贛府廳發(fā)〔2024〕11號《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等單位〈關(guān)于落實(shí)低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等單位〈關(guān)于落實(shí)低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





贛府廳發(fā)〔2024〕11號

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門(mén)：

省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省醫保局、省殘聯(lián)、省總工會(huì )、省政務(wù)服務(wù)辦《關(guān)于落實(shí)低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

江西省人民政府辦公廳

2024年4月16日






 

關(guān)于落實(shí)低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)




省民政廳　省發(fā)展改革委　省教育廳　省司法廳　省財政廳

省人力資源社會(huì )保障廳　省住房城鄉建設廳　省農業(yè)農村廳

省衛生健康委　省應急管理廳　省醫保局

省殘聯(lián)　省總工會(huì )　省政務(wù)服務(wù)辦

為進(jìn)一步健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，進(jìn)一步強化政策銜接，凝聚工作合力，提升救助質(zhì)效，健全以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，切實(shí)兜住兜準兜好基本民生底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。

二、合理確定低收入人口范圍

(一)扎實(shí)開(kāi)展低收入人口認定。

1．最低生活保障對象認定。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規定的家庭，按照程序認定為最低生活保障對象。（責任單位：省民政廳）

2．特困供養人員認定。對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，按照程序認定為特困供養人員。（責任單位：省民政廳）

3．最低生活保障邊緣家庭認定。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的1.5倍，家庭財產(chǎn)狀況符合規定，且未納入最低生活保障、特困人員救助供養的生活困難家庭，按照程序認定為最低生活保障邊緣家庭。（責任單位：省民政廳）

4．防止返貧監測對象認定。按照脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)等防止返貧監測對象認定程序、標準，開(kāi)展認定。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

5．剛性支出困難家庭認定。對共同生活的家庭成員人均收入低于上年度當地居民人均可支配收入，并符合醫療、教育、殘疾康復等必需支出占家庭總收入比例超過(guò)60％或者扣減醫療、教育、殘疾康復等必需支出后共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍兩種情形之一，家庭財產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財產(chǎn)標準，且未納入最低生活保障、特困人員救助供養、最低生活保障邊緣家庭的生活困難家庭，認定為剛性支出困難家庭。具體認定程序可參照最低生活保障相關(guān)規定執行。（責任單位：省民政廳）

6．其他困難人員認定。暫不符合前述5類(lèi)對象認定標準，確有困難且經(jīng)縣級以上人民政府認定的其他低收入人口，認定為其他困難人員。家庭人均收入低于上年度當地居民人均可支配收入，且一年內申請社會(huì )救助未通過(guò)或兩年內因家庭經(jīng)濟條件好轉退出救助范圍以及困難職工等，作為其他困難人員納入動(dòng)態(tài)監測范圍。（責任單位：省民政廳）

三、加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測

（二）強化平臺基礎支撐。

7．加強平臺建設。按照省級組建，市、縣統一使用的原則，持續加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺建設，完善信息采集、數據共享等基本功能，優(yōu)化預警指標體系，強化轉辦推送功能。通過(guò)信息平臺對低收入人口開(kāi)展常態(tài)化監測預警，為各相關(guān)部門(mén)和單位分層分類(lèi)開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢(xún)、推送等服務(wù)支持。平臺建設應符合數字化項目建設有關(guān)要求。（責任單位：省民政廳）

8．強化跨部門(mén)數據共享。教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、司法行政、農業(yè)農村、衛生健康、應急管理、醫保、殘聯(lián)、工會(huì )等部門(mén)和單位，要通過(guò)電子政務(wù)數據共享交換平臺等方式，定期共享更新家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、防止返貧監測對象、重病患者、重度殘疾人、困難職工等數據以及本行業(yè)本部門(mén)救助幫扶信息數據，形成“一戶(hù)（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省醫保局、省殘聯(lián)、省總工會(huì )、省政務(wù)服務(wù)辦）

9．完善低收入人口數據庫。以縣（市、區）為單位，規范采集轄區內低收入人口信息，及時(shí)錄入至低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，提高源頭數據的準確性并保持動(dòng)態(tài)更新。暢通申報渠道，推廣移動(dòng)端申請模式，加強“12345”社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)值守。（責任單位：省民政廳）

（三）加強動(dòng)態(tài)監測。

10．強化“大數據比對”。依托低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，將低收入人口數據與各部門(mén)共享數據進(jìn)行交叉比對，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，指引基層線(xiàn)下摸排核實(shí)。（責任單位：省民政廳）

11．加強“鐵腳板摸排”。指導各地組織動(dòng)員基層工作人員經(jīng)常性走訪(fǎng)探視困難群眾，及時(shí)掌握其家庭狀況變化情況。鼓勵有條件的地方，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)方式，委托社會(huì )力量開(kāi)展家計調查、協(xié)助申請等工作。（責任單位：省民政廳）

（四）分類(lèi)監測及處置預警信息。

12．按需落實(shí)救助政策。對已納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，監測發(fā)現相關(guān)社會(huì )救助政策落實(shí)不到位、產(chǎn)生新的救助需求的，盡快落實(shí)相應救助政策。對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，監測發(fā)現家庭狀況變化，可能符合救助條件的，要告知相關(guān)救助政策，經(jīng)本人申請，根據困難類(lèi)型和救助需求，及時(shí)啟動(dòng)相應救助程序。（責任單位：省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省醫保局、省殘聯(lián)、省總工會(huì )）

13．規范終止監測程序。對可能不再符合救助條件的低收入人口，經(jīng)家庭情況核查確認符合終止條件的，按規定終止救助。其中，符合監測條件的，終止救助后仍納入監測范圍；不符合監測條件的，同步終止監測。（責任單位：省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省醫保局、省殘聯(lián)、省總工會(huì )）

14．適時(shí)啟動(dòng)“一事一議”。對困難情形復雜的，指導各地通過(guò)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，以“一事一議”方式集體研究處理。（責任單位：省民政廳）

四、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作

（五）扎實(shí)做好基本生活救助。

15．強化兜底保障。扎實(shí)做好基本生活救助，及時(shí)足額發(fā)放最低生活保障金、特困供養金及特困人員照料護理補貼。對低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，可單獨納入最低生活保障范圍。對參照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應基本生活救助。（責任單位：省民政廳）

（六）健全專(zhuān)項社會(huì )救助制度。

16．醫療救助（含疾病應急救助）。對符合條件的低收入人口，落實(shí)分類(lèi)資助參保政策。對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長(cháng)期服藥或患重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療的費用，按規定給予相應醫療救助。對符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規定支付。（責任單位：省醫保局、省衛生健康委）

17．教育救助。對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，根據不同教育階段需求和實(shí)際情況，按規定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。落實(shí)國家助學(xué)貸款還款救助機制。（責任單位：省教育廳）

18．住房救助。對符合當地住房保障條件的城市低保家庭、城市分散供養特困人員、城市低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助；對符合當地住房保障條件的農村易返貧致貧戶(hù)、農村低保家庭、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭和未享受過(guò)農村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)，通過(guò)農村危房改造等方式優(yōu)先給予住房保障；對已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不再重復享受農村危房改造支持政策。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

19．就業(yè)救助。對符合條件的低保對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規定落實(shí)貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼等政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車(chē)間吸納、以工代賑、公益崗位安置等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導就業(yè)救助對象積極就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委）

20．受災人員救助。對遭遇自然災害的低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，根據受災情況給予必要的應急救助、過(guò)渡期救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災倒損民房恢復重建等救助；加強與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。（責任單位：省應急管理廳）

21．社保資助參保。對符合條件參加城鄉居民養老保險的困難群體，由縣（市、區）政府按100元為基數代繳城鄉居民基本養老保險費。對距法定退休年齡8年內（含）、以個(gè)體身份參加企業(yè)職工養老保險的低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等，因生活困難無(wú)力繼續繳費的實(shí)行助保貸款“免申即享”，幫扶其續保繳費，領(lǐng)取養老金前的貸款期間利息由參保地財政據實(shí)補貼。“十四五”期間，繼續落實(shí)為年滿(mǎn)60周歲、未領(lǐng)取國家規定基本養老保險待遇的困難群體按月發(fā)放城鄉居民基本養老保險待遇政策，城鄉居民基本養老保險基礎養老金不計入家庭收入。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（七）提升急難社會(huì )救助水平。

22．加強臨時(shí)救助。全面落實(shí)急難地救助、“小金額先行救助”政策措施，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)重大公共事件導致基本生活出現嚴重困難的，取消戶(hù)籍地、居住地申請限制。（責任單位：省民政廳）

23．強化生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助。為離家在外、自身無(wú)力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括走失、務(wù)工不著(zhù)、家庭暴力受害者等臨時(shí)遇困人員，提供生活救助、返鄉救助等臨時(shí)性救助服務(wù)。（責任單位：省民政廳）

（八）積極引導多方力量參與。

24．加強公益慈善救助。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，加強救助需求與慈善供給的匹配對接，引導支持慈善組織依法依規向低收入人口提供救助幫扶。促進(jìn)社會(huì )力量參與社會(huì )救助，支持引導公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈財產(chǎn)、開(kāi)展慈善項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。（責任單位：省民政廳）

25．發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)；積極開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。（責任單位：省民政廳）

26．拓展其他救助幫扶。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，各地可根據實(shí)際適當擴大聯(lián)動(dòng)機制保障范圍。對符合條件的低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，給予一定數額的減免優(yōu)惠用水、用氣、用電量，以及減免殯葬費用等救助幫扶。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至低保邊緣家庭成員等。對屬于低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的人員申請法律援助，免予核查經(jīng)濟狀況。做好困難職工幫扶救助和普惠服務(wù)，做好有培訓需求和培訓愿望的困難職工技能培訓工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省殘聯(lián)、省司法廳、省總工會(huì )）

五、組織實(shí)施

（九）加強組織領(lǐng)導。各地要強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。充分發(fā)揮社會(huì )救助工作領(lǐng)導小組或縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，形成救助幫扶合力。加強社會(huì )救助政策宣傳，積極培養、選樹(shù)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（十）強化分工協(xié)作。要建立完善部門(mén)間工作信息反饋互通機制和業(yè)務(wù)辦理對接流程，促進(jìn)工作全面落實(shí)。民政部門(mén)要統籌低收入人口認定、監測和常態(tài)化救助幫扶工作，負責基本生活救助、臨時(shí)救助等相關(guān)工作。教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫保等部門(mén)，按照各自職責分別負責教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災人員救助、醫療救助等相關(guān)工作。農業(yè)農村（鄉村振興）部門(mén)負責健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財政部門(mén)負責根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過(guò)現有資金渠道合理安排相應社會(huì )救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續開(kāi)展。

（十一）強化監督檢查。各地要將社會(huì )救助政策落實(shí)情況納入綜合考核。加強社會(huì )救助資金使用監管，嚴格落實(shí)社會(huì )救助經(jīng)辦人員近親屬享受社會(huì )救助備案制度，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為。要健全“雙隨機、一公開(kāi)”監督機制，全面落實(shí)救助信息公示公開(kāi)制度，加強社會(huì )救助事中事后監管。申請或已獲得社會(huì )救助的家庭或人員應當按規定如實(shí)申報經(jīng)濟狀況。

（十二）夯實(shí)基層基礎。要進(jìn)一步健全完善低收入人口相關(guān)認定制度和救助幫扶政策等。深入實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程，探索實(shí)行“一次申請、分類(lèi)審核認定”等做法。將開(kāi)展社會(huì )救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規免于問(wèn)責。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 收入, 人口, 動(dòng)態(tài), 監測, 分層, 分類(lèi), 社會(huì )救助, 實(shí)施意見(jiàn), 通知