京政發(fā)〔2016〕16號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施方案》

北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施方案》的通知




京政發(fā)〔2016〕16號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執行。凡以往規定與本實(shí)施方案規定不一致的，按本實(shí)施方案規定執行。




 

北京市人民政府

2016年4月25日




 

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》(國發(fā)〔2015〕67號)精神，著(zhù)力推動(dòng)本市教育領(lǐng)域綜合改革，切實(shí)優(yōu)化教育資源布局，實(shí)現城鄉義務(wù)教育在更高層次均衡發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化布局。深入落實(shí)首都城市戰略定位，加強頂層設計，充分發(fā)揮義務(wù)教育經(jīng)費投入的引導作用，優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動(dòng)非首都功能疏解。

(二)創(chuàng )新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，加強義務(wù)教育基礎信息動(dòng)態(tài)管理，提高財政教育經(jīng)費可攜帶性，實(shí)現財政資金安排與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

(三)落實(shí)責任，加強統籌。堅持舉辦義務(wù)教育以區為主的原則，充分發(fā)揮市級財政資金的統籌和引導作用，進(jìn)一步明晰市、區教育事權和支出責任，為深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革提供有力的資金支持。

二、主要內容

(一)統一城鄉義務(wù)教育“三免兩補”政策。對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女免除借讀費，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，對城鄉低保家庭學(xué)生提供助學(xué)補助。公辦義務(wù)教育學(xué)校除按規定收取伙食費等代收費外，不得再向學(xué)生收取任何費用。將免除學(xué)雜費、借讀費所需資金納入生均公用經(jīng)費基準定額。免費教科書(shū)資金，國家規定課程由中央財政全額承擔，其他課程由市級財政承擔。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策和城鄉低保家庭學(xué)生助學(xué)補助政策由市教委會(huì )同市財政局制定，并適時(shí)進(jìn)行調整；家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助資金和城鄉低保家庭學(xué)生助學(xué)補助資金由市級財政統籌使用中央財政相應補助資金全額承擔，補助資金由各義務(wù)教育學(xué)校發(fā)放到學(xué)生個(gè)人。

(二)統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。本市城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額由市財政局會(huì )同市教委制定，并適時(shí)進(jìn)行調整?，F有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低。義務(wù)教育公用經(jīng)費由區級財政承擔，市級財政給予補助。公共財政對民辦義務(wù)教育學(xué)校按照生均公用經(jīng)費基準定額給予補助。同時(shí)，規范公用經(jīng)費支出范圍，切實(shí)發(fā)揮公用經(jīng)費對義務(wù)教育日常性和基礎性支出的保障作用。

(三)切實(shí)落實(shí)校舍安全保障長(cháng)效機制。各區政府要依法落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障主體責任，結合學(xué)?；A設施建設、規劃布局調整等需求，制定切實(shí)可行的義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障政策措施，提高校舍綜合防災減災能力，確保安全。校舍安全保障和修繕改造資金原則上由區級財政承擔，市級財政對因突發(fā)事件影響校舍安全的應急修繕事項給予補助。對全市統一實(shí)施或重點(diǎn)部署的保障校園安全、改善辦學(xué)條件等事項，市級財政將給予支持。

(四)扎實(shí)落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師績(jì)效工資政策。將城鄉義務(wù)教育學(xué)校在編在崗人員全部納入城鄉義務(wù)教育教師績(jì)效工資政策保障范圍，并向農村學(xué)校、鄉村教師傾斜，所需經(jīng)費由區級財政承擔。市級財政通過(guò)鄉村教師支持計劃和中小學(xué)教師績(jì)效獎勵激勵機制，加大對農村地區和薄弱學(xué)校的統籌支持力度。

三、實(shí)施步驟

(一)2017年春季學(xué)期起，實(shí)施本方案規定的城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

(二)以后年度，根據中央政策和義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。

本市行政區域內高校、軍隊、國有企業(yè)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機制與本市同步完善，所需經(jīng)費按照現行體制予以保障。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調。各區政府、各有關(guān)部門(mén)要把完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作擺在突出位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真抓好各項任務(wù)的落實(shí)工作。按照“中央支持、市級統籌、各區為主”的原則，各區政府要盡快制定具體實(shí)施方案，于2016年5月31日前報送市財政局、市教委；市政府有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，做好工作指導和協(xié)調，加強基礎教育各階段經(jīng)費保障政策銜接，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和教育綜合改革等市對區教育轉移支付政策，充分發(fā)揮財政資金對基礎教育發(fā)展的支撐作用。

(二)優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各區政府要結合適齡人口變化趨勢和全市、區域發(fā)展規劃，及時(shí)調整完善教育布局，保障當地適齡兒童就近免試入學(xué)。深化教師人事制度改革，健全城鄉教師和校長(cháng)交流機制，推動(dòng)城鄉教育一體化發(fā)展。

(三)確保資金落實(shí)，強化績(jì)效管理。各區政府要按照經(jīng)費分擔責任足額落實(shí)應承擔的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位。要嚴格執行《教育法》相關(guān)規定，確保區本級義務(wù)教育資金投入逐步增長(cháng)，并優(yōu)化整合資金，盤(pán)活存量，用好增量。要加強義務(wù)教育學(xué)校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督；規范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng )新管理理念，將績(jì)效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費使用效益。各級財政、教育、價(jià)格、審計、監察等部門(mén)要齊抓共管，加強對義務(wù)教育經(jīng)費使用管理、學(xué)校收費等情況的監督檢查。

(四)加大宣傳力度，推進(jìn)信息公開(kāi)。各區政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分利用各種宣傳媒介，采取多種方式，廣泛進(jìn)行宣傳，使城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障政策深入人心。要加大信息公開(kāi)力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會(huì )報告，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，提高教育公共政策的透明度。各級教育部門(mén)要加強義務(wù)教育基礎信息管理工作，推動(dòng)市區之間、部門(mén)之間信息共享，確保義務(wù)教育相關(guān)基礎數據真實(shí)準確，為信息公開(kāi)工作奠定堅實(shí)基礎。

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