新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳關(guān)于深化工程造價(jià)管理改革的實(shí)施意見(jiàn)

新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳關(guān)于深化工程造價(jià)管理改革的實(shí)施意見(jiàn)

伊犁哈薩克自治州住房和城鄉建設局，各地、州、市住房和城鄉建設局（建委），兵團建設局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導意見(jiàn)》（建標〔2014〕142號），深化工程造價(jià)管理改革，規范工程計價(jià)行為，提升工程造價(jià)公共服務(wù)水平，結合自治區工程造價(jià)管理實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )、中央新疆工作座談會(huì )和自治區黨委八屆十次全委（擴大）會(huì )議精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，適應新型城鎮化和建筑業(yè)轉型發(fā)展需要，轉變政府職能，完善市場(chǎng)決定工程造價(jià)機制，實(shí)現工程計價(jià)的公平、公正、科學(xué)合理，為提高工程投資效益、維護市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全奠定基礎。

（二）主要目標

到2020年，市場(chǎng)決定工程造價(jià)機制基本健全，與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理制度基本完善，覆蓋全面、更新及時(shí)、科學(xué)合理的工程計價(jià)依據體系基本形成。建設自治區工程造價(jià)數據庫，構建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式。完善工程計價(jià)活動(dòng)監管機制，實(shí)現工程造價(jià)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。改革行政審批制度，建立造價(jià)咨詢(xún)業(yè)信用體系，形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施工程造價(jià)人才發(fā)展戰略，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，通過(guò)打造百名高級人才，帶動(dòng)我區2 萬(wàn)造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)全面提升。打造1-3家以承接造價(jià)管理為核心的綜合工程管理業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過(guò)億的大中型企業(yè)。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）健全工程造價(jià)管理法規制度

1.加快推進(jìn)工程造價(jià)管理立法工作。修訂《自治區建設工程造價(jià)管理辦法》，力爭上升為地方性法規，依法規范市場(chǎng)主體計價(jià)行為。健全以工程承發(fā)包和工程價(jià)款結算為主的工程造價(jià)管理法規，制定《自治區建設工程承發(fā)包計價(jià)管理辦法》和《自治區建設工程竣工結算備案管理辦法》，強化“制度保障有力、規則公開(kāi)透明、價(jià)格市場(chǎng)確定、秩序優(yōu)良有序”的工程造價(jià)管理法制基礎。

2.完善工程量清單計價(jià)配套管理制度。制定《自治區建設工程工程量清單計價(jià)管理辦法》，為政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主報價(jià)、競爭形成價(jià)格提供制度保障。清理修訂相關(guān)政策文件和計價(jià)依據，有效杜絕對市場(chǎng)主體計價(jià)行為的干擾和影響。制定《自治區建設工程計價(jià)依據解釋和合同價(jià)款爭議調解管理辦法》，明確各級工程造價(jià)管理機構職責，規范計價(jià)依據解釋與合同價(jià)款爭議調解行為，提升工程造價(jià)公共服務(wù)水平。依法規范工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)市場(chǎng)行為及造價(jià)工程師執業(yè)行為，充分發(fā)揮其在造價(jià)形成過(guò)程中的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用。

3.建立健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度。加強工程造價(jià)管理與招投標監督、合同備案管理等制度的相互銜接，密切部門(mén)協(xié)作，形成制度合力，保障工程造價(jià)的合理確定和有效控制，實(shí)現工程項目投資估算、概算與最高投標限價(jià)、合同價(jià)、結算價(jià)政策相統一。

（二）提升工程造價(jià)管理市場(chǎng)化水平

1.推進(jìn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化改革。按照適當綜合、方便使用和易于調整的原則，增強不同階段工程定額與相應層級清單項目在項目劃分、工作內容、計量規則等方面的匹配性，及時(shí)編制修訂清單計價(jià)依據，形成清單配套計價(jià)體系，準確反映工程造價(jià)水平，最大限度激發(fā)市場(chǎng)各方主體活力。

2.動(dòng)員社會(huì )力量參與定額編制工作。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮企業(yè)、科研單位等社會(huì )力量在工程計價(jià)依據編制中的基礎作用，鼓勵引導企業(yè)編制企業(yè)定額，建立工程全壽命周期的成本核算制度。

3.研究推行以工程量清單計價(jià)為核心的全費用綜合單價(jià)。推廣工程量清單計價(jià)要素價(jià)格指數調價(jià)法，推進(jìn)定額人工單價(jià)改革，科學(xué)確定建設工程人工單價(jià)構成，加快人工費動(dòng)態(tài)調整。加強“營(yíng)改增”模式下企業(yè)稅負及工程造價(jià)變化情況的動(dòng)態(tài)跟蹤及服務(wù)指導，保障建筑業(yè)“營(yíng)改增”順利、平穩實(shí)施。

4.推行工程造價(jià)咨詢(xún)全方位服務(wù)。更加注重工程項目前期和設計的造價(jià)確定，在城鎮保障性安居工程中率先推行從工程立項、設計、發(fā)包、施工到竣工全過(guò)程的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制、咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)揮工程造價(jià)管理機構專(zhuān)業(yè)作用，加強對工程計價(jià)活動(dòng)及參與計價(jià)活動(dòng)的工程建設各方主體、從業(yè)人員的監督檢查，規范工程計價(jià)行為。

（三）構建科學(xué)合理的工程計價(jià)依據體系

1.實(shí)施工程造價(jià)動(dòng)態(tài)監測。以服務(wù)工程建設全過(guò)程為目標，加強前期估算指標、概算指標、概算定額、使用期修繕定額等補充定額的編制；完善建筑業(yè)“營(yíng)改增”計價(jià)依據計算規則，建立符合市場(chǎng)實(shí)際的監管模式。

2.實(shí)施動(dòng)態(tài)調整發(fā)布制度。以服務(wù)市場(chǎng)形成價(jià)格為目標，加快建設工程計價(jià)依據修編步伐，探索創(chuàng )新自治區以及地、州、市計價(jià)依據發(fā)布方式，確保工程計價(jià)依據動(dòng)態(tài)更新、及時(shí)發(fā)布。

3.編制城市地下管廊、海綿城市、綠色建筑、低碳建筑、裝配式建筑等工程計價(jià)依據。以服務(wù)新型城鎮化建設為目標，充分發(fā)揮計價(jià)依據在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備推廣應用中的引導約束作用，為自治區推進(jìn)綠色建筑發(fā)展、建筑產(chǎn)業(yè)現代化提供技術(shù)支撐，支持建筑業(yè)轉型升級。

（四）改進(jìn)工程造價(jià)信息服務(wù)方式

1.制定政府負責的工程造價(jià)信息公共服務(wù)清單。明晰政府與市場(chǎng)的服務(wù)邊界，加強建設工程綜合價(jià)格信息采集發(fā)布，拓寬工程造價(jià)信息采集渠道、服務(wù)內容和覆蓋面，及時(shí)發(fā)布工程造價(jià)信息。鼓勵社會(huì )力量提供工程造價(jià)信息服務(wù)，逐步構建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，為工程建設各方主體提供及時(shí)、便捷、準確的信息服務(wù)。

2.建立市場(chǎng)分析、多方聯(lián)動(dòng)、快速反應的信息管理機制。以人工、主材、機械臺班等基礎性信息和城市軌道交通、老舊小區綜合整治、城市管廊建設、工程維修養護等涉及國計民生的工程造價(jià)信息為重點(diǎn)，關(guān)注市場(chǎng)行情，加強動(dòng)態(tài)分析，保障信息服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)提高對市場(chǎng)計價(jià)行為的監測敏感度。

3.加強國有投資建設項目投資估算、設計概算、招標控制價(jià)、中標價(jià)、竣工結算價(jià)以及工程造價(jià)信息等數據的積累與分析，重點(diǎn)做好住房保障、安居富民等重大民生工程建設項目造價(jià)指數、指標發(fā)布工作，為各級政府進(jìn)行項目投資決策和工程造價(jià)控制提供科學(xué)依據。

（五）推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設

1.構建與國家工程造價(jià)數據庫對接的自治區工程造價(jià)數據庫。完善各級工程造價(jià)信息網(wǎng)站建設，整合工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò )資源，提升系統運行維護能力，實(shí)現全區工程造價(jià)信息資源共建共享和互聯(lián)互通。加強工程造價(jià)信息網(wǎng)站平臺建設，完善材價(jià)信息、定額管理、備案管理、指標指數等系統功能，及時(shí)發(fā)布政府投資項目造價(jià)指數、指標。

2.推動(dòng)應用BIM與物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息集成技術(shù)，穩步實(shí)施招標控制價(jià)、合同、竣工結算備案成果文件工程造價(jià)數據分析，為軌道交通建設等重點(diǎn)建設項目提供工程造價(jià)信息服務(wù)。督促指導各地、州、市做好指標指數編制工作，擴大發(fā)布范圍，為政府決策管理提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)現與自治區網(wǎng)絡(luò )管理平臺的數據共享。

（六）深化工程造價(jià)行政審批改革

1.簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)、人員資格申報程序。大力推進(jìn)電子化審批，加大公開(kāi)公示力度，提高審批效率。加強跨?。▍^、市）設立分支機構管理，完善區外造價(jià)企業(yè)備案程序，簡(jiǎn)化備案手續和申請材料，消除地方壁壘。

2.推進(jìn)招標控制價(jià)、施工合同、竣工結算等備案管理。加強與工程造價(jià)、招標投標、合同管理等工作的協(xié)調，逐步實(shí)現全區建設工程合同網(wǎng)上備案，建立竣工結算備案管理制度，形成住房城鄉建設、發(fā)改、財政、審計等部門(mén)分工合理、權責明確、相互監督、運轉協(xié)調的聯(lián)動(dòng)監管機制。

3.轉變工程價(jià)款結算方式。簡(jiǎn)化施工結算，推行過(guò)程結算。建筑工程交付竣工驗收時(shí)，鼓勵將竣工結算書(shū)作為竣工驗收備案的文件，引導工程竣工結算按約定及時(shí)辦理，有效遏制工程款拖欠問(wèn)題的發(fā)生。

（七）提升工程造價(jià)行業(yè)治理水平

1.加強工程計價(jià)行為動(dòng)態(tài)監管。建立工程造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量檢查制度和責任追究機制，明確相關(guān)企業(yè)及執業(yè)人員主體責任。推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)公布檢查結果。完善監督機制，落實(shí)監督責任，加大對違反國家和自治區法律法規規定、擾亂造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)行為的處罰力度。

2.創(chuàng )新工程造價(jià)監管模式。推進(jìn)造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)信用體系建設，建立信息查詢(xún)、披露和使用制度，搭建資質(zhì)資格管理系統與信用信息系統關(guān)聯(lián)的信息平臺，完善工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和從業(yè)人員不良行為認定標準，及時(shí)公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為信息。加強市場(chǎng)準入和日常監管，開(kāi)展以執業(yè)行為和執業(yè)質(zhì)量為核心的信用評價(jià)工作，依法依規清出嚴重違規的企業(yè)和人員。

3.強化行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督。健全落實(shí)守信激勵、失信懲處機制，建立工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)信用檔案，營(yíng)造“褒揚守信、懲戒失信”的良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展社會(huì )信用評價(jià)，形成有效的社會(huì )監督。以監管對象信用記錄和信用評價(jià)為主，完善事中事后監管措施，建立黑名單制度，加強與各部門(mén)、單位的聯(lián)動(dòng)監管，構建失信聯(lián)防聯(lián)治體系，強化信用信息在企業(yè)承攬業(yè)務(wù)等方面的應用。

4.探索創(chuàng )新工程造價(jià)糾紛調解機制。充分發(fā)揮工程造價(jià)管理機構和行業(yè)協(xié)會(huì )在工程造價(jià)糾紛調解中的政策性、專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，加強行政調解與行業(yè)組織、仲裁的聯(lián)動(dòng)，妥善處理各類(lèi)糾紛，維護工程建設市場(chǎng)秩序。

（八）加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設和理論基礎研究

1.加強人才隊伍建設。制定工程造價(jià)管理及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓規劃，明確自治區工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展戰略，實(shí)現基礎人才、骨干人才、領(lǐng)軍人才的有機結合；創(chuàng )新人才培養模式，引導企業(yè)、院校積極發(fā)揮人才培養作用，保證專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量；采取調研、研討和考察學(xué)習等方式，加強工程造價(jià)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的交流學(xué)習，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)行業(yè)均衡發(fā)展；研究推進(jìn)從業(yè)人員繼續教育、崗位培訓和日常管理工作，做好工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才培養和儲備。

2.培育發(fā)展工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。打造行業(yè)領(lǐng)軍品牌企業(yè)，支持大型造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)做大做強、引導中小型企業(yè)做專(zhuān)做精，形成業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側重、市場(chǎng)定位各有特色、業(yè)務(wù)競爭公平有序的發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)采取優(yōu)化重組、強強聯(lián)合、戰略聯(lián)盟等形式提升品牌影響力，著(zhù)力發(fā)展一批具有較強綜合競爭力的大中型工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。倡導設立以注冊造價(jià)工程師為核心的合伙制企業(yè)，鼓勵造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)多元化發(fā)展。研究制定引導政策，鼓勵造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)搶抓“一帶一路”戰略機遇，“走出去”開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

3.深入開(kāi)展調查研究。認真總結自治區“十二五”工程造價(jià)工作成果，研究制定《自治區工程造價(jià)行業(yè)現狀及“十三五”發(fā)展規劃》。積極探索適應區情的工程造價(jià)管理改革思路和措施，開(kāi)展 PPP模式下工程造價(jià)管理與投資風(fēng)險管理、BIM技術(shù)應用與工程造價(jià)管理等課題研究，為工程造價(jià)管理改革奠定科學(xué)理論基礎。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視工程造價(jià)管理改革工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究、解決改革中遇到的突出問(wèn)題，制定相關(guān)配套政策，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強造價(jià)管理機構建設。各地要以事業(yè)單位改革為契機，進(jìn)一步明確造價(jià)管理機構職能，加強專(zhuān)業(yè)崗位隊伍建設，確保機構編制人員到位，積極爭取財政資金支持，保障工作經(jīng)費。

（三）加強社會(huì )宣傳引導。各地要采取多種形式，廣泛宣傳工程造價(jià)管理改革的重要意義，加強有關(guān)政策解讀，調動(dòng)全社會(huì )各方面力量參與支持改革的積極性。

（四）加強行業(yè)協(xié)會(huì )培育。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )在引導行業(yè)發(fā)展、規范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準則、促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會(huì )在反映企業(yè)和從業(yè)人員訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。





 

自治區住房和城鄉建設廳

2016年8月25日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/26336.html

本文關(guān)鍵詞： 新疆維吾爾自治區, 住房和城鄉建設廳, 工程造價(jià), 管理, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)