京水務(wù)安〔2023〕31號《北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實(shí)施方案（試行）〉的通知》

《北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實(shí)施方案（試行）〉的通知》





京水務(wù)安〔2023〕31號

各區水務(wù)局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城市運行局，水利中心、局屬有關(guān)單位，市自來(lái)水集團、北京排水集團、北京水務(wù)投資集團、永定河流域投資有限公司：

《北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市水務(wù)局第25次局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

北京市水務(wù)局

2023年12月19日





 

北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)水利部決策部署，深入推進(jìn)我市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，指導和規范北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置和責任等風(fēng)險管控“六項機制”，進(jìn)一步提升水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控能力，防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險，制定本實(shí)施方案。

一、工作要求

深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規，落實(shí)水利部《關(guān)于印發(fā)構建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（水監督〔2022〕309號）、《水利部監督司關(guān)于印發(fā)構建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”工作指導手冊（2023年版）的通知》（監督安函〔2022〕56號）等文件要求，立足新時(shí)代水務(wù)安全生產(chǎn)工作的新形勢、新要求，以“提升風(fēng)險管控能力、防范化解安全風(fēng)險”為目標，積極推動(dòng)水務(wù)領(lǐng)域安全治理模式向事前預防轉型，在全市水務(wù)行業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”，為新階段水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）健全風(fēng)險查找機制，提升風(fēng)險發(fā)現能力

1.全面辨識危險源

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作的責任主體，應依據有關(guān)法律法規規章以及行業(yè)標準、規范等要求，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，綜合考慮實(shí)際管理水平與環(huán)境影響等，全面辨識本單位危險源，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全流程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區域全覆蓋辨識。

危險源辨識可采取直接判定法、安全檢查表法、預先危險性分析法及因果分析法等方法。危險源辨識應優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識的，可結合本單位實(shí)際采用其他方法進(jìn)行判定。

2.定期辨識并填報系統

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應結合本單位實(shí)際制定危險源辨識相關(guān)制度，確定辨識周期,定期開(kāi)展危險源辨識工作。原則上每季度至少組織開(kāi)展1次危險源辨識工作，完善相應的危險源清單并動(dòng)態(tài)更新。

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應指定專(zhuān)人根據市水行政主管部門(mén)要求及時(shí)將危險源辨識情況錄入相關(guān)風(fēng)險評估信息系統；市水行政主管明確的水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應每季度首月4日前報送上季度危險源信息。

3.健全信息審核和報送機制

市、區水行政主管部門(mén)應建立健全信息審核和報送機制，對水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報的重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源信息進(jìn)行審核，按照水務(wù)行業(yè)信息報告相關(guān)要求按時(shí)報告。

（二）健全風(fēng)險研判機制，提升科學(xué)評價(jià)能力

4.科學(xué)選取評價(jià)方法并確定等級

常用的風(fēng)險評價(jià)方法有直接判定法、作業(yè)條件危險性評價(jià)法（LEC法）、風(fēng)險矩陣法（LS法）、安全檢查表法等。

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可結合本單位實(shí)際選取適當的評價(jià)方法判定安全風(fēng)險等級，重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

當危險源自身、周邊環(huán)境、組織管理形式發(fā)生較大變化，同類(lèi)型危險源或相關(guān)行業(yè)發(fā)生影響較大的事故災害，以及國家、北京市和水務(wù)行業(yè)相關(guān)法律、法規、標準和規范發(fā)生變化時(shí)，應對危險源的風(fēng)險實(shí)施動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整風(fēng)險等級。

5.建立風(fēng)險監管清單

市、區水行政主管部門(mén)應加強對管轄范圍內水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)工作的監督指導，建立危險源監管清單，明確監管責任單位、責任人和監管措施等。

6.定期開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評價(jià)

市、區水行政主管部門(mén)應定期開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評價(jià)，健全完善評價(jià)指標體系和評價(jià)模型，及時(shí)掌握風(fēng)險動(dòng)向，根據風(fēng)險情況不同，確定不同的監督檢查內容和頻次，突出對風(fēng)險程度較高、近期曾發(fā)生事故以及長(cháng)期上報“零風(fēng)險”“零隱患”的單位（工程）的重點(diǎn)監管。

（三）健全風(fēng)險預警機制，提升高效應對能力

7.加強危險源監測監控

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應健全風(fēng)險預警機制，結合本單位實(shí)際，采取人工監測、自動(dòng)監測等手段，加強對危險源特別是風(fēng)險等級為重大的危險源的監測監控，重點(diǎn)覆蓋如水庫水位、閘門(mén)、啟閉機械、壓力鋼管、電氣設備等直接關(guān)系安全、失守后可能造成重大損失或連鎖反應的關(guān)鍵位置和環(huán)節。

8.及時(shí)發(fā)布預警

市、區水行政主管部門(mén)和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應結合各自實(shí)際，確定預警信息發(fā)布條件，實(shí)時(shí)調整預警等級，適時(shí)解除預警，對未有效管控的風(fēng)險要及時(shí)實(shí)施預警并向屬地政府和有關(guān)部門(mén)報告，并根據不同等級預警做好應急準備工作。預警解除后，要認真查找總結管控體系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善風(fēng)險預警機制。

9.提升監測預警能力

市、區水行政主管部門(mén)和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立健全監測巡視檢查制度，嚴格落實(shí)值班值守制度，明確工作職責，加強對從業(yè)人員的教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的預警知識和應急處置能力，做到早預警、早處置。

（四）健全風(fēng)險防范機制，提升精準防控能力

10.建立風(fēng)險警示公告制度

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應在存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、位置設置明顯的安全警示標志，明確緊急情況下的應急處置措施、方法等。警示標志的設置可參照《安全標志及其使用導則》（GB2894）的要求。

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應在醒目位置、重點(diǎn)區域分別設置風(fēng)險公告欄，制作各崗位風(fēng)險告知卡，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區域的外來(lái)人員掌握風(fēng)險基本情況及防范、應急措施，并將有關(guān)信息提前告知可能直接影響范圍內的相關(guān)單位和人員。

11.落實(shí)風(fēng)險防范措施

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應從組織、制度、技術(shù)、應急等方面，制定并落實(shí)具體防范措施，運用隔離危險源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護、設置監控設施等手段，達到消除、降低風(fēng)險的目標。當危險源或其風(fēng)險等級發(fā)生變化時(shí)，要對防范措施重新檢查評估，及時(shí)完善。

12.加強隱患排查治理

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應根據國家法律法規、相關(guān)行業(yè)規范等要求，綜合考慮本單位實(shí)際情況，按照危險源及風(fēng)險等級確定排查頻次和要求，明確責任部門(mén)、責任人、隱患排查事項和具體內容，及時(shí)組織開(kāi)展隱患排查，建立隱患臺賬，并于每月28日前通過(guò)“水利安全生產(chǎn)信息系統”填報隱患信息。對排查出的隱患要立即整改，不能立即整改的要做到整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五落實(shí)”。重大隱患排查治理情況要向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告。

13.推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)強制性標準以及《水利安全生產(chǎn)標準化通用規范》等有關(guān)標準，積極主動(dòng)開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)標準化建設，逐步實(shí)現安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化，推動(dòng)標準化建設工作提質(zhì)增效。

14.加強防范措施監管

市、區水行政主管部門(mén)應根據所管轄范圍內危險源及風(fēng)險情況，確定不同的監督檢查頻次、內容等，實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管。對于未有效管控的風(fēng)險等級為重大的危險源，要作為重大隱患掛牌督辦；對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法處置。

15.強化風(fēng)險源頭管控

市、區水行政主管部門(mén)應強化風(fēng)險源頭控制，嚴格水務(wù)工程建設項目技術(shù)審查，規范水務(wù)建設市場(chǎng)秩序，落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機制。加強對水務(wù)工程建設項目落實(shí)安全設施“三同時(shí)”制度的監管，確保各項措施落實(shí)到位。

市、區水行政主管部門(mén)應嚴格水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，加強對特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證上崗的監督檢查。

（五）健全風(fēng)險處置機制，提升風(fēng)險化解能力

16.健全完善應急預案體系

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《水務(wù)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》等文件要求，健全完善應急預案體系。針對本單位研判的危險源和可能發(fā)生的事故險情，制定具有針對性、實(shí)用性、可操作性的生產(chǎn)安全事故應急預案或現場(chǎng)處置方案，對重大危險源要做到“一源一案”。應急預案或現場(chǎng)處置方案應與各區人民政府及其部門(mén)、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類(lèi)應急預案保持銜接并不斷完善。

17.快速有效開(kāi)展應急處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故險情后，市、區水行政主管部門(mén)和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應按照有關(guān)預案及時(shí)啟動(dòng)相應的應急響應，統籌調度救援力量，科學(xué)組織施救，妥善處理善后工作，加強輿情應對，回應社會(huì )關(guān)切。要重點(diǎn)加強事故初期處置，防止事故擴大和發(fā)生次生事故。

18.加強應急保障能力建設

市、區水行政主管部門(mén)和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應按照有關(guān)法律、法規、規定，嚴格落實(shí)應急值班值守制度，加強值班人員教育培訓，按規定及時(shí)處置突發(fā)事件。定期組織開(kāi)展有針對性的應急預案培訓、應急演練和人員避險自救培訓，落實(shí)應急處置必備的物資、裝備、器材，加強專(zhuān)業(yè)化應急隊伍建設，提升應急處置水平和科學(xué)救援能力。

（六）健全風(fēng)險責任機制，提升管控履職能力

19.嚴格落實(shí)主體責任

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對本單位風(fēng)險管控工作全面負責，主要負責人或實(shí)際控制人是本單位風(fēng)險管控工作的第一責任人，要組織建立風(fēng)險管控責任體系和制度體系，明確各層級、各部門(mén)、各崗位的風(fēng)險管控責任，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構承擔風(fēng)險管控技術(shù)服務(wù)工作。

20.定期開(kāi)展培訓

市、區水行政主管部門(mén)和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《北京市安全生產(chǎn)條例》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》等有關(guān)法規文件的要求，對有關(guān)人員定期開(kāi)展風(fēng)險管控業(yè)務(wù)培訓，實(shí)行風(fēng)險等級差異化動(dòng)態(tài)監督管理，按規定報告風(fēng)險有關(guān)信息。

21.加大責任追究力度

市、區水行政主管部門(mén)要加強對安全風(fēng)險管控責任落實(shí)情況的監督檢查執法力度，對相關(guān)違法行為依法依規嚴厲查處。對管轄范圍內水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險管控不力、隱患排查與問(wèn)題整改不及時(shí)不到位、事故多發(fā)易發(fā)的地區、單位和負有領(lǐng)導責任、直接責任的有關(guān)人員，要采取通報、約談等方式嚴肅追究責任，確保風(fēng)險管控責任落實(shí)到位。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，依法依規嚴肅追責問(wèn)責，并與評優(yōu)評先等工作掛鉤。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各單位應把構建水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”作為有效防范化解水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要舉措，各級主要領(lǐng)導要親自研究部署、分管領(lǐng)導要靠前組織協(xié)調，落實(shí)責任分工，健全制度機制，開(kāi)展使用培訓，推進(jìn)風(fēng)險管控“六項機制”各項工作有序有效實(shí)施。

（二）加強信息化建設。各單位應積極運用信息化手段提高風(fēng)險管控水平，強化“水利安全生產(chǎn)信息系統”等有關(guān)信息系統規范使用，督促水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)辨識危險源、全面排查問(wèn)題隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理措施，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險監管工作規范化、精準化水平。

（三）加強監督考核。市、區水行政主管部門(mén)應將構建水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”、強化風(fēng)險管控情況作為落實(shí)安全生產(chǎn)責任制考核的重要內容，重點(diǎn)考核相關(guān)單位“水利安全生產(chǎn)信息系統”填報更新、季度風(fēng)險會(huì )商以及依法依規責任追究情況等，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作落地落實(shí)。
 

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