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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政執法監督工作辦法的通知
陜政辦發(fā)〔2024〕15號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省行政執法監督工作辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2024年5月16日
陜西省行政執法監督工作辦法目錄
目 錄
第一章 總 則
第二章 計劃與方案
第三章 啟動(dòng)與核查
第四章 方式與措施
第五章 保 障
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政執法協(xié)調監督工作體系建設的意見(jiàn)》、《陜西省行政執法監督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監督條例）和《陜西省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設的若干措施》等規定，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府負責本行政區域行政執法監督工作，對其工作部門(mén)、本級雙重領(lǐng)導單位（以下統稱(chēng)行政執法部門(mén)）和下級人民政府的行政執法工作進(jìn)行監督。
行政執法部門(mén)對其內設機構、派出機構等管屬行政執法單位（以下統稱(chēng)行政執法機構）、受其委托的行政執法單位和下級相對應的行政執法部門(mén)行政執法工作進(jìn)行監督。
鄉鎮人民政府對其行政執法機構、受其委托的行政執法單位的行政執法工作進(jìn)行監督。
第三條 司法行政部門(mén)、行政執法部門(mén)法制機構或者其他指定機構（以下統稱(chēng)行政執法監督機構）承擔本級人民政府、本部門(mén)統籌協(xié)調、規范管理、指導監督、激勵保障行政執法的具體工作，履行下列職責：
（一）指導、監督行政執法工作；
（二）組織落實(shí)行政執法責任制和責任追究等制度，統籌實(shí)施行政執法主體、人員、行為、保障等方面的管理制度；
（三）協(xié)調行政執法體制改革、行政執法爭議；
（四）組織推動(dòng)行政執法規范化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、數字化建設；
（五）對政府職能轉變等改革措施進(jìn)行法制協(xié)調；
（六）總結、分析行政執法和行政執法監督工作中存在的問(wèn)題，解決存在的問(wèn)題或者提出解決問(wèn)題的建議；
（七）制定年度行政執法監督工作計劃、工作方案，經(jīng)批準后組織實(shí)施；
（八）培訓行政執法和行政執法監督人員；
（九）選聘行政執法社會(huì )監督員；
（十）有關(guān)規定確定的其他行政執法監督職責。
第四條 行政執法監督機構以本級人民政府、本部門(mén)的名義開(kāi)展行政執法監督工作，依照本辦法等規定辦理相關(guān)批準手續。
第五條 司法所協(xié)助縣級司法行政部門(mén)開(kāi)展行政執法監督工作，履行所在鄉鎮人民政府行政執法監督機構職責。
司法所參照本辦法等規定確定的行政執法監督機構工作開(kāi)展有關(guān)行政執法監督工作。
第六條 履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等外部具體法定行政職責的活動(dòng)，以及建立和落實(shí)行政執法責任制度、行政裁量權基準制度、行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等行政執法工作納入行政執法監督工作范圍。
第七條 行政執法監督機構對行政執法工作實(shí)行全方位、全流程、常態(tài)化、長(cháng)效化監督，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化監督，主要進(jìn)行主動(dòng)監督。
第八條 縣級以上人民政府、行政執法部門(mén)應當強化行政執法監督工作，建立和完善行政執法監督工作體系，加強行政執法監督隊伍建設，配備與行政執法監督工作相適應的行政執法監督人員。
行政執法監督人員應當具備開(kāi)展行政執法監督工作的專(zhuān)業(yè)能力。行政執法案件的承辦人員不得從事與所辦案件相關(guān)的行政執法監督工作?！?br />
第二章 計劃與方案
第九條 縣級以上司法行政部門(mén)應當于每年第一季度制定年度行政執法監督工作計劃，報本級人民政府審批，人民政府應當自收到年度行政執法監督工作計劃起一個(gè)月內予以批復。
第十條 年度行政執法監督工作計劃包含重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施單位、工作要求等內容。
第十一條 行政執法部門(mén)應當根據本級人民政府批準的年度行政執法監督工作計劃和本行政執法領(lǐng)域、本部門(mén)行政執法工作實(shí)際制定年度行政執法監督工作方案，明確工作任務(wù)、方式措施、時(shí)限步驟、責任單位等內容，經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準后實(shí)施。
第十二條 年度行政執法監督工作方案應當于本級年度行政執法監督工作計劃發(fā)布后一個(gè)月內制發(fā)?！ ?br />
第三章 啟動(dòng)與核查
第十三條 有下列情形之一的，行政執法監督機構應當啟動(dòng)行政執法監督工作：
（一）監督條例和本辦法等規定明確要求啟動(dòng)的；
（二）年度行政執法監督工作計劃和工作方案明確要求啟動(dòng)的；
（三）本級行政執法監督機關(guān)決定啟動(dòng)的。
行政執法監督機構可以要求被監督單位啟動(dòng)特定行政執法監督工作。
第十四條 通過(guò)人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )交辦、人大代表建議、政協(xié)委員提案、監察建議、司法建議、檢察建議等渠道提供的行政執法監督線(xiàn)索，依照下列規定核查處理：
（一）向人民政府提供的，由該人民政府決定核查處理單位；
（二）向司法行政部門(mén)提供的，由該部門(mén)轉送有關(guān)人民政府、行政執法部門(mén)等核查處理，也可以直接核查處理；
（三）向行政執法部門(mén)提供的，由其行政執法監督機構核查處理。
核查處理單位應當按照要求報告、反饋、告知核查處理情況。
線(xiàn)索指向的事項不屬于接受線(xiàn)索的單位行政執法監督管轄的，接受線(xiàn)索的單位應當告知提供線(xiàn)索的單位或者個(gè)人。
第十五條 對同一具體行政執法監督事項，已經(jīng)啟動(dòng)行政執法監督工作，或者已經(jīng)過(guò)行政執法監督的，一般不再重復開(kāi)展有關(guān)工作。
第四章 方式與措施
第十六條 行政執法監督機構根據工作需要，可以對被監督單位進(jìn)行行政執法和行政執法監督工作檢查，要求被監督單位報告行政執法和行政執法監督專(zhuān)項工作或者全面工作情況。
第十七條 行政執法監督機構可以要求被監督單位對行政執法和行政執法監督工作進(jìn)行自查并報告自查情況。
第十八條 行政執法監督機構需要調查行政執法工作問(wèn)題或者案件的，應當成立行政執法監督調查組開(kāi)展調查工作。
行政執法監督調查組組成人員不得少于三人，實(shí)行組長(cháng)負責制。
第十九條 行政執法監督調查組應當全面了解被調查事項基本情況，認定存在的主要問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)并形成調查報告。
第二十條 行政執法監督機構應當認真研究行政執法監督調查組提交的調查報告及有關(guān)材料，依照監督條例和本辦法等規定對調查事項作出處理。
第二十一條 省人民政府司法行政部門(mén)依照年度行政執法監督工作計劃，組織開(kāi)展特定行政區域、特定行政執法領(lǐng)域行政執法監督工作。
第二十二條 市、縣級司法行政部門(mén)每年至少組織開(kāi)展兩次本行政區域行政執法案卷評查，每次評查應當及于本級全部行政執法部門(mén)，及于本級全部行政執法類(lèi)別。
縣級司法行政部門(mén)每次評查應當及于本行政區域全部鄉鎮人民政府，及于其全部行政執法類(lèi)別。
第二十三條 省級行政執法部門(mén)行政執法監督機構每年至少組織開(kāi)展一次本行政執法領(lǐng)域行政執法案卷評查，每次評查應當及于全部相對應的市級行政執法部門(mén)，及于全部相關(guān)行政執法類(lèi)別。
第二十四條 行政執法部門(mén)行政執法監督機構、司法所每季度至少組織開(kāi)展一次本部門(mén)、所在鄉鎮人民政府行政執法案卷評查，每次評查應當及于本部門(mén)、所在鄉鎮人民政府全部行政執法機構、全部行政執法類(lèi)別、全部行政執法案卷，應當及于全部受本部門(mén)、所在鄉鎮人民政府委托的行政執法單位，及于全部相關(guān)行政執法類(lèi)別、全部相關(guān)行政執法案卷。
第二十五條 行政執法部門(mén)行政執法監督機構、司法所組織本部門(mén)、所在鄉鎮人民政府行政執法案卷評查時(shí)，應當對本部門(mén)、所在鄉鎮人民政府行政執法機構，受本部門(mén)、所在鄉鎮人民政府委托的行政執法單位承擔的行政執法事項無(wú)相應行政執法案卷或者記錄的情況進(jìn)行核查，屬于行政不作為的，應當依照監督條例和本辦法等規定處理。
第二十六條 行政執法監督機構應當將行政執法案卷評查情況在被評查單位范圍內詳細通報，指出存在的具體問(wèn)題，提出明確的改進(jìn)要求。
被評查單位應當按照要求及時(shí)報送改進(jìn)情況。
第二十七條 行政執法監督機構應當統計分析和監測研判行政執法工作，并將統計分析和監測研判結果作為制定年度行政執法監督工作計劃、工作方案等工作的重要參考。
第二十八條 行政執法監督機構應當全面梳理、歸納法律、法規、規章、行政規范性文件和各類(lèi)政策文件對本行政區域、本行政執法領(lǐng)域、本部門(mén)行政執法工作的具體要求，形成并依照指標體系開(kāi)展日常行政執法監督工作。
第二十九條 行政執法監督機構應當按照規定并依照指標體系每年至少組織開(kāi)展一次本行政區域、本部門(mén)的行政執法質(zhì)量考評，將詳細考評結果含具體排名在被考評單位范圍內通報，同時(shí)抄報上一級行政執法監督機構。
司法行政部門(mén)應當將詳細考評結果含具體排名報告本級人民政府。
逐步推進(jìn)年度行政執法質(zhì)量考評結果向社會(huì )公開(kāi)。
第三十條 司法行政部門(mén)組織的行政執法質(zhì)量考評應當及于全部本級行政執法部門(mén)和下級人民政府，及于其全部行政執法類(lèi)別。
第三十一條 行政執法部門(mén)行政執法監督機構、司法所組織的行政執法質(zhì)量考評應當及于本部門(mén)、所在鄉鎮人民政府全部行政執法機構，及于全部受本部門(mén)、所在鄉鎮人民政府委托的行政執法單位，及于全部相關(guān)行政執法類(lèi)別。
第三十二條 省級行政執法部門(mén)行政執法監督機構每年至少組織開(kāi)展一次行政執法典型案例編制工作。
行政執法典型案例應當及于本行政執法領(lǐng)域重點(diǎn)行政執法類(lèi)別、重點(diǎn)行政執法事項，并向社會(huì )公開(kāi)。
第三十三條 行政執法監督機構可以對工作中發(fā)現的行政執法問(wèn)題予以通報，并在一定范圍內公開(kāi)。向社會(huì )公開(kāi)的，應當經(jīng)本級人民政府、本部門(mén)主要負責人批準。
第三十四條 行政執法監督人員進(jìn)行社會(huì )面訪(fǎng)談、暗訪(fǎng)，詢(xún)問(wèn)行政執法相對人或者其他有關(guān)人員時(shí)不得少于兩人，并應當出示行政執法監督人員證件。
第三十五條 行政執法監督機構調取行政執法案卷和其他有關(guān)材料原件的，應當向被調取方開(kāi)具調取憑證。
第三十六條 行政執法監督機構對在本行政區域內有重大社會(huì )影響的行政執法案件和本級人民政府、本部門(mén)主要負責人、上級行政執法監督機構批辦的行政執法案件可以進(jìn)行督辦。
第三十七條 行政執法監督機構因被監督單位逾期不執行行政執法監督意見(jiàn)書(shū)提請制發(fā)行政執法監督?jīng)Q定書(shū)前，應當約談被監督單位主要負責人，督促其在規定時(shí)間內執行行政執法監督意見(jiàn)書(shū)。
第三十八條 行政執法監督機構因行政執法監督事項涉及重大問(wèn)題提請制發(fā)行政執法監督?jīng)Q定書(shū)前，應當召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，對制發(fā)行政執法監督?jīng)Q定書(shū)的合法性、合理性和必要性以及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行充分論證。
第三十九條 行政執法部門(mén)應當加強對鄉鎮人民政府相關(guān)行政執法工作的指導和幫助，對發(fā)現的行政執法工作問(wèn)題需要限期糾正的，應當及時(shí)通報同級司法行政部門(mén)，由同級司法行政部門(mén)依照監督條例和本辦法等規定處理。
第五章 保 障
第四十條 行政執法監督機構應當建立健全標準化制度化常態(tài)化學(xué)習培訓機制，加強對行政執法和行政執法監督人員公共法律知識、業(yè)務(wù)知識、行政執法基礎知識和技能，以及行政執法行為規范、職業(yè)道德的教育培訓。
縣級行政執法監督機構應當將鄉鎮人民政府有關(guān)行政執法人員和司法所人員納入本部門(mén)、本系統組織的行政執法和行政執法監督人員培訓。
不得為申領(lǐng)行政執法和行政執法監督人員證件開(kāi)展突擊培訓。
第四十一條 對專(zhuān)業(yè)性較強、業(yè)務(wù)復雜或者涉及重大事項的行政執法監督工作，行政執法監督機構可以依照有關(guān)規定采用委托等方式，邀請有關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與相關(guān)工作。
第四十二條 具有協(xié)助行政執法監督工作職責的機關(guān)不履行協(xié)助職責，經(jīng)批評教育拒不改正的，依法移送監察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)處理。
第四十三條 監督條例和本辦法規定的制發(fā)工作計劃、工作方案等行政執法監督重要工作列入年度行政執法質(zhì)量考評指標體系。
第六章 附 則
第四十四條 省級行政執法部門(mén)行政執法監督機構、市級司法行政部門(mén)應當根據監督條例和本辦法等規定，制定本行政執法領(lǐng)域、本行政區域適用的行政執法監督工作格式文書(shū)。
各級行政執法監督機構可以根據監督條例和本辦法等規定制定工作細則。
第四十五條 街道辦事處等人民政府派出機關(guān)的行政執法監督與被監督工作依照監督條例和本辦法關(guān)于人民政府的規定執行。
本省未列入政府機構序列的行政執法機關(guān)的監督與被監督工作依照監督條例和本辦法關(guān)于行政執法部門(mén)的規定執行。
縣級以上人民政府對設立在本行政區域內實(shí)行上級垂直管理或者實(shí)行雙重領(lǐng)導并以上級領(lǐng)導為主的行政執法機關(guān)的行政執法工作進(jìn)行監督，發(fā)現其行政執法工作違反法律、法規、規章或者行政執法重要制度的，應當通報其上一級行政執法機關(guān)處理，上一級行政執法機關(guān)拒不處理的，報告共同的上一級行政執法監督機關(guān)。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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