新工商辦〔2010〕137號《關(guān)于印發(fā)〈站在新的歷史起點(diǎn)立足工商職能服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的意見(jiàn)〉的通知》

《關(guān)于印發(fā)〈站在新的歷史起點(diǎn)立足工商職能服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的意見(jiàn)〉的通知》




新工商辦〔2010〕137號

為深入貫徹落實(shí)自治區黨委七屆九次全委（擴大）會(huì )議和全國工商系統支持新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對口支援新疆工商行政管理工作座談會(huì )精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，現提出如下意見(jiàn)。

一、統一思想，提高認識，切實(shí)增強在新時(shí)期服務(wù)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的責任感和使命感

（一）中央新疆工作座談會(huì )的召開(kāi)標志著(zhù)新疆已經(jīng)站在“大建設、大開(kāi)放、大發(fā)展”新的歷史起點(diǎn)上。自治區工商系統圍繞“適應新疆實(shí)現跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，工商怎么辦？”和“面對全國工商系統援疆新機遇，新疆工商怎么做？”兩大主題，開(kāi)展了廣泛深入的大學(xué)習大討論，形成了“解放思想，搶抓機遇，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，全力提升新疆工商服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平，為實(shí)現新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安做出積極貢獻”的共識。在新時(shí)期，建設繁榮富強、和諧穩定的社會(huì )主義新疆，積極服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，是工商行政管理部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局的基本要求。全區各級工商行政管理機關(guān)要從全局和戰略的高度，充分認識自治區黨委七屆九次全委（擴大）會(huì )議和全國工商系統支持新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對口支援新疆工商行政管理工作座談會(huì )對于推動(dòng)和服務(wù)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義；充分認識工商行政管理機關(guān)作為政府實(shí)施市場(chǎng)監管和行政執法的部門(mén)，在促進(jìn)新疆經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展中的重要地位和積極作用，深刻領(lǐng)會(huì )、全面把握新形勢下中央、自治區對新疆工作的戰略部署和國家工商總局《國家工商行政管理總局關(guān)于支持服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的若干意見(jiàn)》，切實(shí)增強搶抓機遇、加快發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，樹(shù)立開(kāi)放意識、創(chuàng )新意識、服務(wù)意識，提升發(fā)揮職能作用的效能和水平，真正把中央、自治區對新疆工作的決策部署和國家工商總局給新疆的優(yōu)惠政策貫徹好、落實(shí)好、執行好，全力支持和服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安。

二、服務(wù)新疆新型工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整

（二）支持企業(yè)做大做強。放寬企業(yè)集團登記條件，集團母公司注冊資本不低于3000萬(wàn)元、集團母子公司注冊資本合計不低于5000萬(wàn)元的，可以申請設立企業(yè)集團。

積極鼓勵和支持新能源、新技術(shù)、新材料、新醫藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò )或戰略性新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，設立上述企業(yè)，其名稱(chēng)可以冠“新疆”行政區劃，上述企業(yè)組建企業(yè)集團的，母公司注冊資本不低于1000萬(wàn)元、母子公司注冊資本合計不低于3000萬(wàn)元的，可以申請設立企業(yè)集團。

（三）建立大企業(yè)、大項目聯(lián)絡(luò )員制度。為中央和自治區確定的重大民生工程、生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設等大企業(yè)、大項目實(shí)施聯(lián)絡(luò )員制度，實(shí)行提前介入、專(zhuān)人專(zhuān)辦、全程跟蹤服務(wù)。

（四）積極服務(wù)開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)貿合作與交流洽談工作。積極支持舉辦 “中國─亞歐博覽會(huì )”、“中國喀什?南亞中亞商品交易會(huì )”等重要商展活動(dòng)，充分發(fā)揮工商部門(mén)掌握的經(jīng)濟主體數據、經(jīng)濟結構情況和當地經(jīng)濟發(fā)展需求的優(yōu)勢，利用對口支援工作建立的協(xié)作平臺，有針對性地與內地牽線(xiàn)搭橋，積極參與、積極服務(wù)招商引資工作，并使之成為常態(tài)。

（五）綜合運用市場(chǎng)主體登記管理信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。利用市場(chǎng)主體登記管理信息資源，做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)數量、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結構等綜合分析工作，積極服務(wù)地方黨委、政府科學(xué)決策，服務(wù)市場(chǎng)主體理性投資，服務(wù)新疆經(jīng)濟健康發(fā)展。

（六）鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。充分運用聯(lián)合重組、股份制等多種形式，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資本參與國有企業(yè)改革重組，按照“非禁即入”的原則，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策允許的領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。

（七）支持具有新疆特色文化的旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵支持各類(lèi)社會(huì )資本投資新疆旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有新疆民族特色的旅游品牌與項目，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）貫徹執行國家節能減排等宏觀(guān)調控政策措施。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，嚴格執行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，防止“十五小”、“新五小”向我區轉移。

三、促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展

（九）放寬企業(yè)名稱(chēng)預先核準條件。中央直屬企業(yè)和國內大型企業(yè)在新疆設立獨資公司或者控股公司，可以申請使用投資企業(yè)的字號，并可以將字號放在新疆行政區劃之前；注冊資本達到5000萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)3個(gè)大類(lèi)以上的企業(yè)，其名稱(chēng)可以不表述所從事的行業(yè)。

（十）放寬公司非貨幣出資方式。試行以債權等方式出資；以知識產(chǎn)權或其他技術(shù)出資設立公司的，出資比例可占注冊資本總額的70%。

（十一）放寬市場(chǎng)主體登記住所條件。在國家級開(kāi)發(fā)區或者省級以上工業(yè)園區設立的企業(yè)，以開(kāi)發(fā)區指定的場(chǎng)所作為企業(yè)住所的，憑開(kāi)發(fā)區房管部門(mén)出具的住所證明，向登記機關(guān)申請住所登記。住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在城鎮以外、房產(chǎn)管理部門(mén)尚未納入房產(chǎn)發(fā)證范圍的煤炭生產(chǎn)企業(yè)或非煤礦山企業(yè)，憑所在地縣以上房管部門(mén)出具的證明，申請辦理住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。

個(gè)體工商戶(hù)無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明的，申請人可持市場(chǎng)開(kāi)辦單位、居委會(huì )、村委會(huì )、物業(yè)部門(mén)出具的同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊登記。

（十二）放寬企業(yè)年檢條件。對在企業(yè)年檢中應當提交審計報告的企業(yè)，獲得自治區“守合同、重信用”稱(chēng)號或屬馳名、著(zhù)名商標企業(yè)，可以免予提交審計報告；對有正當理由無(wú)法按期參加年檢的，經(jīng)企業(yè)申請，可以批準延期90天年檢。

（十三）允許經(jīng)營(yíng)范圍以國民經(jīng)濟行業(yè)的大類(lèi)表述。企業(yè)根據自身經(jīng)營(yíng)的需要，可以申請使用國民經(jīng)濟行業(yè)大類(lèi)或者中類(lèi)表述其經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)依法取得的許可經(jīng)營(yíng)事項，以相關(guān)許可證或批準文件載明的事項表述。

（十四）下放企業(yè)注冊登記權限。授權國家級開(kāi)發(fā)區工商局對本轄區內應當由自治區工商局登記的股份公司（中央企業(yè)設立的控股股份公司除外）進(jìn)行注冊登記。

（十五）采取行政指導方式，實(shí)行“責改式”監管。對不涉及行政許可的超范圍經(jīng)營(yíng)、擅自變更經(jīng)營(yíng)地址等輕微違法行為，采取行政指導方式，引導其規范經(jīng)營(yíng)。

（十六）支持外商投資企業(yè)發(fā)展。允許外資企業(yè)名稱(chēng)字號使用英文簡(jiǎn)稱(chēng)；對已繳付首期注冊資本、無(wú)違法記錄、因資金暫時(shí)緊張無(wú)法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)申請延長(cháng)出資期限的，可以批準延長(cháng)出資期限一年；對籌建期超過(guò)6個(gè)月或經(jīng)營(yíng)項目中涉及前置許可的新設外商投資企業(yè)，經(jīng)審批機關(guān)批準，經(jīng)營(yíng)范圍可核定為“***項目的籌建（在取得相關(guān)許可前不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”；在試點(diǎn)的基礎上，逐步推行地州市工商局對外商投資企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上受理、遠程核準、異地發(fā)照。

（十七）促進(jìn)新疆廣告業(yè)加快發(fā)展。支持區內媒體的公司化改制，推動(dòng)新興廣告媒體的發(fā)展與規范；加強區內外廣告企業(yè)合作交流，優(yōu)勢互補，推動(dòng)新疆廣告業(yè)做大做強。積極促成國家工商總局和中廣協(xié)定期舉辦廣告發(fā)展論壇及民族團結公益廣告大賽活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高品牌意識，增強運用廣告策略開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。

四、服務(wù)自治區私營(yíng)個(gè)體等非公經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

（十八）鼓勵支持困難群體創(chuàng )業(yè)。積極建議各級政府利用社會(huì )公共資源創(chuàng )辦早市、夜市，為高校畢業(yè)生、城鎮失業(yè)人員、退役士兵、返鄉創(chuàng )業(yè)農民、殘疾人等困難群體創(chuàng )業(yè)提供機會(huì )。

（十九）實(shí)行初次創(chuàng )業(yè)“備案制”。對困難群體初次創(chuàng )業(yè)申請辦理個(gè)體登記的，實(shí)行“創(chuàng )業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取費用；困難群體初次創(chuàng )業(yè)申辦企業(yè)的，實(shí)行注冊資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。

（二十）支持各級政府建立創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)園區。積極推動(dòng)各級政府開(kāi)辦創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)和創(chuàng )業(yè)園區，實(shí)行創(chuàng )業(yè)跟蹤聯(lián)系制度，落實(shí)專(zhuān)人擔任創(chuàng )業(yè)聯(lián)系人，提供事前指導、快速辦結、定期聯(lián)系等全程服務(wù)。

（二十一）積極維護個(gè)私企業(yè)合法權益。在全區各級私個(gè)協(xié)會(huì )成立個(gè)私經(jīng)濟法律咨詢(xún)指導站和個(gè)私經(jīng)濟維權服務(wù)站，組織法律專(zhuān)家提供法律咨詢(xún)和援助服務(wù)。

五、推進(jìn)實(shí)施新疆商標戰略

（二十二）積極推進(jìn)新疆商標戰略的發(fā)展。制定《新疆商標戰略發(fā)展規劃》，加大馳名、著(zhù)名商標培育認定的工作力度，力爭每年申報成功3件以上馳名商標。積極爭取國家工商總局定期組織內地馳名商標企業(yè)和商標專(zhuān)家組成宣講團來(lái)疆宣講。

（二十三）支持企業(yè)以自主商標開(kāi)發(fā)國際市場(chǎng)。積極組織企業(yè)參加馬德里商標國際注冊培訓，鼓勵企業(yè)以自主商標開(kāi)發(fā)國際市場(chǎng)，逐步提高企業(yè)自主商標商品出口比例和自主商標品牌信譽(yù)；建立健全商標境外維權機制，為企業(yè)境外維權提供服務(wù)。

（二十四）支持企業(yè)商標無(wú)形資產(chǎn)資本化運作。制定《商標專(zhuān)用權質(zhì)押貸款管理辦法》，拓寬企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資渠道；依托新疆商標協(xié)會(huì )網(wǎng)站，建立商標交易運作平臺，盤(pán)活企業(yè)閑置商標，優(yōu)化配置商標資源，實(shí)現商標無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。

（二十五）保護新疆特色文化商標。積極建議國家工商總局在新疆設立商標辦事處，對與新疆高知名度的歷史文化遺產(chǎn)、文化種類(lèi)名稱(chēng)、民俗、自然景觀(guān)名稱(chēng)相同或近似的商標以及含有少數民族語(yǔ)言文字（含音譯、意譯）的商標注冊、評審等事宜處理上，采取措施，保護新疆的特色文化資源。

（二十六）加大對新疆名優(yōu)特產(chǎn)品的商標保護力度。開(kāi)展經(jīng)常性的保護注冊商標專(zhuān)用權行動(dòng),加強對馳名、著(zhù)名商標、涉農商標、涉外商標和食品藥品等事關(guān)人民群眾消費安全商品商標的監管，加大對商標侵權大要案件的查處力度;打擊惡意仿冒馳名、著(zhù)名商標，制售假冒偽劣商品的商標違法行為；構建區域內、外商標保護協(xié)作機制。

六、積極推進(jìn)新興市場(chǎng)建設

（二十七）積極推進(jìn)商貿和物流體系建設。依托新疆地緣優(yōu)勢，支持在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等重點(diǎn)地區建設物流基地和商貿物流中心。

（二十八）支持建立新疆物流網(wǎng)絡(luò )平臺。加強網(wǎng)絡(luò )商品交易行為的監管，大力培育、扶持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )商品交易市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，支持建立新疆糧食、棉花、特色林果等重點(diǎn)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )交易平臺，積極引導我區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟利用國內知名網(wǎng)絡(luò )交易平臺開(kāi)展交易活動(dòng)。

（二十九）積極支持培育引導公司+基地+農戶(hù)的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化模式。用高科技和先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)手段，化解市場(chǎng)風(fēng)險，提升市場(chǎng)競爭能力，帶動(dòng)農民增產(chǎn)致富。

七、服務(wù)社會(huì )主義新農村建設

（三十）支持新疆農村集貿市場(chǎng)發(fā)展。允許農村集貿市場(chǎng)開(kāi)辦者辦理營(yíng)業(yè)執照，統一核定經(jīng)營(yíng)范圍，市場(chǎng)內的經(jīng)營(yíng)者可免予辦理營(yíng)業(yè)執照。

（三十一）支持農民創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)合作社?？h級工商局可以委托工商所開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社登記，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行“零收費、近距離、無(wú)障礙”服務(wù)。允許農民專(zhuān)業(yè)合作社利用自身設施資源從事農村特色旅游、休閑度假、開(kāi)辦農家樂(lè )等經(jīng)營(yíng)項目。

（三十二）積極培育農村經(jīng)紀人。在工商所建立“農村經(jīng)紀人指導站”，對農村經(jīng)紀人進(jìn)行免費培訓，簡(jiǎn)化農村經(jīng)紀人注冊登記程序。

（三十三）大力培育發(fā)展地理標志和農產(chǎn)品商標。認真普查整理挖掘新疆優(yōu)勢特色農產(chǎn)品、傳統農副產(chǎn)品、手工藝品、民族特色產(chǎn)品資源，制定重點(diǎn)培育發(fā)展計劃，建立服務(wù)聯(lián)絡(luò )機制，實(shí)施重點(diǎn)培育發(fā)展商標的全程跟蹤服務(wù)，引導農民、農村經(jīng)濟組織和涉農企業(yè)注冊、使用和保護農產(chǎn)品商標、地理標志，推進(jìn)商標富農工作。爭取國家工商總局協(xié)調在國家級媒體免費宣傳新疆優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品商標、地理標志以及馳名、著(zhù)名商標企業(yè)產(chǎn)品。

（三十四）加強涉農合同行政指導幫扶力度。在基層工商所建立合同行政指導服務(wù)站，受理涉農合同糾紛，調解涉農合同爭議，提供合同簽約指導服務(wù)；實(shí)行農業(yè)訂單合同備案管理制度，從事前、事中、事后全過(guò)程做好對訂單農業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)訂單農業(yè)發(fā)展。

（三十五）深入開(kāi)展“紅盾護農”行動(dòng)。圍繞市場(chǎng)準入、商品質(zhì)量、交易行為三個(gè)重要環(huán)節，從落實(shí)責任、全面清查、質(zhì)量檢測、維權網(wǎng)絡(luò )四個(gè)方面入手，進(jìn)一步規范農資市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護農民的利益，做到讓農民滿(mǎn)意，讓政府放心。

八、積極營(yíng)造規范守信的市場(chǎng)環(huán)境

（三十六）大力推進(jìn)信用體系建設。積極推進(jìn)政府主導、相關(guān)部門(mén)參與、互聯(lián)互通、信息共享的征信體系建設。依托企業(yè)數據庫和行政監管信息，建立自治區企業(yè)信用信息平臺，加快“誠信新疆”建設進(jìn)程，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三十七）進(jìn)一步完善12315“四個(gè)平臺”建設，穩步推進(jìn)“一會(huì )兩站”規范化建設。積極推進(jìn)12315進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農牧團場(chǎng)“五進(jìn)”工作，積極探索嘗試消費糾紛源頭治理機制；運用信息化手段，綜合分析投訴數據，有針對性地發(fā)布消費警示和消費提示，開(kāi)展消費教育，引導科學(xué)消費，提振消費信心；暢通消費糾紛解決渠道，把涉及群眾切身利益的消費糾紛化解在基層，使12315真正成為政府傾聽(tīng)民聲、暢通民意的平臺。

（三十八）切實(shí)維護流通環(huán)節食品安全。強化食品質(zhì)量和市場(chǎng)準入、交易、退出的監管力度，構建流通環(huán)節食品安全保障體系；加強與西部各省區市工商局食品安全監管的交流與合作，逐步健全完善區域合作機制。

（三十九）嚴厲打擊傳銷(xiāo)。健全區域性打擊傳銷(xiāo)協(xié)作機制，嚴厲打擊誘騙少數民族群眾到內地參與傳銷(xiāo)的違法行為，營(yíng)造穩定和諧的社會(huì )環(huán)境。

（四十）嚴厲打擊虛假違法廣告。加快建立廣告監測中心，依靠高科技手段，提高廣告監測效率，及時(shí)查處影響社會(huì )穩定的虛假違法廣告，使廣告成為傳播先進(jìn)文化的載體。

（四十一）深入整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。進(jìn)一步加強和完善市場(chǎng)突發(fā)事件應急機制，提高處置能力，增強市場(chǎng)控制力，堅決查處影響新疆社會(huì )穩定、民族團結的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，維護公平的交易和競爭秩序。

（四十二）積極發(fā)揮各級私個(gè)協(xié)會(huì )“自我教育、自我管理、自我監督”的作用。建立會(huì )員交流的平臺和機制，在會(huì )員中廣泛開(kāi)展“四個(gè)認同”教育活動(dòng)。

（四十三）推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，維護社會(huì )穩定。加大治理商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐和“黑網(wǎng)吧”工作力度，積極推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理工作，促進(jìn)新疆社會(huì )和諧穩定。

九、切實(shí)加強組織領(lǐng)導和工作落實(shí)

（四十四）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，是一項長(cháng)期的政治任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，分解目標任務(wù)，確保各項工作順利進(jìn)行。

（四十五）抓好檢查督導和工作落實(shí)。各級工商行政管理機關(guān)要把工作開(kāi)展情況和政策執行情況作為重要內容納入到平時(shí)和年終的考評考核中，加強檢查督導，及時(shí)總結經(jīng)驗，強化措施，真正把中央、自治區的決策部署和國家工商總局的優(yōu)惠政策不折不扣地落到實(shí)處，取得實(shí)效，為推動(dòng)新疆經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展、建設更加繁榮富裕和諧的社會(huì )主義新疆做出新的更大的貢獻！

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