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《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法〉的通知》
魯政辦字〔2024〕32號
各市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，各大企業(yè)：
《山東省省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2024年4月3日
山東省省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，加強和規范省屬企業(yè)主責主業(yè)管理，推動(dòng)省屬企業(yè)增強核心功能、提高核心競爭力，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規和國務(wù)院國資委有關(guān)規定，結合山東省省屬企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)省屬企業(yè)，指山東省人民政府授權山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省國資委）履行出資人職責的企業(yè)。本辦法所稱(chēng)權屬企業(yè)，指省屬企業(yè)各級獨資、控股以及實(shí)際控制企業(yè)。
第三條 省屬企業(yè)應圍繞功能定位明確主責，并根據主責確定主業(yè)、擬培育主業(yè)。
主責是指省屬企業(yè)的戰略定位、核心功能、重要使命和重大責任。
主業(yè)是指省屬企業(yè)圍繞主責開(kāi)展的，能夠增強核心功能、提高核心競爭力、支撐未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的核心業(yè)務(wù)。
擬培育主業(yè)是指省屬企業(yè)適應轉型升級、探索新增長(cháng)點(diǎn)、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)等需要，具備一定發(fā)展基礎、納入企業(yè)發(fā)展規劃進(jìn)行培育，但有關(guān)經(jīng)營(yíng)指標未達到主業(yè)標準的業(yè)務(wù)。
第四條 省屬企業(yè)主責主業(yè)管理遵循以下原則：
（一）聚焦核心功能。立足省委、省政府確定的省屬企業(yè)功能定位，全面踐行使命擔當，在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
（二）堅持高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端集中，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；聚焦核心業(yè)務(wù)和資源優(yōu)勢，著(zhù)力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，突出質(zhì)量效益和價(jià)值創(chuàng )造導向，不斷提高核心競爭力。
（三）加強科學(xué)管理。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律與趨勢，著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈建設，結合企業(yè)歷史沿革和發(fā)展現狀，合理確定主責主業(yè)定性定量標準，科學(xué)核定主責主業(yè)，加強動(dòng)態(tài)管理，建立監測評價(jià)、調整、優(yōu)化的全流程閉環(huán)管控體系，健全完善管理長(cháng)效機制。
（四）強化責任落實(shí)。突出主責主業(yè)管理的嚴肅性、規范性，發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的作用，建立健全激勵約束機制，嚴格規范企業(yè)主責主業(yè)決策、申報、調整程序，加強制度執行與日常監管。
第五條 省國資委履行省屬企業(yè)的主責主業(yè)監管責任，主要包括：
（一）擬定省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法，指導省屬企業(yè)建設主責主業(yè)管理制度體系，推動(dòng)形成主責主業(yè)管理長(cháng)效機制；
（二）組織開(kāi)展省屬企業(yè)主責主業(yè)核定和調整，對主責主業(yè)管理和發(fā)展情況進(jìn)行監測評價(jià)；
（三）引導省屬企業(yè)圍繞主責主業(yè)優(yōu)化內部資源要素配置，指導推動(dòng)省屬企業(yè)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)協(xié)同，積極培育行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)；
（四）加強省屬企業(yè)主責主業(yè)的日常監管，對發(fā)現的違規行為，嚴肅追究相關(guān)企業(yè)和人員責任；
（五）與省屬企業(yè)主責管理和主業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他監管職責。
第六條 省屬企業(yè)履行主責主業(yè)管理的主體責任，主要包括：
（一）在充分研究論證的基礎上，提出主責主業(yè)核定和調整申請；
（二）建立健全主責主業(yè)管理制度，負責權屬企業(yè)主責主業(yè)核定、調整和日常監管；
（三）聚焦主責主業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，定期監測評估主責主業(yè)管理和發(fā)展情況，并向省國資委報告；
（四）建立主責主業(yè)與發(fā)展規劃、投資計劃等聯(lián)動(dòng)機制，堅持突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，對存量業(yè)務(wù)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整合與協(xié)同發(fā)展，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
第二章 核定標準
第七條 省屬企業(yè)主責根據省委、省政府決策部署及批復的組建方案，省國資委落實(shí)省委、省政府決策部署對企業(yè)提出的要求以及行業(yè)主管部門(mén)的要求等確定。
第八條 省屬企業(yè)主業(yè)根據主責確定，應符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，服務(wù)國家重大戰略和全省發(fā)展戰略，助力推動(dòng)我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；符合國資國企改革發(fā)展要求，服務(wù)國有經(jīng)濟布局和結構優(yōu)化調整，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化、智能化、綠色化轉型，發(fā)揮國有龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈支撐帶動(dòng)作用；符合企業(yè)發(fā)展戰略，服務(wù)企業(yè)提高核心競爭力，推動(dòng)企業(yè)可持續發(fā)展。
第九條 省屬企業(yè)主業(yè)按照主業(yè)名稱(chēng)、主業(yè)目錄、企業(yè)名錄相結合的方式實(shí)施配套管理。
第十條 省屬企業(yè)主業(yè)名稱(chēng)，應參考《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017）及相關(guān)行業(yè)分類(lèi)的名稱(chēng)，結合企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，考慮產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)規模等因素，經(jīng)總結概括后予以確定，或采用約定俗成的產(chǎn)業(yè)名稱(chēng)。
擬培育主業(yè)名稱(chēng)，應同時(shí)參照《戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》《山東省新舊動(dòng)能轉換“5+5”十強產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（試行）》的名稱(chēng)予以確定。
第十一條 省屬企業(yè)主業(yè)和擬培育主業(yè)的名稱(chēng)確定后，將涉及的業(yè)務(wù)按照產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理，各層級企業(yè)對應到《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017）的門(mén)類(lèi)、大類(lèi)、中類(lèi)、小類(lèi)，形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄，進(jìn)行精準管理。強關(guān)聯(lián)、高協(xié)同的業(yè)務(wù)，可以按照不同產(chǎn)業(yè)鏈在同一主業(yè)名稱(chēng)下進(jìn)行統一管理，分別形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄。
第十二條 省屬企業(yè)主業(yè)數量一般為1-3個(gè)，承擔省委、省政府重大任務(wù)，或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強、資產(chǎn)規模大、公司治理和管理水平高的企業(yè)可增加1個(gè)。申請核定為主業(yè)的業(yè)務(wù)，營(yíng)業(yè)收入利潤率原則上不低于行業(yè)平均水平，并符合以下標準：
（一）申請核定1個(gè)主業(yè)的，該業(yè)務(wù)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務(wù)總量的比重，近三年平均不低于70%；
（二）申請核定2個(gè)及以上主業(yè)的，合并計算的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務(wù)總量的比重，近三年平均不低于80%；單個(gè)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務(wù)總量的比重，近三年平均不低于30%。
第十三條 省屬企業(yè)可以選取具備相應資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈培育基礎的1個(gè)業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè)，并在發(fā)展規劃中明確培育期（一般為5年）和任務(wù)目標。擬培育主業(yè)主要包括：結合主業(yè)發(fā)展能力確定的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，結合主責確定的“十強”產(chǎn)業(yè)，以及助力推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、構建我省現代化產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第十四條 省委、省政府決策部署的，屬于承擔全省重大戰略布局任務(wù)、標志性產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈建設的重點(diǎn)項目和業(yè)務(wù)，但未納入省屬企業(yè)主業(yè)目錄的，列入特別項目任務(wù)清單進(jìn)行管理。
第十五條 省屬企業(yè)應嚴格限定主業(yè)、擬培育主業(yè)的內涵和范圍，嚴禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展；嚴格區分產(chǎn)業(yè)投資布局與業(yè)務(wù)場(chǎng)景應用邊界，嚴禁無(wú)關(guān)多元、過(guò)度延伸低端產(chǎn)業(yè)鏈；嚴格把握主業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輔助性業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持獨立經(jīng)營(yíng)核算，嚴禁違規轉移利潤。
省屬企業(yè)不得盲目選擇無(wú)技術(shù)能力、人才儲備和管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè)；不得將持牌金融機構的業(yè)務(wù)、地方金融組織的業(yè)務(wù)、商業(yè)性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè)；不得開(kāi)展與主業(yè)產(chǎn)品、原材料無(wú)關(guān)的大宗貿易業(yè)務(wù)；不得在集團業(yè)務(wù)范圍外開(kāi)展地方金融組織的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三章 核定程序
第十六條 已設立的省屬企業(yè)主責，由省屬企業(yè)按照本辦法規定向省國資委提出核定建議申請，由省國資委根據省委、省政府決策部署等進(jìn)行初核后，上報省政府研究決定。
新組建或重組的省屬企業(yè)主責，應在其組建或重組方案中予以明確，經(jīng)省政府批復后，省屬企業(yè)按照批復方案落實(shí)主責、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十七條 省屬企業(yè)主業(yè)及擬培育主業(yè)按以下程序核定：
（一）申報。省屬企業(yè)根據主責要求，結合功能定位、發(fā)展規劃、內外部環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，在認真研究論證、充分征求意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)內部決策后提出主業(yè)、擬培育主業(yè)建議申請，報省國資委。
（二）審核。省國資委組織行業(yè)專(zhuān)家研究論證，與省屬企業(yè)充分溝通，提出審核意見(jiàn)并反饋省屬企業(yè)。
（三）核定。省屬企業(yè)根據省國資委的反饋意見(jiàn)對主業(yè)進(jìn)行修改完善，經(jīng)董事會(huì )決策后，向省國資委報送書(shū)面請示，省國資委予以正式批復。涉及多個(gè)股東的，還應履行股東會(huì )決策程序。
第十八條 省屬企業(yè)申報材料應包括：
（一）申請核定主責、主業(yè)及擬培育主業(yè)的請示，主要內容包括：擬定主責、主業(yè)及擬培育主業(yè)的依據，經(jīng)營(yíng)情況、業(yè)務(wù)發(fā)展現狀及前景，行業(yè)對標及競爭力分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及任務(wù)舉措等。
（二）省委、省政府批復的公司組建方案和相關(guān)決策部署、行業(yè)監管部門(mén)關(guān)于本企業(yè)戰略定位、重要使命、重大責任以及改革發(fā)展等文件資料。
（三）省屬企業(yè)內部決策文件。
（四）主業(yè)目錄、企業(yè)名錄等其他相關(guān)材料。
第十九條 省屬企業(yè)主責主業(yè)載入公司章程，作為國有資產(chǎn)監管的重要依據。省屬企業(yè)應將本企業(yè)主責主業(yè)有關(guān)內容向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
第二十條 對于列入特別項目任務(wù)清單的項目和業(yè)務(wù)，省屬企業(yè)將省委、省政府決策部署相關(guān)依據報送省國資委后，省國資委對其實(shí)施清單管理。
第四章 監督管理
第二十一條 省屬企業(yè)主責經(jīng)核定后保持穩定。省委、省政府作出重大決策部署，或企業(yè)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的，由省國資委按程序對省屬企業(yè)主責進(jìn)行調整。
第二十二條 省屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后，一般在5年規劃期內保持相對穩定。根據主業(yè)發(fā)展監測評價(jià)結果和權屬企業(yè)增減變動(dòng)情況，企業(yè)申請后，對主業(yè)目錄、企業(yè)名錄和特別項目任務(wù)清單按程序適時(shí)調整。
省屬企業(yè)因主責調整或發(fā)生重大產(chǎn)業(yè)變革、重組整合、資產(chǎn)（股權）劃轉等情況，確需調整主業(yè)、擬培育主業(yè)的，按核定程序申請調整。
根據省委、省政府決策部署和國有資本布局結構優(yōu)化需要，省國資委可按程序對省屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)進(jìn)行調整。
第二十三條 省屬企業(yè)擬培育主業(yè)在培育期內實(shí)現預期發(fā)展目標、達到主業(yè)核定標準的，可調整為主業(yè)；培育期滿(mǎn)未達到預期發(fā)展目標、培育能力不足或不再具備培育條件的，企業(yè)應重新進(jìn)行論證研究，提出繼續培育或調整退出的建議，報省國資委。
第二十四條 省國資委以信息化手段加強省屬企業(yè)主責主業(yè)監管，將主責主業(yè)管理納入國資監管信息系統，建立主責主業(yè)動(dòng)態(tài)監測、跟蹤管理和統計分析機制。
第二十五條 省國資委每年組織第三方機構對省屬企業(yè)主責主業(yè)管理和發(fā)展情況進(jìn)行監測評價(jià)。省屬企業(yè)應及時(shí)對主業(yè)及擬培育主業(yè)的管理和發(fā)展情況進(jìn)行評估分析論證，涉及的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投入、產(chǎn)出等情況，要在年度財務(wù)決算報告中充分披露，并于每年4月末向省國資委報送主業(yè)發(fā)展專(zhuān)項報告。
第二十六條 省屬企業(yè)按照確定的主責主業(yè)，總結形成可復制推廣的主業(yè)管理模式，圍繞提升主業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷創(chuàng )新優(yōu)化，打造特色企業(yè)文化，形成“心無(wú)旁騖攻主業(yè)”的氛圍。
第二十七條 省屬企業(yè)應建立健全本企業(yè)主責主業(yè)內部管理制度，嚴格履行主責，對權屬企業(yè)實(shí)施全面有效的主業(yè)管理，確定權屬企業(yè)主業(yè)并抄報省國資委。每戶(hù)權屬企業(yè)原則上聚焦集團的1個(gè)主業(yè)方向，避免行業(yè)同質(zhì)化無(wú)序競爭。
第二十八條 省屬企業(yè)應對現有存量資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整合，制定優(yōu)化整合方案，明確整合的目標、措施和完成時(shí)限（原則上兩年完成），推動(dòng)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，不斷提高資源配置效率。
第二十九條 省屬企業(yè)按下列情形對主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)管理：
（一）凈資產(chǎn)收益率連續三年低于5年期國債利率的，應明確清理目標，限期清理整合退出；
（二）盈利水平較高，有人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，對主業(yè)有輔助作用的，應轉型升級、融入主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力主業(yè)強鏈、補鏈、延鏈；
（三）因歷史原因形成的、短期無(wú)法退出的，應加強對標挖潛、實(shí)行獨立核算，實(shí)現自我造血、自我生存；
（四）符合專(zhuān)業(yè)化整合要求、與其他省屬企業(yè)業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應的，應統籌優(yōu)化整合到其他優(yōu)勢企業(yè)。
第三十條 省屬企業(yè)主業(yè)管理和投資管理應加強聯(lián)動(dòng)。主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務(wù)投資金額占年度投資計劃總額的比例，商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)應分別不超過(guò)5%、3%、2%，并且在項目實(shí)施前逐項報省國資委復核。未經(jīng)省國資委復核同意的，不得實(shí)施投資。省委、省政府決策部署和省國資委研究決定的投資事項按有關(guān)規定和程序辦理。
第三十一條 省屬企業(yè)應嚴格落實(shí)國有企業(yè)參股管理和基金業(yè)務(wù)管理有關(guān)規定，不得違反規定以參股或基金形式投資主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)。
第三十二條 省國資委建立健全主責主業(yè)監督管理體系，發(fā)揮巡察監督、戰略規劃、法律合規、產(chǎn)權管理、考核分配、財務(wù)評價(jià)、審計監督等相關(guān)職能作用，加強日常監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促省屬企業(yè)整改。
第三十三條 發(fā)揮公司法人治理機制的制衡作用，將主責主業(yè)年度監測評價(jià)結果作為企業(yè)董事會(huì )和董事評價(jià)的重要依據。發(fā)揮巡視、審計等外部監督作用，將主責主業(yè)年度監測評價(jià)結果報紀檢監察機關(guān)和組織人事部門(mén)。
第三十四條 對于落實(shí)主責有力、聚焦主業(yè)發(fā)展有效，及時(shí)對主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)管理的，在省屬企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中予以加分獎勵。主責主業(yè)年度監測評價(jià)結果為優(yōu)秀的企業(yè)予以通報表?yè)P。
第五章 責任追究
第三十五條 省國資委建立健全省屬企業(yè)主責主業(yè)管理工作責任追究機制，對省屬企業(yè)主責主業(yè)管理中存在問(wèn)題的，根據職責權限，按照下列方式進(jìn)行處理：
（一）未按規定履行主責主業(yè)申報核定程序，或提交失實(shí)申報材料的，下發(fā)提示函責令整改；
（二）對集團本部和權屬企業(yè)主責主業(yè)日常監管不力，存在瞞報、漏報問(wèn)題的，約談省屬企業(yè)負責人；
（三）未經(jīng)批準新增主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務(wù)的，在省屬企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)，該項業(yè)務(wù)形成的營(yíng)業(yè)收入、利潤等相關(guān)指標值從考核中扣除；
（四）未經(jīng)批準新增主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務(wù)投資的，省國資委可按照國家有關(guān)規定將所涉及的國有股權（資產(chǎn)）無(wú)償劃轉至其他省屬企業(yè)或責令限期退出，同時(shí)取消該企業(yè)和負責人評先評優(yōu)資格。
第三十六條 省屬企業(yè)在主責主業(yè)管理中存在問(wèn)題逾期未整改、拒不整改或整改后再次發(fā)生同類(lèi)問(wèn)題的，按照職責權限依規依紀依法對企業(yè)相關(guān)責任人給予處理、處分。
第三十七條 省屬企業(yè)違反本辦法及國資監管有關(guān)規定，未履行或未正確履行主責主業(yè)管理職責，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《山東省省屬企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)法律和規定，嚴肅追究企業(yè)相關(guān)人員的責任。
第三十八條 省屬企業(yè)內部應建立健全主責主業(yè)管理工作責任追究制度，嚴格規范主責主業(yè)申報、調整的內部決策和管理程序，強化主業(yè)經(jīng)營(yíng)日常管控，防范偏離主責主業(yè)經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險。對于權屬企業(yè)違反主責主業(yè)管理有關(guān)規定的，按照相應的職責權限對相關(guān)企業(yè)和責任人進(jìn)行責任追究。
第六章 附則
第三十九條 省屬企業(yè)應依據本辦法制定本企業(yè)的主責主業(yè)管理制度。各市國資監管機構可參照本辦法制定本市相關(guān)制度。
第四十條 省屬?lài)形幕髽I(yè)、金融企業(yè)主責主業(yè)管理參照本辦法執行。國有金融資本管理另有規定的，從其規定。
第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！渡綎|省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕15號）同時(shí)廢止。
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