新政發(fā)〔2010〕92號《新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




新政發(fā)〔2010〕92號

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

中小企業(yè)是自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)新疆新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化、新型城鎮化的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，有利于繁榮經(jīng)濟、活躍市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、防范風(fēng)險，是推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的一項重大戰略任務(wù)。為深入貫徹中央新疆工作座談會(huì )和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會(huì )議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕36號）政策措施，將自治區中小企業(yè)發(fā)展提升到戰略高度加以推進(jìn)，加快實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場(chǎng)準入。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號），按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)開(kāi)放。申辦有限責任公司的，股東非貨幣財產(chǎn)出資比例可以達到注冊資本的70%。

（二）實(shí)行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策。在技術(shù)、服務(wù)等指標滿(mǎn)足采購需求的前提下，政府采購應當優(yōu)先選擇區內中小企業(yè)的產(chǎn)品。鼓勵符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購投標。金融機構和專(zhuān)業(yè)擔保機構應當優(yōu)先為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸支持。

（三）降低鼓勵類(lèi)商業(yè)水電收費價(jià)格。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕134號），2010年底前執行對鼓勵類(lèi)商業(yè)用水實(shí)行與工業(yè)用水同價(jià)政策，研究制定新疆商業(yè)與非普工業(yè)電價(jià)并軌方案。

（四）鼓勵中小企業(yè)吸納新疆籍勞動(dòng)者就業(yè)。符合條件的企業(yè)享受《中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》(新黨發(fā)〔2009〕11號)中的相關(guān)政策。對中小企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險費之和給予不超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼。對當前經(jīng)營(yíng)有困難的中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì )保險費或降低費率政策執行期延長(cháng)至2015年底，并按規定給予一定期限的社會(huì )保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。

（五）減輕中小企業(yè)負擔。嚴格執行收費項目公示制度,2010年底前建立中小企業(yè)繳費登記卡制度，并對保留的涉企行政事業(yè)性收費進(jìn)行全面清理。確需收費的要降低收費標準,允許經(jīng)營(yíng)困難、暫無(wú)繳納能力的企業(yè)緩交或免交。嚴禁將行政機關(guān)職責內工作轉移到社會(huì )團體或中介機構進(jìn)行收費以及變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)。嚴厲打擊和堅決依法處理巧立名目、吃拿卡要、強買(mǎi)強賣(mài)、以權謀私等違法亂紀行為。自治區及各地、州、市設立減輕中小企業(yè)負擔舉報電話(huà)，完善違法投訴舉報和違紀查處制度。

二、強化財稅支持

（六）加大財政資金支持力度。2010年自治區中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金增加到1億元，以后逐年按20%遞增。各級財政在2010年前建立本級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，并逐年增加。自治區中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對南疆三地州的中小企業(yè)給予傾斜。自治區其他支持企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項資金應當向中小企業(yè)傾斜。

（七）支持中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展。通過(guò)政府引導、市場(chǎng)化運作，投資組建自治區中小企業(yè)信用擔保集團公司，壯大規模，增強擔保機構實(shí)力。各地州（市）都要設立并增加中小企業(yè)信用擔保機構資本金，通過(guò)增資擴股，力爭2011年各地州（市）中小企業(yè)信用擔保資本金不低于1 億元。鼓勵援疆省市出資增加縣級政策性擔保機構資本金。鼓勵各地成立商業(yè)性或企業(yè)互助性等各類(lèi)擔保機構。中小企業(yè)專(zhuān)項資金對中小企業(yè)信用擔保機構給予適當的風(fēng)險補償。

（八）加快中小企業(yè)信用體系建設。充分利用人民銀行征信系統，逐步建立和完善以信用征集、評價(jià)、查詢(xún)、發(fā)布為主要內容的中小企業(yè)信用管理制度。中小企業(yè)管理部門(mén)要在2010年底前完成企業(yè)信息共享平臺建設，不斷完善中小企業(yè)信用信息數據庫。人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監督局、稅務(wù)等部門(mén)要在2010年底前與企業(yè)信息共享平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現企業(yè)信用信息共享。

（九）加大稅收扶持力度。一是2010年至2020年，對在新疆困難地區、國家級園區新辦的鼓勵類(lèi)中小企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。對在受援地區新辦的鼓勵類(lèi)中小企業(yè)，享受自治區企業(yè)所得稅地方分享部分“兩免三減半”優(yōu)惠。對南疆三地州新辦的鼓勵類(lèi)中小企業(yè)，再享受企業(yè)所得稅地方分享部分五年減半征收的優(yōu)惠政策。二是中小企業(yè)投資國家鼓勵類(lèi)項目，除《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設備以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。三是實(shí)行大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策，對自主創(chuàng )業(yè)或在小企業(yè)就業(yè)的新疆籍大、中專(zhuān)畢業(yè)生，比照執行下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。四是小額貸款公司、融資性擔保公司、再擔保公司、股權托管中心及中小型創(chuàng )業(yè)投資公司、股權投資公司、股權投資管理公司享受自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。

三、緩解融資困難

（十）完善中小企業(yè)信貸服務(wù)機制。各金融機構應當完善小企業(yè)信貸考核體系，制定小企業(yè)不良貸款控制指標，按照國家及自治區有關(guān)政策規定對小企業(yè)的貸款損失及時(shí)核銷(xiāo)。要完善激勵機制，對中小企業(yè)貸款發(fā)放較好且能有效控制風(fēng)險的客戶(hù)經(jīng)理，要給予相應獎勵，并建立完善盡職免責機制，充分調動(dòng)基層銀信機構的積極性。自治區安排專(zhuān)項資金，對金融機構中小企業(yè)貸款平均余額同比增長(cháng)超過(guò)15%的部分，按照1%的比例給予獎勵。銀監部門(mén)要根據中小企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，合理設定中小企業(yè)貸款的風(fēng)險監管標準，對中小企業(yè)不良貸款實(shí)行單獨考核。

（十一）拓展中小企業(yè)融資渠道。各級政府要積極培育上市資源，著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)上市融資。落實(shí)中國證券監督管理委員會(huì )支持新疆企業(yè)上市的各項優(yōu)惠政策，培育一批成長(cháng)型、科技型中小企業(yè)在創(chuàng )業(yè)版、中小企業(yè)版上市融資。對符合條件的上市后備企業(yè)申請上市有關(guān)費用，自治區企業(yè)上市政策引導專(zhuān)項資金予以適當補貼。積極開(kāi)展企業(yè)股權質(zhì)押貸款和動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。大力創(chuàng )新企業(yè)信貸品種，探索和推廣應收賬款、知識產(chǎn)權、采礦權證、倉單質(zhì)押貸款以及供應鏈融資。積極發(fā)展信托融資、租賃融資和以信托、租賃為基礎的理財產(chǎn)品，創(chuàng )新企業(yè)貿易融資手段，特別是擴大信用證項下貿易融資。

（十二）大力發(fā)展面向中小企業(yè)的金融機構和金融服務(wù)。2011年底實(shí)現新疆鄉鎮基礎金融服務(wù)全覆蓋，同時(shí)開(kāi)展存、取、匯、轉、貸等基本金融服務(wù)。鼓勵引進(jìn)區外銀行在我區設立分支機構。通過(guò)礦產(chǎn)資源等有效資產(chǎn)的注入，做大做強地方金融機構投資平臺，加大對地方金融機構的增資擴股力度，增強資本實(shí)力，提高地方金融機構支持中小企業(yè)的服務(wù)能力。在烏魯木齊市商業(yè)銀行基礎上組建新疆商業(yè)銀行，在全疆設立分支機構，加強縣域和中小企業(yè)金融服務(wù)。積極發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司。

四、拓寬服務(wù)渠道

（十三）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設。采取政府扶持、社會(huì )資助、企業(yè)投入為主的方式，加強博士后科研工作（流動(dòng)）站、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等技術(shù)服務(wù)平臺建設，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、政策信息咨詢(xún)、技術(shù)研發(fā)、人才培訓等公共服務(wù)。2011年各地州（市）、縣（市）都要建立中小企業(yè)服務(wù)機構，自治區中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對新設立的中小企業(yè)服務(wù)機構給予適當補助。

（十四）推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設。鼓勵國家級園區創(chuàng )建小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。國土資源部門(mén)在安排年度用地計劃時(shí)，對創(chuàng )業(yè)基地應當給予適當傾斜。對經(jīng)認定的各類(lèi)小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地新建或改建項目，以及成功孵化規模以上企業(yè)，自治區中小企業(yè)專(zhuān)項資金對基地給予適當補助。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )辦科技型創(chuàng )新企業(yè)。依法保護知識產(chǎn)權。鼓勵創(chuàng )業(yè)，寬容失敗，努力營(yíng)造全民創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

（十五）統籌解決中小企業(yè)的用地需求。國土資源部門(mén)在制定和實(shí)施土地利用年度計劃時(shí)，要將中小企業(yè)發(fā)展和結構調整用地需求納入其中，增加對科技含量高、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的用地供應，同時(shí)安排一定數量建設用地，依法以租賃方式供中小企業(yè)使用。各級國土資源部門(mén)要為中小企業(yè)發(fā)展作好土地查詢(xún)、登記、發(fā)證等服務(wù)，及時(shí)為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉讓等手續。

（十六）支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，與大企業(yè)配套發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、自治區外經(jīng)貿區域協(xié)調發(fā)展促進(jìn)資金的作用，支持中小企業(yè)參加境內外展會(huì )、開(kāi)展各類(lèi)體系產(chǎn)品認證和能力評定認可。加快建立自治區大宗農產(chǎn)品收儲制度。自治區財政為中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供攤位費等參展費用補貼。各級政府應當建立中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展的協(xié)調機制，定期舉辦合作項目洽談會(huì )，建立起穩定的產(chǎn)、供、銷(xiāo)、服務(wù)外包及技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系。大企業(yè)不得拖欠和預收中小企業(yè)貨款和服務(wù)費用。

五、促進(jìn)結構調整

（十七）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、廣告創(chuàng )意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（十八）支持中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結合和科技創(chuàng )新。自治區財政增加2000萬(wàn)元資金，專(zhuān)項用于中小企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng )新和產(chǎn)學(xué)研結合。自治區有關(guān)技術(shù)創(chuàng )新資金要擇優(yōu)支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉化與應用。鼓勵和引導中小企業(yè)積極參與自治區新興戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、提升管理水平

（十九）推進(jìn)中小企業(yè)信息化。大力推進(jìn)中小企業(yè)信息化試點(diǎn)和示范。各級政府應當采取措施，加強中小企業(yè)在產(chǎn)品設計、原材料采購、電子商務(wù)和質(zhì)量管理等環(huán)節的信息化建設，對每年列入國家和自治區的重點(diǎn)項目給予適當補助。引導和支持建立中小企業(yè)信息化服務(wù)與應用平臺,鼓勵信息技術(shù)企業(yè)提供軟件服務(wù)、信息化解決方案、培訓與應用指導等社會(huì )化服務(wù)。逐年增加自治區電子信息發(fā)展專(zhuān)項資金，并對為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)的機構給予一定的項目補助、貼息支持。

（二十）引導和支持中小企業(yè)加強管理。加強基礎管理，強化營(yíng)銷(xiāo)和風(fēng)險管理，完善法人治理結構。支持和鼓勵管理咨詢(xún)機構為中小企業(yè)提供基礎管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、風(fēng)險控制等咨詢(xún)服務(wù)，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。自治區中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對為中小企業(yè)提供管理咨詢(xún)服務(wù)的機構給予一定的補助。每年選擇一批基礎管理科學(xué)規范的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持培育，以點(diǎn)帶面，作為示范企業(yè)在全疆中小企業(yè)推廣。自治區每?jì)赡瓯碚靡淮蝺?yōu)秀企業(yè)家。加強中小企業(yè)品牌建設，自治區對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的中小企業(yè)給予獎勵。

（二十一）鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，開(kāi)展對中小企業(yè)各類(lèi)人員培訓。自治區職業(yè)院校要擴大新疆籍學(xué)生招收比例，鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，在兌現國家政策的基礎上，自治區財政按每人每年300元的標準再對學(xué)校給予補貼。鼓勵各類(lèi)職業(yè)院校及培訓機構定向為南疆三地州中小企業(yè)免費培訓技術(shù)工人，所需費用由自治區財政承擔。鼓勵中小企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓，對符合條件的人員，按自治區有關(guān)職業(yè)培訓補貼辦法給予補貼。繼續大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程（國家“653”工程）和中小企業(yè)銀河培訓工程，有針對性地培養企業(yè)少數民族中高級管理和技術(shù)人才。

（二十二）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展一批規劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規模大、鏈條長(cháng)、競爭力強的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。到2013年底，全區爭取培育年銷(xiāo)售收入超500億元的園區2個(gè)，年銷(xiāo)售收入100-500億元的園區6個(gè)，年銷(xiāo)售收入50-100億元的園區15個(gè)，年銷(xiāo)售收入10-50億元的園區20個(gè)。鼓勵中小企業(yè)入園與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

七、加強組織領(lǐng)導

（二十三）加強和改進(jìn)對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮自治區促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的作用，加強對自治區中小企業(yè)工作的統籌規劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調。2010年底前各地州（市）、縣都要成立相應的領(lǐng)導機構。各級政府及職能部門(mén)要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，為中小企業(yè)排憂(yōu)解難，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，依法保障中小企業(yè)合法權益。

（二十四）理順中小企業(yè)管理體制。自治區經(jīng)濟和信息化委員會(huì )企業(yè)處加掛自治區中小企業(yè)局牌子（規格不變），統籌協(xié)調自治區各部門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的相關(guān)工作。

（二十五）建立中小企業(yè)運行監測制度，加強跟蹤服務(wù)。統計部門(mén)要建立和完善對中小企業(yè)的分類(lèi)統計、運行監測和分析發(fā)布制度，定期開(kāi)展對規模以下小企業(yè)的抽樣調查工作。自治區各級中小企業(yè)主管部門(mén)要針對中小企業(yè)經(jīng)濟運行中的困難，及時(shí)做好跟蹤服務(wù)工作。

（二十六）加強輿論宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要把握正確的輿論導向，客觀(guān)報道當前中小企業(yè)的發(fā)展情況、存在問(wèn)題和發(fā)展機遇。廣泛宣傳國家和自治區扶持中小企業(yè)平穩較快發(fā)展的各項政策措施，廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型經(jīng)驗，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（二十七）各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確職責，根據本意見(jiàn)要求，2010年底前要制定具體實(shí)施細則，使各項政策措施落實(shí)到位。自治區人民政府將對各地的貫徹落實(shí)情況不定期組織專(zhuān)項督查。

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