新黨發(fā)〔2009〕11號《中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》

中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)




新黨發(fā)〔2009〕11號   2009年9月11日

就業(yè)是民生之本、穩定之基。自治區黨委、自治區人民政府高度重視就業(yè)工作，始終把促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的重要著(zhù)力點(diǎn)，擺在了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局十分突出的位置，作出一系列重大決策和部署，制定實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策，為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，維護和諧穩定的政治局面發(fā)揮了重要作用。當前，在金融危機仍未見(jiàn)底，各種矛盾相互交織，就業(yè)任務(wù)依然繁重的形勢下，為緩解就業(yè)壓力，突破就業(yè)難點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)工作取得新進(jìn)展，現就進(jìn)一步做好就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、認真抓好大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作

（一）開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓。全面啟動(dòng)未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生學(xué)前班、小學(xué)雙語(yǔ)師資、村級醫療衛生機構醫務(wù)人員從業(yè)資格培訓及農村家庭、城鎮貧困家庭未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓。自治區教育、衛生、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)及各地（州）、縣（市）要據此作出安排部署，制定實(shí)施方案，按照就業(yè)培訓意向，就近就地選擇確定一批有資質(zhì)的學(xué)校、培訓機構，定點(diǎn)對學(xué)前班、小學(xué)雙語(yǔ)教師、村級醫療衛生機構醫務(wù)人員及農村家庭、城鎮貧困家庭未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)技能培訓。對培訓資源少、無(wú)力滿(mǎn)足培訓需求的地區，可選擇自治區有關(guān)院校承擔相應培訓任務(wù)。開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓所需資金，從自治區有關(guān)專(zhuān)項資金中解決。

（二）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。各類(lèi)企業(yè)要增強社會(huì )責任感和大局意識，要把吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)作為企業(yè)發(fā)展應盡的責任和義務(wù)。對技能素質(zhì)要求較高的崗位，應主要從大專(zhuān)院校畢業(yè)生中招聘。對吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)并與其簽訂不少于1年期限勞動(dòng)合同的企業(yè)，按勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限給予不超過(guò)3年的基本養老、基本醫療和失業(yè)保險補貼；對招聘的大中專(zhuān)畢業(yè)生通過(guò)各級各類(lèi)職業(yè)院校按專(zhuān)業(yè)對口開(kāi)展崗前培訓的給予培訓補貼。社保補貼和崗前培訓補貼所需資金，從各地就業(yè)專(zhuān)項資金中解決。

（三）鼓勵參與新農村建設。各地要把返鄉參與新農村建設的大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作，納入本地區經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)統一規劃。對返鄉從事農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，按實(shí)際參加社保種類(lèi)給予3年的社會(huì )保險補貼和按當地農村居民人均生活水平標準給予生活補貼。城鎮未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生參與新農村建設，從事農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的，同樣享受社保補貼和生活費補貼。社會(huì )保險和生活補貼所需資金，從自治區有關(guān)專(zhuān)項資金中解決。對創(chuàng )辦、領(lǐng)辦種植業(yè)、養殖業(yè)、加工、運輸、倉儲保鮮、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，給予小額擔保貸款及貼息扶持。

（四）鼓勵企事業(yè)單位安排就業(yè)見(jiàn)習。 各地（州、市）、縣（市、區）要盡快將有條件的企事業(yè)單位確定為未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習場(chǎng)所，并積極組織畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習。見(jiàn)習生活補助費按當地最低工資標準從各地就業(yè)專(zhuān)項資金中予以補貼。見(jiàn)習期限為1至2年，見(jiàn)習期間或見(jiàn)習期滿(mǎn)被見(jiàn)習單位正式招用的，其工齡從見(jiàn)習期開(kāi)始計算。

（五） 加大機關(guān)事業(yè)單位招錄招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生工作力度。機關(guān)、事業(yè)單位招錄招聘工作人員，應優(yōu)先從新疆籍大專(zhuān)院校畢業(yè)生中招錄招聘。自治區將根據工作需要，加大從基層經(jīng)過(guò)鍛煉、具有一定實(shí)踐經(jīng)驗的大專(zhuān)院校畢業(yè)生中招錄招聘機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工作力度。機關(guān)、事業(yè)單位招錄招聘人員，要保證一定比例招錄招聘少數民族大專(zhuān)院校畢業(yè)生。

二、統籌做好城鄉就業(yè)工作

（一）大力開(kāi)展“三大培訓”工程。要組織實(shí)施“一年一戶(hù)一人一技”致富技能培訓工程、“一戶(hù)一人”轉移就業(yè)培訓工程和創(chuàng )業(yè)培訓工程，全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)能力。對由鄉（鎮）、村組織實(shí)施的“一年一戶(hù)一人一技”致富技能培訓工程，其所需的教學(xué)用材、教師食宿、交通及授課費用， 給予補貼。對縣、鄉（鎮）組織實(shí)施的“一戶(hù)一人”轉移就業(yè)培訓工程， 要堅持以“訂單”培訓為主，有針對性的組織開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)技能培訓，增強轉移就業(yè)和穩定就業(yè)能力，并按規定給予技能培訓和鑒定補貼。要重點(diǎn)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生和返鄉農民工的創(chuàng )業(yè)培訓，提供項目支持、開(kāi)業(yè)指導、小額信貸、政策扶持等“一條龍”服務(wù)，并按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼。企業(yè)用工必須堅持先培訓、后上崗原則，并優(yōu)先從職業(yè)學(xué)院、技工學(xué)校畢業(yè)生且取得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中招用。

（二）鼓勵企業(yè)吸納新疆籍勞動(dòng)者就業(yè)。企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，在新疆的企業(yè)吸納新疆籍勞動(dòng)者就業(yè)，是企業(yè)必須承擔的社會(huì )責任。所有在新疆注冊的企業(yè)，以及在新疆承攬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工程項目的企業(yè)招用新員工，其招用新疆籍員工不得少于50%，并盡量多的招用少數民族員工。對新招用的新疆籍員工，政府按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養老保險費的50%給予3年的養老保險補貼，所需資金從自治區有關(guān)專(zhuān)項資金中解決。

（三）充分發(fā)揮社區促進(jìn)就業(yè)的基礎作用。社區是實(shí)施政府援助困難群體就業(yè)的載體。 各縣（市、區）政府要充分發(fā)揮街道、社區促進(jìn)就業(yè)的基礎作用。各街道、社區作為承擔對就業(yè)困難群體實(shí)施就業(yè)援助的責任主體，要通過(guò)大力開(kāi)發(fā)社區公益性崗位、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)等，使轄區內就業(yè)困難人員年就業(yè)率不低于80%。要支持社區做好就業(yè)工作，按社區居民數每人每年10元標準建立社區就業(yè)援助金，所需資金從自治區有關(guān)專(zhuān)項資金中解決。社區要承擔做好就業(yè)人員小額擔保貸款服務(wù)工作，要加強人員力量，為小額擔保貸款申辦人員提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

（四）鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下分配格局的多元化導致社會(huì )需求的多元化，為自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，但由于多種原因，自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員收入偏低、就業(yè)穩定性差，致使一些靈活就業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等崗位用人困難，形成有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干的局面。為鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對通過(guò)靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實(shí)現就業(yè)，并按規定參加社會(huì )保險的人員， 按本人實(shí)際繳納基本養老保險費的50%給予補貼。所需資金從自治區有關(guān)專(zhuān)項資金中解決。

（五）切實(shí)做好農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)創(chuàng )收工作。農牧業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，是最直接、最快速增加農牧民收入的有效途徑，也是全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，為新農村建設和新型工業(yè)化建設儲備人力資源的戰略舉措。當前和今后一個(gè)時(shí)期的勞務(wù)輸出工作，要在認真總結經(jīng)驗教訓的基礎上，堅持輸出三原則：一是要堅持先培訓、后輸出的原則；二是要堅持以就近就地轉移為主的輸出原則；三是要堅持自愿輸出的原則。對有組織開(kāi)展區外輸出的地區，要選派好帶隊干部，同時(shí)注重提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，加強與輸入地政府的協(xié)調溝通，切實(shí)做好農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，促進(jìn)農民脫貧增收。

三、轉變就業(yè)觀(guān)念，創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境

要貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟條件下 “勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，轉變依靠政府解決就業(yè)的傳統觀(guān)念，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下自主擇業(yè)的新觀(guān)念和先就業(yè)、后擇業(yè)的新理念，使廣大勞動(dòng)者在市場(chǎng)競爭中不等不靠，通過(guò)發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)性和聰明才智，盡快實(shí)現就業(yè)再就業(yè)。要引導和鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，使勞動(dòng)者通過(guò)從事生產(chǎn)和服務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng )造就業(yè)崗位，通過(guò)創(chuàng )業(yè)在實(shí)現自身就業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)其他人就業(yè)。各用人單位招用人員應為求職者提供平等的就業(yè)機會(huì )和公平的就業(yè)條件，充分體現勞動(dòng)者的平等就業(yè)權利。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分履行創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境的職責，加強監督檢查，對違反規定的用人單位，要責令其限期改正。

四、加強就業(yè)宣傳，促進(jìn)城鄉就業(yè)一體化

各地、各部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)、各大中專(zhuān)院校及各新聞媒體要大力宣傳國家和自治區促進(jìn)就業(yè)的法律法規、就業(yè)方針和各項就業(yè)扶持政策，宣傳各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法好經(jīng)驗，宣傳勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念、自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會(huì )責任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗，引導廣大勞動(dòng)者轉變就業(yè)擇業(yè)觀(guān)念。要全面落實(shí)國家和自治區統籌城鄉就業(yè)政策，推進(jìn)城鄉人力資源市場(chǎng)一體化建設，促進(jìn)城鎮失業(yè)人員和農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，推動(dòng)就業(yè)工作

切實(shí)加強就業(yè)工作的領(lǐng)導，是做好就業(yè)工作的關(guān)鍵。各級黨委、人民政府一定要站在全局和戰略的高度，把促進(jìn)就業(yè)擺在各項工作突出位置，切實(shí)抓緊抓好。各級人民政府主要親自抓，各有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，形成合力，全面落實(shí)國家、自治區統籌城鄉就業(yè)政策。各地在制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中，要把穩定和擴大就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數和控制失業(yè)率作為政府績(jì)效考核的重要內容。要高度重視推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化建設，完善統計制度，及時(shí)跟蹤掌握就業(yè)形勢的變化，針對新情況、新問(wèn)題，研究制定應對措施。對在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

本《意見(jiàn)》自2009年10月1日起執行，由自治區人力資源和社會(huì )保障廳負責解釋。

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