國家工商行政管理總局關(guān)于支持服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的若干意見(jiàn)

國家工商行政管理總局關(guān)于支持服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的若干意見(jiàn)

 
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：

今年5月召開(kāi)的中央新疆工作座談會(huì )，對做好新形勢下的新疆工作作出了戰略部署。為認真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì )精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極支持服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，現提出如下意見(jiàn)。

一、高度重視做好支持服務(wù)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作

（一）充分認識支持服務(wù)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性和緊迫性。中央新疆工作座談會(huì )是黨中央、國務(wù)院在我國全面建設小康社會(huì )進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、新疆發(fā)展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開(kāi)的一次重要會(huì )議，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理作了重要講話(huà)。會(huì )議研究部署了當前和今后一個(gè)時(shí)期的新疆工作，明確提出了做好新形勢下新疆工作的指導思想、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，對于推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，具有十分重要的戰略意義。各級工商行政管理機關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì )中央新疆工作座談會(huì )精神，圍繞全力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識，充分認識支持服務(wù)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的部署和要求上來(lái)，堅持把支持服務(wù)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為一項重要政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

（二）切實(shí)增強支持服務(wù)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的責任感和使命感。加快建設繁榮富強、和諧穩定的社會(huì )主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。積極支持新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是工商行政管理部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局的基本要求，是與中央保持高度一致、堅決貫徹執行中央決策部署的基本要求。要充分認識工商行政管理機關(guān)在支持服務(wù)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用，進(jìn)一步增強工作責任感和使命感，堅持把落實(shí)中央的要求與工商行政管理實(shí)際結合起來(lái)，堅持把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的普遍性要求與新疆經(jīng)濟發(fā)展的特殊需要結合起來(lái)，堅持把支持服務(wù)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與支援新疆工商行政管理事業(yè)結合起來(lái)，舉全國工商行政管理系統之力，大力支持服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安。

二、積極促進(jìn)新疆各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展

（三）積極支持國有集體企業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮工商機關(guān)市場(chǎng)主體準入職能作用，提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務(wù)，積極支持新疆國有企業(yè)改革和布局調整，提升發(fā)展質(zhì)量。積極支持服務(wù)集體林權制度改革、文化體制改革和大企業(yè)大集團戰略的實(shí)施。授予依法應當由國家工商行政管理總局登記管轄的內資企業(yè)登記管轄權，對住所設在新疆、依法應當由國家工商行政管理總局登記管轄的內資企業(yè)，依企業(yè)申請，新疆自治區工商局可以進(jìn)行登記。

（四）積極支持外商投資企業(yè)發(fā)展。授予新疆自治區符合條件的地（市、州）工商行政管理局和國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工商行政管理分局外商投資企業(yè)核準登記權。支持新疆自治區工商局通過(guò)“國家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統”，行使名稱(chēng)中使用“（中國）”字樣和不冠行政區劃的外商投資企業(yè)名稱(chēng)變更的受理權。積極支持外資以不同形式到新疆投資辦廠(chǎng)、拓展業(yè)務(wù)，不斷吸引外資參與新疆農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展建設。

（五）積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。允許高校畢業(yè)生、農民工和困難群體按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。申辦個(gè)體工商戶(hù)無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證明的，申請人可以持市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區（含工業(yè)小區、科技園區）管委會(huì )、居委會(huì )、村委會(huì )出具的同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊登記。引導具有一定規模的個(gè)體工商戶(hù)“轉型升級”，向規范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。

（六）積極支持鼓勵境外投資者到新疆自治區開(kāi)辦廣告企業(yè)。成立并運營(yíng)3年以上，以經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)為主的外國企業(yè)，可以依法設立外商獨資廣告企業(yè)；成立并運營(yíng)兩年以上，經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績(jì)的外國企業(yè)，可以依法設立中外合營(yíng)廣告企業(yè)。外國投資者也可以依據國家有關(guān)規定，通過(guò)購買(mǎi)境內廣告企業(yè)的部分股權舉辦中外合營(yíng)廣告企業(yè)，通過(guò)購買(mǎi)境內廣告企業(yè)的全部股權舉辦外資廣告企業(yè)。

（七）積極支持放寬公司非貨幣出資方式。支持新疆試行以債權轉股權的方式增加公司注冊資本，試行以礦業(yè)權出資設立公司或增加公司注冊資本。

（八）積極支持綜合運用市場(chǎng)主體登記管理信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。支持新疆自治區工商系統利用市場(chǎng)主體登記管理信息資源，做好地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)數量、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結構等綜合分析工作，積極服務(wù)地方領(lǐng)導科學(xué)決策，服務(wù)市場(chǎng)主體理性投資，服務(wù)新疆經(jīng)濟健康發(fā)展。

（九）積極支持改革創(chuàng )新、先行先試。在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安過(guò)程中，對新疆城鄉市場(chǎng)主體發(fā)展迫切需要解決而法律法規又無(wú)明確規定的實(shí)際問(wèn)題，支持探索創(chuàng )新，先行先試。

三、積極支持新疆經(jīng)濟結構調整和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（十）大力支持市場(chǎng)主體做大做強。支持企業(yè)重組改制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、行業(yè)升級、結構優(yōu)化。積極支持新疆服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，指導傳統服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，鼓勵現代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件，新疆自治區企業(yè)注冊資本達到5000萬(wàn)元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個(gè)以上大類(lèi)的，允許企業(yè)名稱(chēng)中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事的行業(yè)。支持新疆轄區內企業(yè)組建集團，凡母公司注冊資本達到3000萬(wàn)元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬(wàn)元人民幣的，允許申請設立企業(yè)集團。

（十一）大力支持新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展。對投資新能源、節能環(huán)保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò )、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的，支持不需要辦理權屬登記的技術(shù)作為上述新興產(chǎn)業(yè)公司股東的首次出資。

（十二）大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持具有新疆特色的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本積極投資新疆旅游產(chǎn)業(yè)。支持新疆發(fā)揮東引西出、向西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢，建設出口商品加工基地和商品中轉集散地。

（十三）大力支持實(shí)施商標戰略。

加強對新疆商標注冊申請的指導和培訓力度，提高社會(huì )商標意識；引導運用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，穩步提高商標注冊網(wǎng)上申請比例；對以新疆特色文化和自然景觀(guān)名稱(chēng)等申請商標注冊的予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)保護；對以可能影響新疆民族團結、宗教信仰及其他傷害民族感情的標志申請商標注冊的從嚴審查，一律不得作為商標注冊和使用；對異議人或被異議人為新疆經(jīng)營(yíng)主體，或者商標異議裁定影響新疆企業(yè)發(fā)展的案件，經(jīng)新疆自治區工商局研究申報，符合條件的可予以加快審理。支持新疆企業(yè)爭創(chuàng )馳名商標。對新疆自治區工商局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規定的，依法認定并加強保護，特別是加大對新疆戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)馳名商標的認定工作力度。鼓勵支持新疆運用注冊商標拉動(dòng)地方經(jīng)濟、開(kāi)拓市場(chǎng)。支持企業(yè)依法以商標質(zhì)押獲得借款，實(shí)現商標無(wú)形資產(chǎn)資本化運作，在商標質(zhì)權人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質(zhì)商標專(zhuān)用權價(jià)值評估報告。鼓勵支持新疆企業(yè)實(shí)施商標“走出去”戰略。加強馬德里商標國際注冊培訓，支持提高新疆商標國際注冊申請量和注冊量；建立健全商標海外維權機制，為新疆自治區內企業(yè)海外維權提供信息服務(wù)。

四、積極服務(wù)新疆社會(huì )主義新農村建設

（十四）支持引導農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。加強宣傳，支持鼓勵農牧民自愿辦社參社。支持縣級工商局委托有條件的工商所開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社登記。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展多種形式技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農科教結合，促進(jìn)加快農業(yè)科技成果轉化。

（十五）支持開(kāi)展農村經(jīng)紀人培育發(fā)展工作。積極引導和促進(jìn)新疆自治區內的農村經(jīng)紀人實(shí)現經(jīng)營(yíng)資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀活動(dòng)規范化。充分發(fā)揮農村經(jīng)紀人溝通產(chǎn)銷(xiāo)的作用，服務(wù)農產(chǎn)品市場(chǎng)流通，促進(jìn)農牧民增收。

（十六）支持搭建農產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺。支持舉辦農產(chǎn)品推介洽談會(huì )，拓展新疆特色農產(chǎn)品內地銷(xiāo)售市場(chǎng)。

（十七）支持注冊農產(chǎn)品商標、地理標志。對符合條件的地理標志注冊申請，開(kāi)辟綠色通道，及時(shí)進(jìn)行審查，促進(jìn)新疆林、果、蔬等特色農產(chǎn)品的規?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展。

五、積極促進(jìn)實(shí)施區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰略

（十八）支持搭建企業(yè)交流平臺。

積極支持新疆招商引資、商貿洽談、考察交流、區域經(jīng)濟合作等工作。支持新疆引進(jìn)東中部產(chǎn)業(yè)轉移項目，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現互利雙贏(yíng)。

（十九）支持開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)貿合作與交流洽談工作。積極支持舉辦“中國─亞歐經(jīng)貿博覽會(huì )”、“中國喀什·南亞中亞商品交易會(huì )”等重要商展活動(dòng)，搭建促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)作平臺，結合烏洽會(huì )定期舉辦民營(yíng)企業(yè)項目對接洽談會(huì )，促進(jìn)東中部省市與新疆實(shí)現優(yōu)勢互補、互利合作。

六、積極保護消費者合法權益和促進(jìn)消費方式轉變

（二十）支持加快12315行政執法體系“四個(gè)平臺”建設。支持新疆自治區工商局繼續完善統一集中受理的12315指揮中心，進(jìn)一步加強12315平臺現代化建設，加快12315信息系統與綜合應用系統一體化進(jìn)程，強化12315數據綜合分析利用，大力創(chuàng )新消費維權工作機制，切實(shí)提高消費維權公共服務(wù)水平。

（二十一）支持開(kāi)展消費教育和消費引導。積極支持新疆自治區工商局進(jìn)一步豐富消費教育引導的內容和形式，創(chuàng )新工作機制，利用有效載體，宣傳國家鼓勵消費的政策措施和法律法規，普及消費知識，提振消費信心，提高維權能力，擴大消費需求。依法發(fā)布消費警示和消費提示，努力營(yíng)造和諧消費環(huán)境。

七、積極為新疆經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造規范守信的市場(chǎng)環(huán)境

（二十二）認真做好維護穩定工作。支持新疆自治區工商局完善市場(chǎng)突發(fā)事件應急機制，改善應急裝備，提高處置能力，增強市場(chǎng)監控能力。堅決查處影響新疆社會(huì )穩定、民族團結的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持做好社會(huì )治安綜合治理工作，促進(jìn)新疆社會(huì )和諧穩定。

（二十三）切實(shí)維護流通環(huán)節食品安全。加大對新疆自治區工商系統流通環(huán)節食品安全監管等專(zhuān)項補助經(jīng)費及業(yè)務(wù)補助經(jīng)費和專(zhuān)用設備的支持力度，促進(jìn)新疆自治區工商系統不斷提高流通環(huán)節食品安全監管效能，加大食品質(zhì)量和市場(chǎng)準入、交易和退出的監管力度，營(yíng)造安全放心的食品消費環(huán)境。支持新疆自治區工商局與西部各省區工商局加強食品安全監管的交流與合作，逐步健全完善區域合作機制。

（二十四）加強網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監管。支持新疆自治區工商局積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監管，在人員培訓等方面予以支持。

（二十五）嚴厲打擊傳銷(xiāo)。積極支持將打擊傳銷(xiāo)納入社會(huì )治安綜合治理范圍，支持建立健全區域性打擊傳銷(xiāo)協(xié)作機制，嚴厲打擊新疆自治區內的傳銷(xiāo)活動(dòng)，嚴厲打擊誘騙新疆少數民族群眾到內地參與傳銷(xiāo)的違法行為，營(yíng)造穩定和諧的工作生活環(huán)境。

（二十六）嚴厲打擊影響民族團結和社會(huì )穩定的虛假違法廣告。支持加強廣告監測和監管，及時(shí)查處影響民族團結和社會(huì )穩定的虛假違法廣告，努力營(yíng)造和諧有序的廣告環(huán)境。

（二十七）支持強化對新疆商標專(zhuān)用權的保護力度。對新疆自治區工商局上報的查處商標侵權案件的請示及新疆自治區工商局上報的查處侵犯新疆經(jīng)營(yíng)主體注冊商標專(zhuān)用權案件的請示，加大商標辦案指導力度，建立快捷的侵權案件批復機制和辦案信息溝通機制，并及時(shí)做好相關(guān)跨區域執法保護的協(xié)調工作。

八、積極支持新疆工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展

（二十八）支持做好經(jīng)費保障工作?？偩衷趯?zhuān)項補助經(jīng)費、業(yè)務(wù)補助經(jīng)費等經(jīng)費的分配上，對新疆自治區工商局積極支持。進(jìn)一步加大對新疆基層工商所建設的支持力度，并從基層建設專(zhuān)項經(jīng)費中為基層工商所基礎設施建設提供一定的資金支持。

（二十九）支持新疆自治區工商系統干部隊伍教育培訓工作。每年在總局行政學(xué)院（深圳）為新疆南疆三地州地州縣工商局領(lǐng)導干部舉辦一期培訓班。每年在總局新疆培訓基地為新疆南疆三地州地州縣工商局舉辦兩期業(yè)務(wù)骨干培訓班，以南疆三地州科以下少數民族工商干部為主要培訓對象。支持總局新疆培訓基地建設，進(jìn)一步改善教學(xué)條件。大力支持新疆自治區工商局開(kāi)展遠程培訓。

（三十）支持做好干部掛職鍛煉工作。認真執行干部援疆計劃，選派總局機關(guān)干部到新疆自治區工商系統掛職鍛煉。接受安排新疆自治區工商系統干部到總局機關(guān)掛職鍛煉，將其納入總局接受安排系統干部到總局機關(guān)掛職鍛煉工作整體規劃中。

（三十一）支持加強信息化建設。

從設施設備和技術(shù)上支持新疆自治區工商系統信息化建設。指導新疆自治區工商局做好信息化規劃和技術(shù)方案，落實(shí)好三年的信息化支持計劃。

（三十二）支持做好人才和智力援助工作。各對口支援工商局要積極與新疆自治區工商局開(kāi)展學(xué)習交流，在培訓、掛職、考察等方面進(jìn)行合作，加強對新疆自治區工商局的人才與智力支持。安排新疆自治區工商局干部到內地掛職鍛煉、交流培訓。

（三十三）支持做好項目和資金援助工作。各對口支援工商局要為新疆自治區工商局提供力所能及的資金和項目援助，統籌規劃，規范管理，嚴格執行財經(jīng)紀律和財審制度，切實(shí)做好對口支援工作。本著(zhù)量力而行的原則，各對口支援工商局要在基層基礎設施建設和執法裝備等方面給予新疆自治區工商局積極支援。

九、切實(shí)加強組織領(lǐng)導和工作落實(shí)

（三十四）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。支持服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，是一項長(cháng)期的政治任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確責任分工，分解目標任務(wù)，確保各項工作順利進(jìn)行。

（三十五）切實(shí)健全支持服務(wù)工作機制。各地工商局與新疆自治區工商局要采取交流、合作和共同協(xié)商等辦法，制定對口支援實(shí)施方案，完善對口支援工作機制，積極開(kāi)展雙向交流協(xié)作活動(dòng)，建立經(jīng)濟信息定期通報和協(xié)作機制，為兩地招商引資、經(jīng)貿往來(lái)牽線(xiàn)搭橋。積極通報對口支援項目進(jìn)展情況、資金使用情況、干部交流工作情況等。

（三十六）切實(shí)抓好檢查督查和落實(shí)工作。要加強對政策執行情況和援助事項進(jìn)展情況的檢查督查，健全制度，明確責任，強化措施，確保援助各項工作的有序實(shí)施和規范管理?？偩謱⒍ㄆ诓欢ㄆ趯谥г闆r進(jìn)行督促檢查，對實(shí)施情況進(jìn)行全面了解和通報，確保支持服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安不斷取得新成效。



 

國家工商行政管理總局

2010年6月21日

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