贛安辦字〔2024〕55號《江西省安委會(huì )辦公室江西省減災委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域旅游安全管理的通知》

江西省安委會(huì )辦公室江西省減災委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域旅游安全管理的通知






贛安辦字〔2024〕55號

各設區市、贛江新區安委會(huì )、減災委，省安委會(huì )、省減災委各成員單位：

近年來(lái)，一些生態(tài)良好的未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域逐漸成為“野景區”“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，擅自進(jìn)入探險、游玩，一旦遭遇山洪、泥石流、坍塌等自然災害，極易造成人員傷亡，省內外已發(fā)生多起“驢友”和自由行人員遇險被困導致傷亡的事件。為深刻汲取省內外有關(guān)亡人事件教訓，堅決防范和遏制未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域旅游人員遇險被困事件發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就進(jìn)一步加強未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域旅游安全管理提出如下要求：

一、強化責任落實(shí)

（一）嚴格落實(shí)屬地責任。各地要提高政治站位，強化底線(xiàn)思維，充分認識加強未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域旅游安全管理工作的重要性和緊迫性，始終堅持人民至上、生命至上，堅持“屬地管理、分級負責”原則，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，督促指導各項防控措施落實(shí)，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）細化明確部門(mén)責任。各有關(guān)部門(mén)要堅決克服畏難情緒、麻痹思想和松懈心理，嚴格落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”和“三管三必須”要求，不斷增強未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域旅游安全管理工作的責任感和使命感，主動(dòng)納入本部門(mén)職責范圍，細化落實(shí)到崗位、到人頭。

（三）推動(dòng)壓實(shí)主體責任。各地各有關(guān)部門(mén)要加大監管執法檢查力度，指導推動(dòng)水庫（水電站、山塘）、水源地、堤防、行洪河道、在建涉水工程和國家公園、自然保護區、林場(chǎng)等區域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理單位落細落實(shí)主體責任。

二、強化風(fēng)險防控

（四）全面排查風(fēng)險隱患。各地各有關(guān)部門(mén)要對未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放的“野景區”“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”尤其是涉水、涉林等高風(fēng)險區域，以及違法違規私設“景點(diǎn)”、開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為和漂流、溯溪、游船、攀巖等項目，全面細致開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查，建立并定期更新清單臺賬，制定落實(shí)整改治理或安全防護措施，著(zhù)力消除安全隱患問(wèn)題。

（五）有效管控重大風(fēng)險。各地各有關(guān)部門(mén)要在臨水、臨崖、峽谷和庫區、泄洪淹沒(méi)區、滯洪區，以及易發(fā)生山洪地質(zhì)災害、森林火災、雷擊等危險區域，設置安全警示、指引標識標牌，劃定警戒范圍和警戒線(xiàn)。重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域要落實(shí)專(zhuān)人或組織力量進(jìn)行巡查、提醒和勸導。

（六）突出抓好“打非治違”。各地各有關(guān)部門(mén)要加大旅游行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)非法違規行為的打擊查處力度。嚴禁旅行社、在線(xiàn)旅游企業(yè)等單位將未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域游覽、探險、戲水、露營(yíng)等項目作為旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售。嚴禁任何組織或個(gè)人擅自改變土地用途、“圈地”建設旅游設施，擅自組織游客進(jìn)入未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域或非法違規從事導游、導覽、餐飲、零售等涉旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、強化監測預警

（七）提前發(fā)布預警信息。各地各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注天氣和雨水情變化情況，預報極端天氣影響特別是雷電、大風(fēng)、短時(shí)強降雨等強對流天氣，綜合采取手機短信、應急廣播等有效形式，提前發(fā)布災害預警信息，提醒未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域人員主動(dòng)防災避險，確保人員全覆蓋、區域無(wú)死角。

（八）及時(shí)組織避險轉移。各地各有關(guān)部門(mén)要加強未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域的旅游人員動(dòng)態(tài)監測，預測可能發(fā)生山洪、崩塌、滑坡、泥石流、森林火災、雷電等災害時(shí)，充分發(fā)揮行政村（社區）網(wǎng)格員、平安巡防員等基層力量作用，及時(shí)組織做好受威脅群眾轉移避險并妥善安置。

（九）果斷采取管制措施。各地各有關(guān)部門(mén)要強化預警“叫應”機制，接到惡劣天氣不利影響預警后，第一時(shí)間實(shí)行交通管制、封閉管理等強制措施，加強車(chē)輛引導、人員疏導和情緒安撫，切實(shí)防止有關(guān)車(chē)輛和人員進(jìn)入未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域，堅決杜絕群死群傷事件發(fā)生。

四、強化宣傳引導

（十）廣泛開(kāi)展宣傳教育。各地各有關(guān)部門(mén)要積極采取發(fā)布公告、禁令、警示、提醒等方式，廣泛開(kāi)展擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域可能引發(fā)安全風(fēng)險和應當承擔法律責任的宣傳教育，督促運動(dòng)俱樂(lè )部、“驢友”協(xié)會(huì )等民間社會(huì )組織強化行業(yè)自律，引導社會(huì )公眾不盲目跟風(fēng)追捧“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，不選擇“野景區”開(kāi)展戶(hù)外極限運動(dòng)。

（十一）提高防災避險能力。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大安全應急知識的科普培訓和群眾避險疏散的應急演練力度，推動(dòng)牢固樹(shù)立“自身是生命安全第一責任人”理念，提高社會(huì )公眾積極防范災害風(fēng)險、主動(dòng)購買(mǎi)意外保險等意識，增強相關(guān)從業(yè)和旅游出行人員的自救互救能力。

（十二）加大信息管控力度。各地各有關(guān)部門(mén)要把好信息審核關(guān)，督促新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺強化正規景區宣傳推廣和“野游”事故警示教育，嚴禁把未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域作為旅游產(chǎn)品予以宣傳傳播，全面梳理、下架各類(lèi)媒體和平臺已發(fā)布的推介文章、視頻等，并加強輿情引導，防止發(fā)酵升級。

五、強化應急處置

（十三）加強值班值守備勤。各地各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行領(lǐng)導干部帶班、重要崗位24小時(shí)值班值守制度，強化事故災情信息及時(shí)規范報送和實(shí)時(shí)共享互通，重大狀況第一時(shí)間報告，堅決杜絕漏報、遲報、謊報、瞞報等現象發(fā)生，防止貽誤最佳搶險救援時(shí)機。

（十四）科學(xué)高效搶險救援。各地各有關(guān)部門(mén)要針對性修訂完善未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域旅游安全事件的應急處置方案，健全搶險救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，時(shí)刻做好人員隊伍、物資裝備、綜合保障等應急準備，確保及時(shí)啟動(dòng)應急響應，科學(xué)高效處置突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡。

（十五）倒查追究相關(guān)責任。各地各有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國旅游法》第八十二條中“旅游者接受相關(guān)組織或者機構的救助后，應當支付應由個(gè)人承擔的費用”的規定，對違法違規擅自進(jìn)入特別是不聽(tīng)勸阻強行進(jìn)入未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區域產(chǎn)生不良后果的組織或個(gè)人，在實(shí)施應急搶險救援行動(dòng)后，責令其自行承擔相關(guān)責任及損失。




 

江西省安委會(huì )辦公室

江西省減災委辦公室

2024年4月19日

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