鄂政辦發(fā)〔2024〕24號《湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強財政金融協(xié)同服務(wù)科技創(chuàng )新的若干措施〉的通知》

《湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強財政金融協(xié)同服務(wù)科技創(chuàng )新的若干措施〉的通知》






鄂政辦發(fā)〔2024〕24號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于加強財政金融協(xié)同服務(wù)科技創(chuàng )新的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。



 

湖北省人民政府辦公廳

2024年5月12日
 

關(guān)于加強財政金融協(xié)同服務(wù)科技創(chuàng )新的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述，進(jìn)一步加強財政金融政策協(xié)同，做好科技金融大文章，更好服務(wù)科技創(chuàng )新，加快打造全國科技創(chuàng )新高地、奮力推進(jìn)中國式現代化湖北實(shí)踐、加快建成中部地區崛起重要戰略支點(diǎn)提供強勁動(dòng)力，制定以下措施。

一、引導創(chuàng )投機構加大科技型企業(yè)投資

（一）發(fā)揮政府引導基金和國資母基金協(xié)同作用。發(fā)揮200億元省政府投資引導基金政策導向作用，省市縣聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)各類(lèi)資本參與，聚焦偏早期、初創(chuàng )期，重點(diǎn)投向天使投資、科技成果轉化等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域和省政府鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。省政府投資引導基金對省內天使類(lèi)投資可根據政策目標完成情況給予最高100%收益讓渡。探索建立省政府投資引導基金參股基金跟投機制。做大做強100億元楚天鳳鳴科創(chuàng )天使母基金，聚焦“投早、投小、投硬”，吸引一批優(yōu)質(zhì)投資機構在鄂設立子基金，專(zhuān)注科技創(chuàng )新和成果轉化關(guān)鍵環(huán)節加大投資。發(fā)揮400億元長(cháng)江產(chǎn)投母基金和100億元長(cháng)江創(chuàng )投母基金招大引強作用，聚焦中后期、成熟期，重點(diǎn)支持高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省政府國資委、省發(fā)改委、省科技廳、省地方金融管理局、湖北證監局、長(cháng)江產(chǎn)業(yè)集團）

（二）吸引創(chuàng )業(yè)投資機構在鄂集聚。對新設立或新遷入的創(chuàng )業(yè)投資機構，按其自設立之日起2年內實(shí)際投資省內非上市科技型企業(yè)累計每滿(mǎn)1億元（或等值外幣）的，省財政給予其管理機構獎勵100萬(wàn)元，累計不超過(guò)500萬(wàn)元。擴大合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，對境外資金來(lái)湖北設立科創(chuàng )類(lèi)基金，實(shí)行簡(jiǎn)化程序、放寬準入等措施，支持跨境股權投資基金覆蓋更多科技型企業(yè)。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省地方金融管理局、省科技廳、人行湖北省分行、湖北證監局、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳）

（三）引導創(chuàng )業(yè)投資機構投早投小投科技。支持創(chuàng )業(yè)投資機構加大對我省種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)的投資力度，對政策實(shí)施后投資我省種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)2年以上的，省財政按實(shí)際投資額的5%對其管理機構給予獎勵，每投資1家企業(yè)最高獎勵50萬(wàn)元，被投企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的僅允許申請一次獎勵，單個(gè)創(chuàng )業(yè)投資管理機構年度累計不超過(guò)300萬(wàn)元。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省地方金融管理局、省科技廳、湖北證監局）

二、支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資

（四）實(shí)施資本市場(chǎng)建設“楚天行動(dòng)”。加強科技型企業(yè)上市后備資源培育，持續增加“金種子”“銀種子”科技型企業(yè)。落實(shí)企業(yè)上市省級獎補政策，科技型企業(yè)在滬深北交易所上市的，給予最高500萬(wàn)元分階段獎勵；科技型企業(yè)在境外主要證券交易所上市的，給予300萬(wàn)元一次性獎勵；上市掛牌科技型企業(yè)進(jìn)行再融資的，按照募集資金總額分檔給予最高300萬(wàn)元獎勵。完善與各證券交易所溝通合作機制，每年組織上市掛牌培訓不少于2批次。支持科技型企業(yè)通過(guò)并購重組、股權轉讓、資產(chǎn)證券化、引入戰略投資者等方式拓寬融資渠道，鼓勵符合條件的科技型中小企業(yè)利用股權激勵、員工持股計劃等吸引科技人才。（責任單位：省地方金融管理局、湖北證監局、省科技廳、省財政廳）

（五）增強區域性股權市場(chǎng)培育孵化功能。充分發(fā)揮武漢股權托管交易中心區域性股權市場(chǎng)“塔基”和“苗圃”作用，高水平建設“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板，用足用活湖北省區域股權市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)政策，高效落實(shí)四板企業(yè)申請新三板掛牌便利機制，實(shí)現“應掛盡掛”。支持銀行理財、保險資管等機構發(fā)揮長(cháng)期資金優(yōu)勢，探索設立二手份額轉讓基金（S基金），依托區域股權市場(chǎng)開(kāi)展私募基金份額登記托管、報價(jià)轉讓和質(zhì)押，強化區域股權市場(chǎng)融資服務(wù)功能。（責任單位：湖北宏泰集團、省政府國資委、省地方金融管理局、省經(jīng)信廳、省科技廳、湖北證監局）

（六）實(shí)行差異化發(fā)債后備管理。建立科技型企業(yè)發(fā)債后備庫，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科創(chuàng )票據、科技創(chuàng )新公司債券、知識產(chǎn)權證券化等融資工具。鼓勵非上市科技型企業(yè)發(fā)行含轉股條件的科技創(chuàng )新公司債券，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)科技型企業(yè)利用債券融資支持工具增信融資，支持有條件的科技型中小企業(yè)發(fā)行高收益債券。引導地方法人金融機構在風(fēng)險可控前提下，擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融債券發(fā)行規模，更好發(fā)揮債券市場(chǎng)對科技型企業(yè)的金融服務(wù)功能。（責任單位：人行湖北省分行、湖北證監局、省地方金融管理局）

（七）優(yōu)化科技型企業(yè)債券融資服務(wù)機制。加強發(fā)債注冊流程宣介，優(yōu)化銀行間市場(chǎng)發(fā)債受理審核等業(yè)務(wù)辦理流程。鼓勵債券投資機構和評級機構優(yōu)化科技型企業(yè)信用評級方法。支持省內非上市科技型企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)發(fā)行債券類(lèi)產(chǎn)品，鼓勵有條件的地方給予發(fā)行費用補貼。（責任單位：人行湖北省分行、湖北證監局、省科技廳、省財政廳）

三、提升科技信貸服務(wù)效能

（八）實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項貸款和貼息政策。設立技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項貸款，計劃規模500億元，首期200億元，按照5∶95的比例，省財政一次性出資10億元，吸引金融資本參與，對高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的研發(fā)和技改提供融資支持。財政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)，最長(cháng)貼息2年。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、人行湖北省分行）

（九）用好再貸款再貼現政策。單列100億元再貸款再貼現額度，延續實(shí)施“鄂創(chuàng )融”專(zhuān)項工具，采取專(zhuān)項額度、名單管理的運作方式，定向支持地方法人金融機構擴大科創(chuàng )貸款投放。實(shí)施科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款及財政貼息政策，積極引導金融機構發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，支持處于初創(chuàng )期、成長(cháng)期的科技型中小企業(yè)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的數字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設備更新項目。（責任單位：人行湖北省分行、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳）

（十）推廣科技信貸產(chǎn)品。全面推廣科創(chuàng )企業(yè)創(chuàng )新積分信用貸款模式，支持金融機構參考創(chuàng )新積分為科技型企業(yè)發(fā)放信用貸款。鼓勵金融機構與知識產(chǎn)權服務(wù)機構合作，開(kāi)發(fā)推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押相關(guān)融資產(chǎn)品，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款規模。推行服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“人才貸”，對省、市有關(guān)部門(mén)認定的人才為企業(yè)實(shí)際控制人、股東或主要研發(fā)人員的企業(yè)，支持金融機構為其研發(fā)和技改提供信用貸款和中長(cháng)期貸款支持。加強銀行與股權投資基金合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式。用好省級1億元中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償獎補資金，鼓勵各地優(yōu)先將符合“鄂創(chuàng )融”專(zhuān)項工具條件的貸款和創(chuàng )新積分信用貸、人才貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸等科技金融專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品納入風(fēng)險補償范圍。鼓勵有條件的地方出臺科技信貸貼息支持政策。（責任單位：人行湖北省分行、國家金融監管總局湖北監管局、省科技廳、省財政廳、省地方金融管理局、省知識產(chǎn)權局）

（十一）擴大科技型中小企業(yè)融資擔保覆蓋面。支持政府性科技融資擔保機構發(fā)展，鼓勵省科技融資擔保機構與市縣融資擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，逐步推動(dòng)科技擔保業(yè)務(wù)全覆蓋。建立健全科技融資擔?？?jì)效評價(jià)體系，將科技型中小企業(yè)擔保數、擔保規模等指標納入評價(jià)范圍，加強對科技型中小企業(yè)的增信支持。鼓勵銀行與政府性融資擔保機構加強合作，大力推廣“科擔快貸”“科擔人才貸”等科擔貸系列產(chǎn)品。（責任單位：省地方金融管理局、省財政廳、省科技廳、省政府國資委、湖北宏泰集團）

（十二）提升銀行機構科技金融服務(wù)能力。支持銀行機構單列科技型企業(yè)貸款規模，聯(lián)動(dòng)風(fēng)投創(chuàng )投、保險擔保和各級科技創(chuàng )新交易場(chǎng)所、企業(yè)融資服務(wù)平臺，打造湖北科技金融服務(wù)聯(lián)盟，合作開(kāi)發(fā)擁有利益共享和風(fēng)險共擔機制的產(chǎn)品。鼓勵銀行機構發(fā)展科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，爭取總行級或省行直屬的科創(chuàng )金融服務(wù)中心、科技支行落地湖北，下放授信審批和利率定價(jià)權限。對省內上一年度科技型中小企業(yè)貸款增量排名前十的科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，省財政給予每家30萬(wàn)元獎勵。（責任單位：國家金融監管總局湖北監管局、人行湖北省分行、省地方金融管理局、省科技廳、省財政廳）

四、構建科技金融良好生態(tài)

（十三）加強科技金融服務(wù)平臺建設。發(fā)揮科技創(chuàng )新供應鏈平臺的金融服務(wù)功能，需求端聚集高校、科研機構、產(chǎn)業(yè)園區、科技型企業(yè)、孵化器等主體，供給端探索對接銀行、政府投資基金、國企投資基金、融資擔保等金融資源，促進(jìn)供需匹配撮合，構建科技金融生態(tài)體系。打造湖北科創(chuàng )企業(yè)“智慧大腦”數據平臺，支持“智慧大腦”及征信機構歸集科技型企業(yè)政務(wù)數據、公共信用信息數據，對接科技創(chuàng )新供應鏈平臺和“楚天貸款碼”“鄂融通”等融資服務(wù)平臺，促進(jìn)金融資源聚合。建立共享共用的科技項目庫和科技型企業(yè)“白名單”，實(shí)行科技項目常態(tài)化儲備、動(dòng)態(tài)化管理，建立投融資需求信息共享和金融服務(wù)供需撮合機制。（責任單位：省科技廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省知識產(chǎn)權局）

（十四）支持科技大市場(chǎng)發(fā)展。搭建全省統一的科技要素市場(chǎng)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下結合的區域科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，加強湖北省實(shí)驗室亮點(diǎn)科技成果與各類(lèi)金融資本對接。發(fā)揮省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)及人才類(lèi)大賽、科技項目“揭榜掛帥”等平臺作用，推動(dòng)科技資源與金融資源高效、高頻對接。支持知識產(chǎn)權交易運營(yíng)平臺開(kāi)展專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權交易，探索知識產(chǎn)權收儲運營(yíng)模式，豐富交易拍賣(mài)、質(zhì)權轉股權等處置形式。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省地方金融管理局、省知識產(chǎn)權局）

（十五）支持武漢都市圈科技金融發(fā)展。省政府投資引導基金支持武漢市牽頭與相關(guān)地方政府共同發(fā)起設立總規模100億元的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展基金，重點(diǎn)投向光電子、生命健康、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端裝備等領(lǐng)域，推動(dòng)武漢都市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持武漢建成服務(wù)科技型企業(yè)全生命周期融資需求的科技金融生態(tài)鏈，形成金融鏈、創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科技金融服務(wù)體系，打造“政府+企業(yè)+金融機構”協(xié)同的科技金融武漢模式，積極推動(dòng)武漢科創(chuàng )金融改革試驗區盡快獲批。持續推進(jìn)東湖科技保險創(chuàng )新示范區建設。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行，有關(guān)市人民政府）

（十六）支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區建設。鼓勵國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng )建未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。積極引導金融機構打造針對未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈的立體服務(wù)體系，推進(jìn)未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)健康等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制，成為世界未來(lái)產(chǎn)業(yè)重要策源地。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳）

（十七）建設私募股權投資集聚區。按照全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統籌資源要素和產(chǎn)業(yè)布局，分級分類(lèi)建設私募股權投資集聚區。支持武漢市打造具有全國影響力的風(fēng)投創(chuàng )投中心；推動(dòng)襄陽(yáng)市、宜昌市打造立足本域、輻射周邊的產(chǎn)業(yè)資本中心；鼓勵其他地方結合實(shí)際優(yōu)化私募股權投資機構發(fā)展空間布局，培育一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力強、政策扶持力度大、行業(yè)管理水平高的私募股權投資集聚區。私募股權投資集聚區要結合實(shí)際制定財政獎勵、人才引進(jìn)、租金補貼等專(zhuān)項扶持政策，明確“一站式”服務(wù)部門(mén)，提升信息共享、資源對接、交易撮合、法律咨詢(xún)等質(zhì)效。（責任單位：省發(fā)改委、省地方金融管理局、湖北證監局，各市州人民政府）

（十八）強化金融服務(wù)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。制定省級首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件目錄，堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品示范應用。納入國家和省級“三首”目錄的產(chǎn)品，對省內研制單位和示范應用單位，省財政分別按照“三首”產(chǎn)品購置單價(jià)或研發(fā)投入的15%給予獎勵，雙邊合計獎補最高1000萬(wàn)元。鼓勵金融機構加大對企業(yè)研制“三首”產(chǎn)品的信貸支持力度，加大政策性擔保支持，引導融資租賃公司發(fā)揮積極作用。創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品服務(wù)，推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合保險、研發(fā)責任保險、關(guān)鍵研發(fā)設備保險、研發(fā)費用損失險、產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化替代損失險等新型保險產(chǎn)品。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、國家金融監管總局湖北監管局）

五、完善服務(wù)保障機制

（十九）健全科技金融管理機制。將科技金融工作納入省委科技委員會(huì )職責范圍，建立科技金融工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)科技、財政、金融政策協(xié)同工作。建立省市縣工作聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵市縣出臺配套措施。建立健全科技金融風(fēng)險防范機制，完善金融監管和風(fēng)險處置預案，依法打擊科技金融違法犯罪活動(dòng)。（責任單位：省科技廳、省地方金融管理局、省財政廳、人行湖北省分行、國家金融監管總局湖北監管局、湖北證監局）

（二十）建立“撥投貸聯(lián)動(dòng)”的項目支持機制。用好省支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，對有效期內的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入增量按比例給予最高100萬(wàn)元獎補。用好2億元省自然科學(xué)基金，發(fā)揮湖北-國家區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金和省自然科學(xué)聯(lián)合基金作用，在全國范圍內爭取科研經(jīng)費，支持解決重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)難題。推動(dòng)財政資金、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)投資一體化配置，為承擔省級及以上科技計劃的科技型中小企業(yè)，提供更高額度、更低成本的中長(cháng)期信貸資金。鼓勵省楚天鳳鳴科創(chuàng )天使基金和社會(huì )資本對獲得省級及以上科技計劃立項項目給予聯(lián)動(dòng)支持。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省政府國資委、長(cháng)江產(chǎn)業(yè)集團）

（二十一）實(shí)施監測調度評價(jià)。建立科技型企業(yè)融資服務(wù)評價(jià)機制，明確評價(jià)指標體系及結果運用方法，支持各金融機構將服務(wù)科技型企業(yè)情況納入所屬單位及領(lǐng)導班子績(jì)效考核，相關(guān)工作情況作為金融管理部門(mén)貨幣政策工具運用、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)準入、差異化金融監管的重要參考。各地要加強科技型企業(yè)融資對接情況監測統計，組織開(kāi)展轄區科技型企業(yè)融資服務(wù)效果評價(jià)。（責任單位：人行湖北省分行、省科技廳、國家金融監管總局湖北監管局、湖北證監局，各市州人民政府）

（二十二）健全容錯免責機制。優(yōu)化科技金融業(yè)務(wù)盡職免責機制，探索建立盡職免責負面清單，完善免責認定標準和流程。提高科技型小微企業(yè)不良貸款容忍度。鼓勵銀行機構結合實(shí)際細化制定工作方案，適當提高大、中型科技型企業(yè)不良貸款容忍度，對盡職無(wú)過(guò)的，依法依規免除責任。建立完善政府投資基金和國資母基金容錯免責機制，參考基金生命周期和投資群體風(fēng)險特征優(yōu)化考核，設置不同的投資損失容忍率，科創(chuàng )天使投資損失容忍率可提高至50%。（責任單位：省地方金融管理局、國家金融監管總局湖北監管局、人行湖北省分行、湖北證監局、省財政廳、省政府國資委、省紀委監委機關(guān)、省審計廳）

以上措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年底。政策執行過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展效果評估，根據評估情況調整相關(guān)政策措施。

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