陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕1274號《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈陜西省區域節能審查實(shí)施辦法（試行）〉的通知》

《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈陜西省區域節能審查實(shí)施辦法（試行）〉的通知》







陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕1274號

各設區市發(fā)展改革委、韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區發(fā)展改革局，有關(guān)市行政審批服務(wù)局，各有關(guān)單位：

依據《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2023年第2號），結合我省實(shí)際，省發(fā)展改革委研究制定了《陜西省區域節能審查實(shí)施辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )

2023年7月31日





 

陜西省區域節能審查實(shí)施辦法（試行）

第一條  為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強和規范區域節能審查工作，提升節能審查效率，保障區域能源消費強度、能源消費總量和煤炭消費總量控制目標的實(shí)現，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標準地”改革的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號）要求，結合《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第2號令）和《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕1273號），制定本辦法。

第二條  本辦法規定的區域為規劃手續完備、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰、能耗“雙控”目標落實(shí)、監管能力有保障的自貿區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、工業(yè)園區和特色小鎮等區域。區域管理機構結合自身實(shí)際自愿開(kāi)展區域節能審查，精簡(jiǎn)項目審批程序。屬于省級審批權限范圍的項目和“兩高”項目不納入區域節能評價(jià)范圍。

第三條  本辦法所指的區域節能審查，是指依照有關(guān)法律法規、政策、標準、產(chǎn)業(yè)規劃等，對區域能耗“雙控”、煤炭消費總量控制和節能設備、工藝、技術(shù)等進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為；所指的能耗“雙控”，是指區域能源消費總量和強度控制。

第四條  區域節能審查應結合區域能源消費總量和強度“雙控”工作，時(shí)間跨度與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相一致。

第五條  區域節能審查主要依據包括：

（一）《中華人民共和國節約能源法》（2018年全國人大第二次修正）；

（二）《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第2號令）；

（三）《企業(yè)投資項目事中事后監管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號令）；

（四）《不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規〔2017〕1975號）；

（五）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

（六）《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標準地”改革的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號）；

（七）陜西省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法（陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕1273號）。

第六條  市級發(fā)展改革部門(mén)為區域節能審查機關(guān)，負責區域節能審查工作。

第七條  區域管理機構是區域節能審查意見(jiàn)的實(shí)施主體，可自行編制區域節能報告，也可委托中介機構編制，推動(dòng)區域經(jīng)濟可持續發(fā)展與節能降耗的良性互動(dòng)。

第八條  區域節能報告應當包括但不限于以下內容：

（一）區域概況；

（二）區域產(chǎn)業(yè)現狀、行業(yè)布局及發(fā)展分析；

（三）區域能耗“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標、化石能源消費控制要求，可再生能源用電量在用電量中的占比要求，用能現狀及能耗標準分析；

（四）區域新增項目能效準入標準，先進(jìn)節能設備、工藝和技術(shù)應用要求，提高能源利用效率、降低能源消費對策措施以及新增項目用能（或用煤）等量或減量替代方案（如需）；

（五）區域節能管理措施和保障機制；

（六）區域固定資產(chǎn)投資項目節能審查負面清單；

（七）固定資產(chǎn)投資項目承諾備案制度；

（八）區域用能承諾、監測監察和責任追究。

第九條  市級發(fā)展改革部門(mén)受理區域節能報告后，應組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評審，形成評審意見(jiàn)，作為區域節能審查的依據。市級發(fā)展改革部門(mén)依據評審意見(jiàn)在法律規定的時(shí)限內，出具區域節能審查意見(jiàn)或明確區域節能審查不予通過(guò)，并將相關(guān)意見(jiàn)抄報省級節能審查機關(guān)。

第十條  有下列情形之一的不予通過(guò)區域節能審查：

（一）區域邊界未經(jīng)法定機關(guān)清晰界定的；

（二）區域能耗“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標、化石能源消費控制要求、可再生能源用電量在用電量中的占比要求不明確的；

（三）區域能效標準不清晰的；

（四）區域負面清單不明確的；

（五）區域節能承諾監管責任未落實(shí)的。

第十一條  區域應當根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和能耗“雙控”目標，制定區域能耗標準。區域能耗標準的內容包括：區域行業(yè)準入標準、固定資產(chǎn)投資項目產(chǎn)品單耗標準和項目單位工業(yè)增加值能耗標準。

第十二條  區域節能審查實(shí)行負面清單管理制度，負面清單內的項目，按照節能審查權限實(shí)施單獨節能審查，不得納入區域節能審查承諾備案范圍。對屬于省級節能審查機關(guān)單獨審查的固定資產(chǎn)投資項目，不得納入全省各級區域節能審查承諾備案范圍。全省區域節能審查負面清單包括：

（一）國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批、核準以及國家發(fā)展改革委審批、核準的項目。

（二）年綜合能源消費量（建設地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設備均未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力、熱力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目。

（三）納入《陜西省“兩高”項目管理暫行目錄（2022年版）》（陜發(fā)改環(huán)資〔2022〕110號）的“兩高”項目。

第十三條  除以上固定資產(chǎn)投資項目列入負面清單外，市級發(fā)展改革部門(mén)可結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和規劃，并考慮產(chǎn)業(yè)政策、當地能耗“雙控”目標、煤炭消費控制目標、化石能源消費控制要求、可再生能源用電量在用電量中的占比要求及行業(yè)標準、審批權限等，自行確定本地區負面清單。

第十四條  區域節能審查負面清單外的項目實(shí)行承諾備案管理。承諾備案的項目投資主體應在項目開(kāi)工前向本區域節能審查機關(guān)或區域管理機構作出具有法律效力的書(shū)面承諾。節能審查機關(guān)或區域管理機構應當對承諾備案的內容依法實(shí)行公開(kāi)。承諾備案應當包括以下內容：

（一）項目符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策；

（二）項目產(chǎn)品單耗達到區域能耗準入標準；

（三）項目能源消費總量、煤炭消費總量、可再生能源消費占比、單位工業(yè)增加值能耗滿(mǎn)足區域能耗“雙控”及煤炭消費控制要求；

（四）項目使用的技術(shù)、工藝、設備符合國家節能技術(shù)標準。

（五）項目使用的主要用能產(chǎn)品設備達到《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2022年版）》的節能水平，項目未采用淘汰落后產(chǎn)品設備。

第十五條  區域節能審查負面清單內的項目節能審查按照《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕1273號）相關(guān)規定辦理。

第十六條  區域節能報告審查相關(guān)工作經(jīng)費，由市級發(fā)展改革部門(mén)按照規定納入部門(mén)預算，由同級財政部門(mén)審核保障。

第十七條  當區域規劃布局、功能定位、建設內容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，區域管理機構應及時(shí)以書(shū)面形式提出變更申請，由原區域節能審查審批機關(guān)按照本辦法規定，重新進(jìn)行審查。

第十八條  區域管理機構是區域節能承諾備案項目的監管責任主體，承諾備案項目在建成投產(chǎn)前，區域管理機構應對照項目承諾備案內容進(jìn)行核查。區域管理機構應當經(jīng)常開(kāi)展對項目節能設施運行情況和能耗水平的監督檢查。負面清單外的固定資產(chǎn)投資項目，未按規定實(shí)施承諾備案，擅自開(kāi)工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的，由區域管理機構依照《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》有關(guān)規定處理，同時(shí)取消項目承諾備案資格，按程序單獨進(jìn)行節能審查。

第十九條  市級發(fā)展改革部門(mén)要加強區域節能審查事中事后監管，將區域內承諾備案項目納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍，按相關(guān)要求組織開(kāi)展監督檢查工作。對區域內項目建設、承諾備案信息及能耗等情況進(jìn)行統計分析，按季度匯總報送省級節能審查機關(guān)。

第二十條  市級發(fā)展改革部門(mén)要結合能耗“雙控”目標要求，建立監測預警機制，實(shí)施項目動(dòng)態(tài)管控，可視情況采取區域內新增能耗項目限批。

第二十一條  以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段，規避單獨節能審查實(shí)施承諾備案的，由節能審查機關(guān)按程序進(jìn)行節能審查并依法依規追究其法律責任，相關(guān)信息納入信用平臺。項目已開(kāi)工建設或投入生產(chǎn)、使用的，按《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第2號令）第二十三條相關(guān)規定進(jìn)行處罰。

第二十二條  市級區域節能審查機關(guān)、區域管理機構應當對項目建設單位、中介機構等違法違規信息進(jìn)行記錄，并按規定將違法違規信息歸集到陜西省公共信用信息平臺，通過(guò)“信用陜西”網(wǎng)站向社會(huì )公示。

第二十三條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/254524.html

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