養護投入資金到位。
“十三五”期間不償還貸款本金，從2021年開(kāi)始還本付息。各級財政要統籌安排農村公路建設等資金，省級財政對各縣“組組通”公路大決戰項目按規定給予全額貼息。從2017年開(kāi)始，由省交通運輸廳會(huì )同省財政廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)向國家有關(guān)部委爭取資金，加大對我省農村公路建設的投入力度。地方政府要通過(guò)注入資本金和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，支持做大做強各地交通公路公司和其他承貸公司，提高貸款資金償還能力。
(三)強化要素保障。省有關(guān)部門(mén)要圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)為通組公路建設開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成強大工作合力。交通運輸部門(mén)作為通組公路建設的主管單位，要發(fā)揮好牽頭抓總的作用。公安部門(mén)要確保炸材供應，做好社會(huì )面管控工作。國土資源部門(mén)要及時(shí)辦理料場(chǎng)臨時(shí)用地審批手續。林業(yè)部門(mén)要做好林地占用和料場(chǎng)復綠協(xié)調。環(huán)境保護部門(mén)要統籌協(xié)調處理好料場(chǎng)環(huán)境保護等工作。水庫和生態(tài)移民部門(mén)要做好計劃搬遷村民組的搬遷工作。供電、通訊、網(wǎng)絡(luò )等單位要做好設施搬遷保障工作，確保通組公路建設順利推進(jìn)。地方政府要做好土地調整、糾紛調處等工作。
(四)強化考核評價(jià)。建立計劃審核獎懲制度，對超報、瞞報、少報需求和計劃數，或不按年度計劃實(shí)施的，要相應調減獎補資金，調減資金由市(州)政府自行承擔。按照“以建獎建、以路補路”和“誰(shuí)積極支持誰(shuí)、誰(shuí)實(shí)施得好支持誰(shuí)”的原則，進(jìn)一步完善“以獎代補”政策，將通組公路任務(wù)完成情況與中央、省級建設補助切塊其他農村公路建設資金掛鉤，建立鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)的考評機制。市、縣兩級政府要將通組公路建設和統計工作納入綜合目標考核內容，加強跟蹤督辦，限時(shí)完成任務(wù)。監察部門(mén)要將通組公路建設納入民生監督專(zhuān)項。
(五)強化環(huán)境營(yíng)造。各級各有關(guān)部門(mén)要加快項目前期準備，突出建設環(huán)境營(yíng)造，確保各項工作有序推進(jìn)。加大通組公路建設管理養護技術(shù)培訓力度，分期分批培訓從業(yè)人員，讓更多公路從業(yè)者盡快成為農村公路建設的行家里手。加強通組公路建設要素保障，為項目加快推進(jìn)提供良好施工環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，讓廣大農村群眾了解政策措施，擴大知情權、監督權，引導群眾以主人翁精神支持、參與全省農村“組組通”公路大決戰。
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